無(wú)證排污,或面臨史上最為嚴(yán)厲的處罰。按照目前正在公開征求意見的《排污許可管理?xiàng)l例》(草案征求意見稿)(以下簡(jiǎn)稱《條例》)規(guī)定,對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位無(wú)證排污的處罰以天計(jì)算,每日罰款最低5000無(wú),最高5萬(wàn)元。

　　據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》記者了解,目前,《條例》已獲生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)專題會(huì)原則審議通過。

　　值得注意的是,《條例》法律責(zé)任一章的規(guī)定有23條之多,從無(wú)證排污、違反排放口規(guī)范化要求等違反排污許可證要求,到逃避監(jiān)管、不配合檢查等等違法情形,每一項(xiàng)都有明確的處罰規(guī)定。

　　排污許可實(shí)施兩年但缺法規(guī)

　　2016年11月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》,它標(biāo)志著我國(guó)排污許可制改革進(jìn)入實(shí)施階段。

　　據(jù)生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,近兩年來(lái),生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)《排污許可管理辦法(試行)》和《固定污染源排污許可分類管理名錄》,建成了全國(guó)統(tǒng)一的排污許可管理信息平臺(tái),各地基本完成火電、造紙、鋼鐵、水泥等15個(gè)行業(yè)排污單位排污許可證核發(fā),排污許可證制度實(shí)施取得初步成效。

　　但是,“總體上看,排污許可制定位未在法律法規(guī)層面理順明確,按證監(jiān)管執(zhí)法體系尚未建立,排污單位主體責(zé)任落實(shí)不到位,無(wú)證排污、不按證排污現(xiàn)象普遍存在?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部認(rèn)為,現(xiàn)行法律未明確排污單位法律責(zé)任,制約了排污許可制度的實(shí)施效果,需要通過制定法規(guī)進(jìn)一步完善。

　　這位負(fù)責(zé)人說,這也是起草的《條例》的最根本原因。

　　提出建立“一證式”管理模式

　　按照《條例》要求,我國(guó)將建立“一證式”管理模式。“落實(shí)將排污許可制建設(shè)成為固定污染源環(huán)境管理的核心制度,作為企業(yè)守法、部門執(zhí)法、社會(huì)監(jiān)督的依據(jù)?！睋?jù)這位負(fù)責(zé)人介紹,《條例》銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度,融合總量控制制度,有機(jī)銜接環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度,為環(huán)境保護(hù)稅征收、污染物總量考核等工作,提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)。對(duì)固定污染源實(shí)施全過程管理和多污染物協(xié)同控制,實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化的“一證式”管理。同時(shí),實(shí)現(xiàn)固定污染源全覆蓋。

　　這位負(fù)責(zé)人說,《條例》以環(huán)境質(zhì)量改善為核心,規(guī)定了環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)要通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制,依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。此外,《條例》要求嚴(yán)格落實(shí)排污單位主體責(zé)任。

　　　排污單位法律責(zé)任最重

　　據(jù)介紹,在《條例》的法律責(zé)任中,排污單位的法律責(zé)任規(guī)定多達(dá)近20項(xiàng),其中無(wú)證排污是重點(diǎn)打出的行為。

　　依法應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；排污許可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證；被依法撤銷、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的；不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。以上這些情形實(shí)際上都是無(wú)證排法行為,對(duì)于這樣的行為,《條例》明確規(guī)定嚴(yán)厲打擊。

　　其中,對(duì)于無(wú)證排污行為中的重點(diǎn)管理排污單位,按照《條例》第61條規(guī)定,在由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治的同時(shí),將處以每日5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,《條例》要求,應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn),責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉。

　　對(duì)于超過許可排放濃度、超過許可排放量排放污染物的；未按照要求防治無(wú)組織排放的；侵占、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；未按照要求開展自行監(jiān)測(cè)的；未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理,向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的等可處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下或20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款。

　　對(duì)于逃避監(jiān)管,其中包括偷排；以逃避現(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)；非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道；不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施等?！稐l例》提出,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正的同時(shí),可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款。

　　值得注意的是,《條例》對(duì)材料弄虛作假行為處罰力度也很大。依據(jù)《條例》,排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的,由地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正,情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷排污許可證,三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證,并處20萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。

　　《條例》同時(shí)還提出了刑事處罰的情形?！稐l例》明確,未取得排污許可證排放污染物,被責(zé)令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù),或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。除依照有關(guān)法律法規(guī)和《條例》規(guī)定予以處罰外,生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門要將案件移送公安機(jī)關(guān),對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處十日以上十五日以下拘留。

　　對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的,則由由生態(tài)環(huán)境主管部門處以10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的,禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù),并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；有違法所得的,沒收違法所得。

　　近日，生態(tài)環(huán)境部為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)排污許可制度建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)要求，組織起草了《排污許可管理?xiàng)l例（草案征求意見稿）》，現(xiàn)公開征集意見。

　　征求意見稿中特意增加了排污企業(yè)從輕處罰條款，讓環(huán)保執(zhí)法部門有法可依，防止環(huán)保執(zhí)法部門的胡亂執(zhí)法行為！從輕處罰條款有：1、及時(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的；2、主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的；3、配合生態(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第一章 總  則

　　第一條【立法目的】為規(guī)范企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者排污行為，控制污染物排放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本條例。

　　第二條【適用范圍】排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、執(zhí)行和監(jiān)督的管理，適用本條例。

