自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)正在開啟新空間?！督?jīng)濟參考報》記者獲悉，近期以來，自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展動作不斷，相關(guān)規(guī)劃方案密集出爐，既有不同省份自貿(mào)試驗區(qū)之間的聯(lián)盟，也有本省內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)與國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等其他平臺的創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展。業(yè)內(nèi)人士指出，自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展不再單點突破，有望在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更深層次形成新一輪開放探索，區(qū)域聯(lián)動作用、產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能有望進一步凸顯。
“加強聯(lián)動發(fā)展是大勢所趨，無論是戰(zhàn)略優(yōu)勢互補還是產(chǎn)業(yè)跨界協(xié)作，無論是政策環(huán)境營造還是監(jiān)管模式創(chuàng)新，聯(lián)動各方在制度探索與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等層面可以開創(chuàng)更多新的可能性。”國研新經(jīng)濟研究院創(chuàng)始院長、灣區(qū)新經(jīng)濟研究院院長朱克力對《經(jīng)濟參考報》記者表示。
商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司數(shù)據(jù)顯示，我國自貿(mào)試驗區(qū)布局從2013年上海四個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)28.78平方公里開始，逐步擴展擴容，發(fā)展到21個自貿(mào)試驗區(qū)，共計67個片區(qū)，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局。根據(jù)黨的十九屆五中全會要求，自由貿(mào)易試驗區(qū)布局還將進一步完善。
在商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟合作研究中心主任張建平看來，自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展既有現(xiàn)實性，也有緊迫性和必要性。他對《經(jīng)濟參考報》記者表示，自貿(mào)試驗區(qū)遍布21個省份的多個地方，這些片區(qū)不能各自為政，孤立發(fā)展，要在更大范圍內(nèi)結(jié)合實際情況，加快聯(lián)動發(fā)展。特別是在改革開放管理制度創(chuàng)新、簡政放權(quán)、改善營商環(huán)境等方面，聯(lián)動發(fā)展有利于各個自貿(mào)試驗區(qū)的協(xié)作和共同進步。
近期，長三角四個自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展進入加速施工期。5月10日，長三角自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)盟宣告成立。根據(jù)規(guī)劃，聯(lián)盟將以市場需求為導(dǎo)向，立足長三角資本市場服務(wù)基地、長三角國際貿(mào)易“單一窗口”等現(xiàn)有功能性平臺資源，做強做優(yōu)貿(mào)易便利化、投資便利化、金融創(chuàng)新、跨境研發(fā)等十大服務(wù)功能，進一步深化江蘇、浙江、安徽、上海三省一市自貿(mào)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。
6月7日，長三角開放平臺聯(lián)動合作論壇召開，這也是三省一市自貿(mào)區(qū)、開發(fā)區(qū)以及境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)首次相聚探討開放平臺跨省域聯(lián)動合作發(fā)展路徑。論壇上，各方進一步明確了四地共同推進數(shù)字化改革、廳縣合作、長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展合作以及長三角境內(nèi)外園區(qū)和開發(fā)區(qū)聯(lián)動合作的方向，并簽署了安徽、浙江自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議等文件。
6月10日發(fā)布的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》提出，統(tǒng)籌推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)各片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，開展首創(chuàng)性和差別化改革探索；更加主動對接上海、江蘇、安徽，更好融入長三角一體化發(fā)展；加快建設(shè)“一帶一路”重要樞紐，大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易，發(fā)展更高水平開放型經(jīng)濟。
值得注意的是，不僅自貿(mào)試驗區(qū)之間在加強聯(lián)動發(fā)展，自貿(mào)試驗區(qū)與其他開放平臺也在加快聯(lián)動發(fā)展步伐。
例如，近日印發(fā)的《關(guān)于支持中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)建設(shè)的若干措施》推出加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進貿(mào)易便利化、優(yōu)化金融服務(wù)等20項支持舉措，打造全省高質(zhì)量發(fā)展新增長極，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。共有43家國家級開發(fā)區(qū)（含綜合保稅區(qū)、保稅港區(qū)）、9個國際合作園區(qū)和臺港澳合作園區(qū)、5個服務(wù)國家和江蘇省重大發(fā)展戰(zhàn)略的平臺載體被確定為江蘇自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
天津市商務(wù)局近日也發(fā)布《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)濱海高新區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》和《中國（天津）自由貿(mào)易試驗區(qū)中新生態(tài)城聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)總體方案》，計劃用兩到三年時間，推動自貿(mào)試驗區(qū)政策向聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)延伸復(fù)制，形成新一輪“自貿(mào)區(qū)+自創(chuàng)區(qū)（國家自主創(chuàng)新示范區(qū)）的開放探索”。
此前，浙江已于2020年底出臺《中國（浙江）自由貿(mào)易試驗區(qū)深化改革開放實施方案》，提出要加強自貿(mào)區(qū)與周邊區(qū)域、開放平臺聯(lián)動發(fā)展，形成“自貿(mào)區(qū)+聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)+輻射帶動區(qū)”的發(fā)展新格局。
分析人士認為，聯(lián)動發(fā)展將為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)開啟新的建設(shè)空間。張建平認為，自貿(mào)試驗區(qū)是各地在新一輪改革開放過程中開放程度最高、貿(mào)易投資自由化便利化最高、市場營商環(huán)境最好的發(fā)展平臺。這些平臺對中外資吸引力最強，集聚了一大批附加值較高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，成為各地拉動經(jīng)濟增長的新高地，加強聯(lián)動發(fā)展能進一步發(fā)揮其帶動性和輻射作用。
朱克力也認為，自貿(mào)試驗區(qū)持續(xù)發(fā)揮區(qū)域聯(lián)動作用和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效能，有利于促進高端要素的跨區(qū)域流動，放大制度創(chuàng)新外溢效應(yīng)，構(gòu)筑活力四射的科創(chuàng)策源地和豐富多彩的場景新高地。
朱克力建議，自貿(mào)試驗區(qū)等各平臺之間進一步提升產(chǎn)業(yè)協(xié)同和聯(lián)動發(fā)展水平，需要基于不同平臺的獨有優(yōu)勢，結(jié)合各自改革創(chuàng)新經(jīng)驗，著眼于降本提質(zhì)增效，從產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向到輻射區(qū)域、從功能載體到要素培育，圍繞發(fā)展壯大新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新經(jīng)濟新動能，形成點線面結(jié)合的體系化產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，在更大范圍延展產(chǎn)業(yè)鏈、重塑價值鏈。在此過程中，通過數(shù)字賦能、生態(tài)融通和制度集成，系統(tǒng)整合優(yōu)質(zhì)要素資源，不斷優(yōu)化創(chuàng)新空間布局，以開放協(xié)作聚勢能、聯(lián)動發(fā)展挖潛能，加快推動自貿(mào)區(qū)等平臺之間從側(cè)重產(chǎn)業(yè)分工轉(zhuǎn)向全面深度融合。
