《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到，“十三五”煤鋼去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)已基本完成，下一步關(guān)鍵是在提高供給質(zhì)量上下功夫，2019年僵尸企業(yè)“出清令”已發(fā)出，目前工信部、國(guó)資委等多個(gè)部門以及陜西、河南、河北、黑龍江等多地都明確了作戰(zhàn)目標(biāo)，將加碼處置啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，退出實(shí)施辦法等一攬子政策將出。
2016年2月，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布關(guān)于鋼鐵行業(yè)、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)，提出用3年至5年時(shí)間，煤炭產(chǎn)能再退出5億噸左右、減量重組5億噸左右，鋼鐵再壓減產(chǎn)能1億至1.5億噸。
1月29日的國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上，工業(yè)和信息化部部長(zhǎng)苗圩表示，到2018年年底，已提前完成“十三五”確定的鋼鐵去產(chǎn)能1.4億至1.5億噸的上限指標(biāo)。有個(gè)別省“十三五”鋼鐵去產(chǎn)能目標(biāo)沒(méi)有完成，總量達(dá)2000萬(wàn)噸左右，工信部將督促支持這些地方繼續(xù)推進(jìn)去產(chǎn)能工作。
國(guó)家發(fā)改委新聞發(fā)言人孟瑋在2019年的首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上介紹說(shuō)，“十三五”煤炭行業(yè)和鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能的主要目標(biāo)任務(wù)基本完成，下一步要繼續(xù)在提升供給質(zhì)量上下功夫。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前有的政府部門和地方習(xí)慣于用行政手段推進(jìn)去產(chǎn)能，而且由于涉及稅收、就業(yè)等利益，有的地方去產(chǎn)能拖延，導(dǎo)致一些僵尸企業(yè)遲遲難以退出。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪了解到，在去產(chǎn)能的過(guò)程中，債務(wù)處置進(jìn)展較慢。據(jù)山西省國(guó)資委企業(yè)改革處處長(zhǎng)高春毅介紹，山西省近三年關(guān)閉退出煤礦88座，其中省屬國(guó)企占57座、退出煤炭產(chǎn)能5075萬(wàn)噸。但企業(yè)債務(wù)并未得到同步解決，主管企業(yè)仍在為這些關(guān)閉礦井支付大量利息，由此帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。
安置分流職工的難度也在增大。山西一家大型煤炭企業(yè)測(cè)算，解除或終止職工勞動(dòng)關(guān)系平均每位職工所需經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金約9萬(wàn)多元，但政府下?lián)艿膶ｍ?xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，每人平均只有2.48萬(wàn)元。同時(shí)，企業(yè)或政府所能提供的轉(zhuǎn)崗就業(yè)崗位有限，難以滿足全部分流職工的需求。
對(duì)此，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，2019年，要穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)優(yōu)勝劣汰，加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實(shí)施辦法，促進(jìn)新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展。
近日，高層強(qiáng)調(diào)，要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動(dòng)難、實(shí)施難、人員安置難等問(wèn)題，加快推動(dòng)市場(chǎng)出清，釋放大量沉淀資源。
根據(jù)去年底發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步做好“僵尸企業(yè)”及去產(chǎn)能企業(yè)債務(wù)處置工作的通知》要求，地方各級(jí)人民政府、各級(jí)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理部門要定期確定需開(kāi)展債務(wù)處置的“僵尸企業(yè)”和去產(chǎn)能企業(yè)名單，尚未確定過(guò)的要在2019年2月23日前確定首批名單。要合理安排確定后續(xù)處置企業(yè)名單，原則上應(yīng)在2020年底前完成全部處置工作。
“這個(gè)工作做起來(lái)確實(shí)比較難，最大的難點(diǎn)還在于怎么處置好債務(wù)處理和人員安置的問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗表示，下一步要更好地鞏固已經(jīng)取得的成果，進(jìn)一步加大僵尸企業(yè)的退出工作力度，組織開(kāi)展重點(diǎn)虧損子企業(yè)的專項(xiàng)治理，減少虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額。
工信部提出，2019年支持重點(diǎn)省份鋼鐵去產(chǎn)能，督促地方以處置僵尸企業(yè)為抓手，堅(jiān)定不移去除低效產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)能置換審核關(guān)，開(kāi)展產(chǎn)能置換方案專項(xiàng)抽查。進(jìn)一步推動(dòng)京津冀等環(huán)境敏感地區(qū)鋼鐵產(chǎn)能向域外轉(zhuǎn)移。研究制定引導(dǎo)短流程煉鋼發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)高爐-轉(zhuǎn)爐長(zhǎng)流程企業(yè)轉(zhuǎn)型為電爐短流程企業(yè)。適時(shí)啟動(dòng)修訂一批規(guī)范管理辦法，持續(xù)做好企業(yè)規(guī)范管理工作。
不少地方兩會(huì)也作出部署。陜西省省長(zhǎng)劉國(guó)中在政府工作報(bào)告中提到，2019年，陜西將處置78戶僵尸企業(yè)，完成210萬(wàn)噸煤炭去產(chǎn)能任務(wù)。黑龍江表示，持續(xù)淘汰落后產(chǎn)能，按照臺(tái)賬年度要求，堅(jiān)決完成小煤礦關(guān)閉和退出落后產(chǎn)能任務(wù)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)檢查驗(yàn)收，做到真關(guān)真管真淘汰，有效處置僵尸企業(yè)。
河北明確，2019年年內(nèi)再壓減鋼鐵產(chǎn)能1400萬(wàn)噸、煤炭1000萬(wàn)噸、水泥100萬(wàn)噸、焦炭300萬(wàn)噸、平板玻璃660萬(wàn)重量箱、火電50萬(wàn)千瓦，實(shí)現(xiàn)張家口、廊坊鋼鐵產(chǎn)能退出。山西則要堅(jiān)定走“減、優(yōu)、綠”之路，繼續(xù)運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段退出煤炭過(guò)剩產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置已關(guān)閉退出煤礦的資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題。四川稱，2019年加快鋼鐵、水泥、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)重組整合和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
河南提出，堅(jiān)持去化過(guò)剩產(chǎn)能勁頭不松，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，加快拆除已實(shí)施置換的低效鋼鐵設(shè)備，積極化解水泥、電解鋁等過(guò)剩產(chǎn)能，淘汰改造落后煤電機(jī)組150萬(wàn)千瓦左右。堅(jiān)持處置僵尸企業(yè)力度不減，做好債務(wù)化解、破產(chǎn)審理、稅收支持、資產(chǎn)處置等工作。堅(jiān)持扶持結(jié)構(gòu)調(diào)整政策不變，加大對(duì)“破、立、降”獎(jiǎng)補(bǔ)支持力度，落實(shí)好去產(chǎn)能職工安置、礦權(quán)土地、債務(wù)處置等政策，形成正向激勵(lì)和優(yōu)勝劣汰的政策導(dǎo)向。