　　第三條【適用對(duì)象】在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域?qū)嵭信盼墼S可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者（以下簡(jiǎn)稱排污單位）排放污染物，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

　　本條例所稱排放污染物，是指排放水污染物、大氣污染物、產(chǎn)生工業(yè)固體廢物或者其他依法納入排污許可管理的污染物。

　　第四條【基本定位】排污許可制是依法規(guī)范排污單位排污行為的基礎(chǔ)性環(huán)境管理制度。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門通過對(duì)排污單位核發(fā)排污許可證并依證監(jiān)管實(shí)施排污許可制。排污許可證是排污單位在生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期接受環(huán)境監(jiān)管和生態(tài)環(huán)境主管部門實(shí)施監(jiān)管的主要法律文書。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)依法申領(lǐng)排污許可證，按照排污許可證的要求排放污染物。未取得排污許可證的，不得排放污染物。

　　第五條【基本原則】生態(tài)環(huán)境主管部門堅(jiān)持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，對(duì)排污單位實(shí)行綜合許可管理和多污染物協(xié)同控制。環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)通過提高污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施更為嚴(yán)格的污染物總量控制，依證強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推動(dòng)改善環(huán)境質(zhì)量。

　　第六條【分類管理】國(guó)家根據(jù)污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素，實(shí)行排污許可分類管理。

　　對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較大或者環(huán)境危害程度較高的排污單位，實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量較小或者環(huán)境危害程度較低的排污單位，實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理；對(duì)污染物產(chǎn)生量、排放量很小或者環(huán)境危害程度很低的排污單位，實(shí)行排污許可登記管理。

　　國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布排污許可分類管理名錄。

　　第七條【管理權(quán)限】國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)全國(guó)排污許可工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

　　省級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)本行政區(qū)域排污許可工作組織實(shí)施和監(jiān)督。

　　排污單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)依申請(qǐng)核發(fā)排污許可證，并監(jiān)督排污許可證的實(shí)施。

　　第八條【管理平臺(tái)】國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門建設(shè)、運(yùn)行和管理國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門通過國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)開展排污許可證網(wǎng)上受理、核發(fā)和信息公開等工作，提供便民高效的服務(wù)。

　　第九條【條件保障】地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將排污許可管理工作所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　第二章 申請(qǐng)與核發(fā)

　　第十條【申請(qǐng)對(duì)象】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照本條例規(guī)定，向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)排污許可證。

　　同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的排污單位，應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別申請(qǐng)排污許可證。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和排放口位于不同行政區(qū)域的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門核發(fā)排污許可證前，應(yīng)當(dāng)征求其排放口所在地生態(tài)環(huán)境主管部門意見；意見不一致的，由共同的上級(jí)人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門作出處理。

　　第十一條【登記管理】實(shí)行登記管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上填寫登記表，并動(dòng)態(tài)更新，登記信息包括：排污單位基本情況、排污口位置、執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)以及采取的污染防治措施。排污單位對(duì)登記信息的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門依本條例豁免其臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、信息公開等環(huán)境管理要求。

　　第十二條【申請(qǐng)時(shí)限】排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申請(qǐng)并取得排污許可證。

　　第十三條【申請(qǐng)材料】 實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上填報(bào)并提交排污許可證申請(qǐng)，同時(shí)向有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門提交通過國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)印制的書面申請(qǐng)材料。排污單位對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性負(fù)法律責(zé)任。

　　申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)包括：

　?。ㄒ唬┡盼墼S可證申請(qǐng)表，主要內(nèi)容包括：排污單位基本信息，主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料，產(chǎn)排污環(huán)節(jié)和污染防治設(shè)施，申請(qǐng)的排放口位置和數(shù)量、排放方式、排放去向，按照排放口和生產(chǎn)設(shè)施或者車間申請(qǐng)的排放污染物種類、排放濃度和排放量，執(zhí)行的排放標(biāo)準(zhǔn)；

　　（二）自行監(jiān)測(cè)方案；

　　（三）排污單位法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

　?。ㄋ模┡盼劭谝?guī)范化的情況說明；

　?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批文號(hào)；

　?。┌匆?guī)定提交排污許可證申請(qǐng)前信息公開情況說明表；

　?。ㄆ撸┍緱l例實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目的排污單位，其污染物排放總量指標(biāo)通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得的，應(yīng)當(dāng)提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證編碼信息或者完成變更的相關(guān)材料；

　?。ò耍┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他材料。

　　主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品產(chǎn)能等登記事項(xiàng)中涉及商業(yè)秘密的，排污單位應(yīng)當(dāng)作出說明，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行保密責(zé)任。

　　第十四條【申請(qǐng)前信息公開】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位在提交排污許可證申請(qǐng)材料前，應(yīng)當(dāng)選擇國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)等便于公眾知曉的方式，將基本信息、擬申請(qǐng)的許可事項(xiàng)以及承諾書向社會(huì)公開。公開時(shí)間不得少于五個(gè)工作日。

　　第十五條【受理】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門收到排污單位提交的申請(qǐng)材料后，對(duì)材料的完整性、規(guī)范性進(jìn)行審查，按照下列情形分別作出處理：

　　（一）依照本條例不需要取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)告知排污單位不需要辦理；

　　（二）不屬于本行政機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請(qǐng)；

　?。ㄈ┥暾?qǐng)材料不齊全或者不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在五個(gè)工作日內(nèi)出具告知單，告知排污單位需要補(bǔ)充的全部材料，可以當(dāng)場(chǎng)更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場(chǎng)更正。逾期不告知的，自收到書面申請(qǐng)材料之日起即視為受理；

　?。ㄋ模儆诒拘姓C(jī)關(guān)職權(quán)范圍，申請(qǐng)材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

　　有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上作出受理或者不予受理排污許可證申請(qǐng)的決定，同時(shí)向排污單位出具加蓋本行政機(jī)關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單，并公開排污單位基本信息、擬申請(qǐng)?jiān)S可事項(xiàng)和承諾書。

　　第十六條【統(tǒng)一編碼】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門受理排污單位申請(qǐng)后，由國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)自動(dòng)生成排污許可證統(tǒng)一編碼。排污單位排污許可證、污染治理設(shè)施、排放口的具體編碼規(guī)則由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一社會(huì)信用代碼有關(guān)規(guī)定制定并公布。

　　第十七條【不予核發(fā)條件】對(duì)存在下列情形之一的，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門不予核發(fā)排污許可證：

　?。ㄒ唬┪挥诜煞ㄒ?guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的，或者不符合區(qū)域“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的；

　?。ǘ儆趪?guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合宏觀調(diào)控部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的；

　?。ㄈ┪匆婪ㄈ〉媒ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見的；

　?。ㄋ模┎捎玫奈廴痉乐卧O(shè)施不能達(dá)到許可排放濃度要求的；

　?。ㄎ澹┍緱l例實(shí)施后的新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，未提供出讓指標(biāo)的排污單位排污許可證變更的相關(guān)材料的；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定不予許可的其他情形。

　　第十八條【審查時(shí)間】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可的決定之日起十個(gè)工作日內(nèi)，生態(tài)環(huán)境主管部門向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證。

　　有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在二十個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十個(gè)工作日，并將延長(zhǎng)期限的理由告知排污單位。

　　第十九條【許可證內(nèi)容】排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書等內(nèi)容。

　　有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門可以根據(jù)地方性法規(guī)，增加需要在排污許可證中載明的相關(guān)內(nèi)容。

　　第二十條【基本信息】以下基本信息應(yīng)當(dāng)同時(shí)在排污許可證正本和副本中載明：

　　（一）排污單位名稱、注冊(cè)地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼等排污單位基本信息；

　　（二）排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號(hào)和二維碼等基本信息。

　　第二十一條【登記事項(xiàng)】以下登記事項(xiàng)由排污單位申報(bào)，并在排污許可證副本中記錄：

　　（一）主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等；

　?。ǘ┊a(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等；

　?。ㄈ┉h(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見、依法分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

　　第二十二條【許可事項(xiàng)】下列許可事項(xiàng)由排污單位申請(qǐng)，經(jīng)有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門審核后，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

　　（一）排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無(wú)組織排放源的位置和數(shù)量；

　?。ǘ┡欧趴诤蜔o(wú)組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量；

　?。ㄈ┤〉门盼墼S可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他許可事項(xiàng)。

　　取得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見的排污單位，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及審批意見中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證。

　　第二十三條【許可排放濃度確定】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，核定排污單位排放口或者無(wú)組織排放源相應(yīng)污染物的許可排放濃度。

　　排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

　　第二十四條【許可排放量確定】許可排放量包括年（季、月、日）許可排放量、特殊時(shí)段的許可排放量。

　　有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見以及重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)，從嚴(yán)核定排污單位的許可排放量。

　　地方人民政府根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求、依法制定的環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、重污染天氣應(yīng)對(duì)措施要求排污單位執(zhí)行更加嚴(yán)格的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

　　排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門統(tǒng)一制定并公布。

　　第二十五條【排污交易】排污許可證中的許可排放量可以作為排污交易時(shí)的確權(quán)依據(jù)。

　　排污單位通過壓減產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)、污染深度治理或技術(shù)改造升級(jí)實(shí)現(xiàn)的污染物排放實(shí)際削減量，滿足許可排放量要求的，可以按規(guī)定在市場(chǎng)交易出售。其中，未達(dá)標(biāo)企業(yè)通過升級(jí)改造實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放所削減的污染物排放量，不得用于交易。

　　第二十六條【環(huán)境管理要求確定】下列環(huán)境管理要求由有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門根據(jù)排污單位的申請(qǐng)材料、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)管需要，在排污許可證副本中進(jìn)行規(guī)定：

　?。ㄒ唬┪廴痉乐卧O(shè)施運(yùn)行和維護(hù)、排放口規(guī)范化、無(wú)組織排放控制等要求；

　　（二）重污染天氣應(yīng)對(duì)、重大活動(dòng)保障等特殊時(shí)段對(duì)排污設(shè)施或工藝采取禁止或限制排放的要求；

　?。ㄈ┳孕斜O(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告內(nèi)容和頻次等要求，涉及土壤污染和地下水的，還應(yīng)當(dāng)包括相應(yīng)環(huán)境管理要求；

　?。ㄋ模┡盼蹎挝恍畔⒐_要求；

　　（五）法律法規(guī)規(guī)定排放單位應(yīng)當(dāng)遵守的其他控制污染物排放的義務(wù)。

　　第二十七條【許可證期限】排污許可證自做出許可決定之日起生效。首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。

　　涉及國(guó)務(wù)院有關(guān)部門計(jì)劃淘汰產(chǎn)業(yè)目錄的落后工藝裝備和產(chǎn)品的，排污許可證有效期應(yīng)當(dāng)與計(jì)劃淘汰期限保持一致。

　　第三章 按證排污

　　第二十八條【持證排污】排污單位應(yīng)當(dāng)履行申領(lǐng)排污許可證的承諾，遵守排污許可證的許可事項(xiàng)，按照環(huán)境管理要求運(yùn)行和維護(hù)污染防治設(shè)施，采用原材料利用效率高、污染物排放量少的清潔工藝，并加強(qiáng)排污單位內(nèi)部管理，嚴(yán)格控制污染物排放。

　　第二十九條【排放口設(shè)置】排污單位應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境主管部門的規(guī)定設(shè)置污染物排放口，并設(shè)置排放口標(biāo)志牌。

　　排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向、控制污染物的具體措施應(yīng)當(dāng)與排污許可證許可事項(xiàng)相符，不得擅自變更。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造、限期治理項(xiàng)目的排污單位必須在建設(shè)污染治理設(shè)施的同時(shí)建設(shè)規(guī)范化排放口，并上報(bào)生態(tài)環(huán)境主管部門。

　　第三十條【排放污染物種類】排污單位可以排放排污許可證中規(guī)定的污染物種類，排放未規(guī)定的污染物種類的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門報(bào)告，及時(shí)變更排污許可證或者停止排放該種污染物。

　　第三十一條【防治無(wú)組織排放】排污單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照排污許可證要求防治無(wú)組織排放，集中收集或密閉，采取防滲漏、防泄漏等措施。

　　第三十二條【自行監(jiān)測(cè)】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證等規(guī)定，安裝或者使用符合國(guó)家有關(guān)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、計(jì)量認(rèn)證等規(guī)定的儀器設(shè)備，按照規(guī)定維護(hù)監(jiān)測(cè)設(shè)施，開展自行監(jiān)測(cè)，及時(shí)公開監(jiān)測(cè)信息，保存原始監(jiān)測(cè)記錄。

　　實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照排污許可證規(guī)定和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行并依法公開監(jiān)測(cè)信息。排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，不得弄虛作假，篡改、偽造或者指使篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。

　　排污單位發(fā)現(xiàn)自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備傳輸數(shù)據(jù)異常時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行檢查、修復(fù)、記錄和匯報(bào)。

　　第三十三條【臺(tái)賬記錄】排污單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度，根據(jù)有關(guān)規(guī)定的格式、內(nèi)容和頻次要求，如實(shí)記錄主要生產(chǎn)設(shè)施及污染防治設(shè)施運(yùn)行情況以及超標(biāo)排放和其他異常情況，記錄污染物排放濃度和實(shí)際排放量。臺(tái)賬記錄保存期限應(yīng)當(dāng)不少于五年。

　　發(fā)現(xiàn)超標(biāo)或者異常情況時(shí)，排污單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施，避免發(fā)生污染事故，消除減輕危害后果，并向生態(tài)環(huán)境主管部門和有關(guān)部門及時(shí)報(bào)告，超標(biāo)或異常情況下的污染物排放量計(jì)入實(shí)際排放量。

　　第三十四條【執(zhí)行報(bào)告】排污單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定的內(nèi)容、頻次和時(shí)間要求，按時(shí)如實(shí)申報(bào)執(zhí)行報(bào)告，明確控制污染物排放行為以及污染物排放濃度、實(shí)際排放量是否滿足排污許可證許可事項(xiàng)要求，并對(duì)執(zhí)行報(bào)告的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，根據(jù)要求進(jìn)行信息公開。

　　排污許可證有效期內(nèi)由于計(jì)劃內(nèi)停產(chǎn)不產(chǎn)生和排放污染物的，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行報(bào)告中如實(shí)說明。

　　第三十五條【配合檢查】排污單位應(yīng)當(dāng)配合生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督檢查，主動(dòng)出示排污許可證，如實(shí)反映情況并提供臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告等相關(guān)材料。

　　第三十六條【信息公開】排污單位應(yīng)當(dāng)按照排污許可證等規(guī)定，如實(shí)將污染物排放信息在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上記載并公開。污染物排放信息主要包括：排放濃度和實(shí)際排放量、防治污染設(shè)施的建設(shè)運(yùn)行情況、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等。

　　第三十七條【證照管理】排污單位應(yīng)當(dāng)妥善保管排污許可證，確保排污許可證保持完整、未受到損毀，并在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)方便公眾查看區(qū)域懸掛排污許可證正本，以便公眾監(jiān)督。禁止涂改或者使用偽造的排污許可證，禁止以出租、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓排污許可證。

　　第四章 監(jiān)督管理

　　第三十八條【現(xiàn)場(chǎng)核查】實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位獲得排污許可證后，有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在六十日內(nèi)組織對(duì)排污許可證基本信息、登記事項(xiàng)和許可事項(xiàng)的真實(shí)性組織實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令排污單位整改或者更正排污許可證；對(duì)拒絕整改或者無(wú)法更正的，依法注銷排污許可證。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)污染物排放違反排污許可證規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將核查情況告知生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

　　第三十九條【執(zhí)法檢查】生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，按照?qǐng)?zhí)法規(guī)范執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查，或通過國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)信息、其它書面材料等方式進(jìn)行非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查。

　　設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門，應(yīng)當(dāng)將實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位確定為重點(diǎn)排污單位。

　　第四十條【檢查頻次】生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將排污許可執(zhí)法檢查納入生態(tài)環(huán)境執(zhí)法年度計(jì)劃。在排污許可證有效期內(nèi)，至少應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理的排污單位開展一次執(zhí)法檢查。對(duì)于有多次違規(guī)記錄的排污單位，應(yīng)當(dāng)提高檢查頻次。對(duì)于季節(jié)性生產(chǎn)的排污單位，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)季節(jié)開展檢查。

　　第四十一條【排放濃度檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門可通過國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)監(jiān)控排污單位的污染物排放濃度，發(fā)現(xiàn)存在排放濃度高于許可排放濃度的，應(yīng)當(dāng)要求排污單位及時(shí)提供臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告和自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，判定污染物排放濃度是否符合排污許可證規(guī)定，如有必要應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織執(zhí)法監(jiān)測(cè)。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門可通過執(zhí)法監(jiān)測(cè)、自動(dòng)監(jiān)測(cè)、國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)獲得排污單位污染物排放濃度，排放濃度不符合許可排放濃度要求的或者不符合執(zhí)法監(jiān)測(cè)相關(guān)規(guī)定的，可作為處罰證據(jù)。

　　第四十二條【排放總量檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門按照本條例第二十四條確定排污單位許可排放量，通過對(duì)照生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)，以及排污單位的臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、執(zhí)行報(bào)告等材料，檢查排污單位在規(guī)定周期內(nèi)的污染物排放總量。

　　第四十三條【污染防治設(shè)施檢查】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)照臺(tái)賬記錄和現(xiàn)場(chǎng)情況判定污染防治設(shè)施運(yùn)行和維護(hù)是否符合排污許可證規(guī)定。

　　國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門組織編制污染防治可行技術(shù)指南。對(duì)于不采用國(guó)家污染防治可行技術(shù)指南所規(guī)定可行技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)行報(bào)告、臺(tái)賬記錄、自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，綜合判定是否能夠穩(wěn)定達(dá)到排污許可證要求，并對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，增加檢查頻次。

　　第四十四條【效力判定】國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)中記錄的排污許可證相關(guān)電子信息與排污許可證正本、副本具有同等效力。

　　排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與符合法定的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)方法的執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的，以執(zhí)法監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。執(zhí)法監(jiān)測(cè)與自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不一致的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境主管部門另行規(guī)定。

　　第四十五條【數(shù)據(jù)應(yīng)用】臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告信息可以作為檢查和執(zhí)法依據(jù)。

　　執(zhí)行報(bào)告中的實(shí)際排放量可以作為環(huán)境保護(hù)稅征收、年度生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、污染物總量考核、污染源排放清單編制的重要參考。

　　第四十六條【委托技術(shù)服務(wù)】生態(tài)環(huán)境主管部門可以通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，組織或者委托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列技術(shù)服務(wù)：

　?。ㄒ唬﹨f(xié)助完成排污許可證申請(qǐng)材料審核；

　?。ǘ﹨f(xié)助實(shí)施排污許可監(jiān)督、管理工作，包括但不限于協(xié)助核查排污單位自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告以及協(xié)助開展各項(xiàng)抽查、專項(xiàng)檢查等；

　?。ㄈ﹨f(xié)助開展排污許可制度持續(xù)跟蹤研究；

　?。ㄋ模﹨f(xié)助建設(shè)、運(yùn)行和管理國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)。

　　技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的服務(wù)內(nèi)容負(fù)責(zé)，不得收取排污單位任何費(fèi)用。

　　第四十七條【執(zhí)法結(jié)果】執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，告知排污單位存在的問題和相關(guān)要求，教育排污單位自覺守法。

　　依據(jù)本條例對(duì)排污單位的處罰結(jié)果，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第四十八條【信用管理】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)將無(wú)證排污或者不按證排污對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重影響的，以及多次被生態(tài)環(huán)境主管部門通報(bào)的排污單位有關(guān)信息向社會(huì)公開，將其生態(tài)環(huán)境違法行為納入社會(huì)信用體系。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)吊銷排污許可證、禁止或停止排放污染物之外的違證排污行為，除依法給予行政處罰外，實(shí)行累積計(jì)分制度，累計(jì)積分達(dá)到規(guī)定分值，或一年內(nèi)罰款三次以上的排污單位，實(shí)行紅牌警示，吊銷排污許可證，半年內(nèi)不得重新申請(qǐng)。具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)多次、嚴(yán)重違反排污許可證排放污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)予以限制或?qū)嵤┦袌?chǎng)禁入措施，降低信用評(píng)定等級(jí)，加強(qiáng)審查力度，提高執(zhí)行報(bào)告頻次，并列入行業(yè)黑名單。具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門規(guī)定。

　　第四十九條【監(jiān)督檢查】上級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門排污許可證核發(fā)和監(jiān)管情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正排污許可實(shí)施中的不當(dāng)行為。

　　第五十條【社會(huì)監(jiān)督】鼓勵(lì)公民、法人和其他組織向生態(tài)環(huán)境主管部門舉報(bào)排污單位違反本條例行為。

　　接受舉報(bào)的生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法處理，及時(shí)對(duì)被舉報(bào)的排污單位進(jìn)行執(zhí)法檢查，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)調(diào)查結(jié)果予以反饋，為舉報(bào)人保密。

　　第五章  變更、延續(xù)、撤銷

　　第五十一條【變更情形】在排污許可證有效期內(nèi)，下列與排污單位有關(guān)的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向原核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請(qǐng)：

　?。ㄒ唬┡盼蹎挝幻Q、地址、法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人等正本中載明的基本信息發(fā)生變更之日后三十個(gè)工作日內(nèi)；

　　（二）排污單位在原場(chǎng)址內(nèi)實(shí)施新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的，在取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批意見后，排污行為發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

　　（三）因排污單位原因，許可事項(xiàng)發(fā)生變更之日前三十個(gè)工作日內(nèi)；

　?。ㄋ模┊a(chǎn)生新的法律法規(guī)要求或現(xiàn)行法律法規(guī)要求發(fā)生變化的，自法律法規(guī)實(shí)施之日后三十個(gè)工作日內(nèi)；

　　（五）新制修訂的國(guó)家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前三十個(gè)工作日內(nèi)；

　　（六）地方人民政府依法制定的重污染天氣應(yīng)急預(yù)案、特殊時(shí)段要求實(shí)施后三十個(gè)工作日內(nèi)；

　?。ㄆ撸┮婪ǚ纸饴鋵?shí)的重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)發(fā)生變化后三十個(gè)工作日內(nèi)；

　?。ò耍┑胤饺嗣裾婪ㄖ贫ǖ南奁谶_(dá)標(biāo)規(guī)劃實(shí)施后三十個(gè)工作日內(nèi)；

　　（九）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行變更的其他情形。

　　第五十二條【變更申請(qǐng)】排污單位申請(qǐng)變更排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列申請(qǐng)材料：

　?。ㄒ唬┳兏盼墼S可證申請(qǐng)；

　?。ǘ┯膳盼蹎挝环ǘù砣嘶蛘咧饕?fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

　　（三）與變更排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)書面承諾對(duì)變更申請(qǐng)材料的真實(shí)性、合法性、完整性負(fù)法律責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行變更后排污許可證的規(guī)定。

　　發(fā)生本條例第五十一條第（一）項(xiàng)變更的，還應(yīng)當(dāng)提交排污許可證正本。

　　發(fā)生本條例第五十一條第（二）至（九）項(xiàng)變更的，還應(yīng)當(dāng)提交排污許可證副本。

　　第五十三條【變更決定】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)變更申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理變更手續(xù)，作出變更決定的，在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。

　　發(fā)生本條例第五十一條第（一）項(xiàng)變更的，在排污許可證副本中記錄變更事項(xiàng)，并換發(fā)排污許可證正本，收回原排污許可證正本。

　　發(fā)生本條例第五十一條第（二）至（五）項(xiàng)變更的，換發(fā)排污許可證副本，收回原排污許可證副本。

　　發(fā)生本條例第五十一條第（六）至（九）項(xiàng)變更的，在排污許可證副本中記錄變更事項(xiàng)和變更后許可事項(xiàng)。

　　屬于本條例第五十一條第（一）項(xiàng)情形的，排污許可證的起止期限不變；屬于本條例第五十一條第（二）至（九）項(xiàng)情形的，變更后排污許可證期限自變更之日起計(jì)算，自原排污許可證有效期截止日期止。

　　屬于本條例第五十一條第（一）項(xiàng)情形的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)作出變更決定；屬于本條例第五十一條規(guī)定的其他情形的，應(yīng)當(dāng)自受理變更申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出變更許可決定。

　　第五十四條【延續(xù)情形】排污許可證有效期需要延續(xù)的，排污單位應(yīng)當(dāng)在排污許可證有效期屆滿前三十個(gè)工作日內(nèi)向原核發(fā)排污許可證的生態(tài)環(huán)境主管部門提出申請(qǐng)。

　　第五十五條【延續(xù)申請(qǐng)】申請(qǐng)延續(xù)排污許可證的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）延續(xù)排污許可證申請(qǐng)；

　?。ǘ┯膳盼蹎挝环ǘù砣嘶蛘咧饕?fù)責(zé)人簽字或者蓋章的承諾書；

　?。ㄈ┡盼墼S可證正本和副本；

　?。ㄋ模┡c延續(xù)排污許可事項(xiàng)有關(guān)的其他材料。

　　第五十六條【延續(xù)決定】生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)按照本條例第五十五條規(guī)定對(duì)延續(xù)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并自受理延續(xù)申請(qǐng)之日起二十個(gè)工作日內(nèi)作出延續(xù)或者不予延續(xù)許可決定。

　　作出延續(xù)許可決定的，向排污單位發(fā)放加蓋本行政機(jī)關(guān)印章的排污許可證，收回原排污許可證正本和副本，同時(shí)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。

　　第五十七條【撤銷】有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)，可以撤銷排污許可證并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告：

　?。ㄒ唬┏椒ǘ殭?quán)核發(fā)排污許可證的；

　?。ǘ┻`反法定程序核發(fā)排污許可證的;

　?。ㄈ┖税l(fā)人員濫用職權(quán)、玩忽職守核發(fā)排污許可證的;

　?。ㄋ模?duì)不具備申請(qǐng)資格或者不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予排污許可的;

　?。ㄎ澹┮婪梢猿蜂N排污許可證的其他情形。

　　以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。

　　依照前款規(guī)定撤銷排污許可證，可能對(duì)供暖、供水、污染治理等公共利益造成重大損害的，不予撤銷。

　　第五十八條【撤回】排污單位依法取得的排污許可證受法律保護(hù)，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的排污許可證。排污許可證所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準(zhǔn)予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)可以依法撤回已經(jīng)生效的排污許可證，并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。由此給排污單位造成財(cái)產(chǎn)損失的，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

　　第五十九條【注銷】有下列情形之一的，生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)依法辦理排污許可證的注銷手續(xù),并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告：

　　（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的;

　?。ǘ┡盼蹎挝灰婪ńK止的;

　?。ㄈ┡盼墼S可證依法被撤銷、撤回，或者排污許可證依法被吊銷的;

　?。ㄋ模┮虿豢煽沽?dǎo)致排污許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的;

　　（五）應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。

　　第六十條【遺失補(bǔ)辦】排污許可證發(fā)生遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當(dāng)在三十個(gè)工作日內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證。遺失排污許可證的,在申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)前應(yīng)當(dāng)在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上發(fā)布遺失聲明。損毀排污許可證的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)交回被損毀的排污許可證。

　　生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)在收到補(bǔ)領(lǐng)申請(qǐng)后十個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)發(fā)排污許可證, 并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公告。

　　第六章  法律責(zé)任

　　第六十一條【無(wú)證排污】排污單位未取得排污許可證排放污染物，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止排污或停產(chǎn)整治，對(duì)實(shí)行排污許可重點(diǎn)管理的排污單位并處每日五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)實(shí)行排污許可簡(jiǎn)化管理的排污單位并處每日二千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；第（一）至（三）項(xiàng)情節(jié)嚴(yán)重的及第（四）項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令拆除、停業(yè)、關(guān)閉：

　?。ㄒ唬┮婪☉?yīng)當(dāng)申請(qǐng)排污許可證但未申請(qǐng)或者申請(qǐng)后未取得排污許可證排放污染物的；

　?。ǘ┡盼墼S可證有效期屆滿后未申請(qǐng)延續(xù)排污許可證或者延續(xù)申請(qǐng)未經(jīng)設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門許可啟動(dòng)生產(chǎn)設(shè)施或排放污染物的；

　?。ㄈ┍灰婪ǔ蜂N、注銷、吊銷排污許可證后仍排放污染物的；

　?。ㄋ模┑谑邨l規(guī)定的不予核發(fā)排污許可證的排污單位仍排放污染物的。

　　實(shí)行排污許可登記管理的排污單位未依照本條例填寫登記表的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令登記，并處五萬(wàn)元以下罰款。

　　第六十二條【違反排放口規(guī)范化要求】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉：

　?。ㄒ唬┡欧趴谖恢煤蛿?shù)量不符合要求的；

　?。ǘ┪廴疚锱欧欧绞胶团欧湃ハ虿环弦蟮?；

　?。ㄈ┛刂莆廴疚锏木唧w措施不符合要求的；

　?。ㄋ模┡欧盼唇?jīng)許可的污染物種類的。

　　第六十三條【超濃度超總量】違反本條例規(guī)定，超過許可排放濃度、超過許可排放量排放污染物的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，每種污染物、每個(gè)排污口分別處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第六十四條【違反管理要求排污】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找蠓乐螣o(wú)組織排放的；

　?。ǘ┨厥鈺r(shí)段未禁止或限制排污設(shè)施或工藝排放污染物的；

　?。ㄈ┪床扇〈胧┓乐剐孤B漏、遺撒、揚(yáng)散的；

　　（四）超過排污許可證規(guī)定的固體廢物貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置種類、重量或者數(shù)量的；

　?。ㄎ澹┻`反環(huán)境管理要求的其他情形。

　　第六十五條【違反監(jiān)測(cè)設(shè)施要求】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

　?。ㄒ唬┣终?、損毀或者擅自移動(dòng)、改變生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)設(shè)施或者污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的；

　　（二）未按照要求安裝、使用污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備或者未按照要求與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控設(shè)備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測(cè)設(shè)備正常運(yùn)行的。

　　第六十六條【違反自行監(jiān)測(cè)要求】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可處二十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑找箝_展自行監(jiān)測(cè)的；

　?。ǘ┪窗凑找蟊４嬖急O(jiān)測(cè)記錄的；

　?。ㄈ┪窗凑找筇峤蛔孕斜O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的；

　?。ㄋ模┐鄹暮蛡卧毂O(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不完整的。

　　第六十七條【逃避監(jiān)管】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，可處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款:

　?。ㄒ唬┩蹬?；

　?。ǘ┮蕴颖墁F(xiàn)場(chǎng)檢查為目的臨時(shí)停產(chǎn)；

　　（三）非緊急情況下開啟應(yīng)急排放通道；

　?。ㄋ模┎徽＿\(yùn)行污染防治設(shè)施。

　　第六十八條【違反預(yù)處理要求】未按照規(guī)定進(jìn)行水污染物預(yù)處理，向集中處理設(shè)施排放不符合處理工藝要求的污染物的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

　　第六十九條【違反臺(tái)賬記錄（按日計(jì)罰）】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每日一千元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰：

　?。ㄒ唬┪窗凑张盼墼S可證規(guī)定要求記錄臺(tái)賬的；

　?。ǘ┡_(tái)賬內(nèi)容不真實(shí)、不完整的。

　　第七十條【違反執(zhí)行報(bào)告（按次計(jì)罰）】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處每次五千元以上十萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責(zé)令停產(chǎn)整治：

　　（一）未按照排污許可證規(guī)定要求提交執(zhí)行報(bào)告的；

　?。ǘ﹫?zhí)行報(bào)告內(nèi)容不真實(shí)、不完整的。

　　第七十一條【違反信息公開】違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令限期改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款：

　?。ㄒ唬┪窗凑张盼墼S可證規(guī)定公開有關(guān)信息的；

　?。ǘ┎蝗鐚?shí)公開有關(guān)信息的。

　　第七十二條【不配合檢查】排污單位拒不配合設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門檢查，或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證。

　　第七十三條【材料弄虛作假】排污單位以隱瞞、提供虛假材料、欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得排污許可證的，設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷排污許可證，三年內(nèi)不得重新申請(qǐng)排污許可證，并處二十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下罰款。

　　前款規(guī)定的排污單位以不正當(dāng)手段取得排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)以上五萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第七十四條【證書管理不善】排污單位涂改排污許可證、非法轉(zhuǎn)讓排污許可證、遺失后未及時(shí)補(bǔ)辦排污許可證的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第七十五條【未按時(shí)變更】發(fā)生本條例第五十一條變更情形，而排污單位未按時(shí)變更的，并由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令改正，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。

　　第七十六條【刑事處罰】違反有關(guān)法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任的，從其規(guī)定。

　　第七十七條【拘留】排污單位有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)和本條例規(guī)定予以處罰外，生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

　?。ㄒ唬┪慈〉门盼墼S可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

　?。ǘ┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的。

　　第七十八條【從輕處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕處罰：

　?。ㄒ唬┘皶r(shí)報(bào)告異常情況或者超標(biāo)情況的；

　　（二）主動(dòng)采取措施消除或者減輕違法行為危害后果，且造成的環(huán)境影響程度較輕、影響范圍較小的；

　?。ㄈ┡浜仙鷳B(tài)環(huán)境主管部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的。

　　違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。

　　第七十九條【從重處罰】排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰：

　?。ㄒ唬┚芙^、阻撓設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門檢查，或者在接受檢查時(shí)弄虛作假的；

　　（二）偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施的；

　　（三）收買、賄賂檢查人員的。

　　第八十條【許可不免除其他法律責(zé)任】排污單位持有排污許可證，不免除其因污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為承擔(dān)其他法律責(zé)任。排污單位不應(yīng)以持有排污許可證為由主張不承擔(dān)其他法律責(zé)任。

　　第八十一條【許可與處罰獨(dú)立并行】有核發(fā)權(quán)的生態(tài)環(huán)境主管部門在排污許可證核發(fā)過程中，發(fā)現(xiàn)符合排污許可證核發(fā)條件的排污單位存在其他生態(tài)環(huán)境違法行為的，應(yīng)當(dāng)在核發(fā)排污許可證的同時(shí)，依法督促整改，并移交生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)予以行政處罰。

　　第八十二條【第三方責(zé)任】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門發(fā)現(xiàn)委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)隱瞞篡改、弄虛作假、重大錯(cuò)誤、惡意串通等情況，應(yīng)當(dāng)立即解除服務(wù)關(guān)系，記入誠(chéng)信檔案，并在國(guó)家排污許可管理信息平臺(tái)上公布有關(guān)信息；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　排污單位應(yīng)當(dāng)對(duì)其委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督義務(wù)，并對(duì)委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的行為承擔(dān)責(zé)任。受委托的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)與排污單位惡意串通造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)與排污單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　對(duì)于第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門處以十萬(wàn)以上五十萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù)，并處五十萬(wàn)以上一百萬(wàn)以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。

　　前款規(guī)定的第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告，由生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處一萬(wàn)以上五萬(wàn)以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，十年內(nèi)禁止從事第四十六條規(guī)定業(yè)務(wù)；構(gòu)成犯罪的，終身禁止從事規(guī)定業(yè)務(wù)。

　　第八十三條【管理責(zé)任】設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方生態(tài)環(huán)境主管部門在排污許可證受理、核發(fā)及監(jiān)管執(zhí)法中有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　?。ㄒ唬┓鲜芾?xiàng)l件但未依法受理申請(qǐng)的；

　?。ǘ?duì)符合許可條件的不依法準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證或者未在法定時(shí)限內(nèi)作出準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證決定的；

　　（三）對(duì)不符合許可條件的準(zhǔn)予核發(fā)排污許可證或者超越法定職權(quán)核發(fā)排污許可證的；

　?。ㄋ模E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的；

　?。ㄎ澹?shí)施排污許可證管理時(shí)擅自收取費(fèi)用的；

　?。┪匆婪ü_排污許可相關(guān)信息的；

　?。ㄆ撸┎灰婪男斜O(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的；

　?。ò耍┢渌麘?yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任的情形。

　　第七章 附  則

　　第八十四條【海上排污許可證】海上排污許可證生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理，參照本條例執(zhí)行，具體辦法由國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)制定并公布。

　　第八十五條【保密規(guī)定】涉及國(guó)家秘密的排污單位，其排污許可證的申請(qǐng)、受理、審核、發(fā)放、變更、延續(xù)、注銷、撤銷、遺失補(bǔ)辦應(yīng)當(dāng)按照保密規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十六條【軍事設(shè)施管理】軍事設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)管理，按照中央軍事委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十七條【實(shí)施日期】本條例自   年 月 日起施行。