今年2月7日，工信部、國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）提出，現(xiàn)有城市鋼廠應(yīng)立足于就地改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)，而達(dá)不到超低排放要求、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出。就在今年全國(guó)兩會(huì)上，中國(guó)寶武太鋼黨委書記、董事長(zhǎng)高祥明的一句“在當(dāng)前形勢(shì)下，城市鋼廠搬遷已經(jīng)過(guò)時(shí)了”，給了城市鋼廠搬遷這個(gè)一直以來(lái)備受關(guān)注的話題一個(gè)新的審視角度。
鋼廠退城搬遷，是過(guò)去十幾年里地方政府在環(huán)保壓力下對(duì)鋼鐵企業(yè)采取的常見措施，似乎鋼鐵企業(yè)對(duì)城市污染的影響已經(jīng)嚴(yán)重到除了搬遷別無(wú)他法的程度。然而，正如高祥明在說(shuō)這句話之前加的限定語(yǔ)——“在當(dāng)前形勢(shì)下”說(shuō)得那樣，如今的鋼鐵工業(yè)早已是舊貌換新顏，隨著碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的提出，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展成果顯著，這讓城市鋼廠的去留問(wèn)題有了更多值得探討的空間。
我們必須先搞清楚城市鋼廠搬遷的目的是什么。如果僅是大氣治理與環(huán)境保護(hù)，那還不夠全面。隨著城市的快速發(fā)展，不少鋼廠已經(jīng)處在城市區(qū)劃的黃金地段，腳下寸土寸金的地皮讓一些地方政府熱衷于鋼廠搬遷，并試圖通過(guò)重新開發(fā)利用土地獲取高額收益。但不管出于何種目的，搬遷對(duì)鋼廠而言是傷筋動(dòng)骨的大事，如果只是盲目地為了搬而搬，那就容易出現(xiàn)刮了鋼廠的“骨”卻沒能療好城市的“傷”的問(wèn)題。特別是那種“畫地為牢”式的同城搬遷，更是因?yàn)榈貌粌斒Ф柺茉嵅 ?/font>
多年來(lái)，關(guān)于城市鋼廠搬遷的爭(zhēng)論從未中斷。那么，在當(dāng)前形勢(shì)下，城市鋼廠搬遷是否確實(shí)如高祥明所說(shuō)已經(jīng)過(guò)時(shí)了？筆者認(rèn)為有這樣幾個(gè)問(wèn)題不得不問(wèn)。
01 第一問(wèn)：鋼鐵行業(yè)超低排放改造成果顯著，在節(jié)能環(huán)保水平大幅提升的背景下，鋼廠是否還有必要搬遷？
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)最新數(shù)據(jù)顯示，目前，我國(guó)24家鋼鐵企業(yè)已經(jīng)完成全工序超低排放改造，涉及產(chǎn)能1.48億噸，占總產(chǎn)能的13.8%。到“十四五”末，全國(guó)鋼鐵行業(yè)80%的鋼鐵產(chǎn)能要達(dá)到超低排放水平。
多年來(lái)，我國(guó)鋼鐵行業(yè)始終以嚴(yán)于發(fā)達(dá)國(guó)家10倍左右的標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)超低排放改造，一些鋼鐵企業(yè)在污染物治理設(shè)施應(yīng)用和單位排放強(qiáng)度方面已經(jīng)達(dá)到了世界先進(jìn)水平，鋼鐵多污染物超低排放控制等多項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)還受到了習(xí)近平總書記的點(diǎn)贊。摘掉“傻大黑粗”帽子的城市鋼廠，通過(guò)大力度實(shí)施超低排放改造實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，不再是城市的負(fù)擔(dān)。在這種情況下，鋼廠不用搬遷就能達(dá)到搬遷的效果，搬遷的必要性自然也不復(fù)存在。
02 第二問(wèn)：在鋼廠與城市融合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、與產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度耦合的背景下，搬遷是否會(huì)撕裂產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈？
憑借鋼鐵生產(chǎn)所特有的能源轉(zhuǎn)換和社會(huì)廢棄物消納功能優(yōu)勢(shì)，鋼廠通過(guò)利用城市的人力、自然、環(huán)境資源，在發(fā)展過(guò)程中構(gòu)建起一個(gè)又一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的鋼鐵生態(tài)圈。在這樣的生態(tài)圈里，鋼廠不僅可以滿足鋼鐵產(chǎn)品制造的需求，而且可以構(gòu)建高水準(zhǔn)的生態(tài)規(guī)劃、高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)鋼鐵生態(tài)圈與城市生態(tài)圈的高度融合。
不僅如此，不少鋼廠已經(jīng)發(fā)展成為城市不可或缺的名片。截至目前，已有94家鋼廠登上工信部綠色工廠榜單，一批綠色花園式工廠、清潔生產(chǎn)環(huán)境友好型鋼廠成為了城市亮麗的風(fēng)景線。
新日鐵八幡廠就是一個(gè)典型例子。這座鋼廠距日本北九州市區(qū)僅1000米，是真正的城市鋼廠。作為一家完全符合嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的鋼廠，新日鐵八幡廠不但生產(chǎn)高附加值鋼鐵產(chǎn)品，為城市提供能源和消納社會(huì)廢棄物，還利用廢棄高爐舊址建成了北九州智能城市創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)園，受到了當(dāng)?shù)厥忻竦母叨日J(rèn)可。日本東京更是大型鋼廠林立，這些幾十年的元老級(jí)鋼廠并沒有搬遷，但也實(shí)現(xiàn)了與城市協(xié)同發(fā)展。
在中國(guó)，這樣的例子也不少見。特別是新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)，擁有一座鋼廠的城市，如武漢，武鋼24小時(shí)不間斷供氧、第一時(shí)間配送鋼材，以及具有高度組織紀(jì)律性和奉獻(xiàn)精神的馳援隊(duì)伍等，都讓社會(huì)公眾體驗(yàn)到來(lái)自鋼鐵脊梁的強(qiáng)大保障力和安全感。
這樣看來(lái)，第二問(wèn)的答案也是十分清晰的：在當(dāng)前形勢(shì)下，鋼廠與城市構(gòu)建的生態(tài)圈尚有豐富的綠色價(jià)值可以挖掘，搬遷無(wú)異于自毀長(zhǎng)城。
03 第三問(wèn)：在“3060”這個(gè)“雙碳”目標(biāo)面前，中國(guó)哪個(gè)地方的鋼廠，包括沿海鋼廠，可以不減碳？
支持城市鋼廠向沿海搬遷的一個(gè)論點(diǎn)就是海洋環(huán)境容量大。這對(duì)確實(shí)需要搬遷的城市鋼廠來(lái)說(shuō)無(wú)可厚非。但如果是“一窩蜂”地向沿海搬遷，就難免呈現(xiàn)把污染從一個(gè)地方挪到另一個(gè)地方的粗放發(fā)展的特征，更難免出現(xiàn)“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”甚至“一搬遮百丑”的短視行為。更何況，“雙碳”時(shí)代的到來(lái)，意味著全社會(huì)都要經(jīng)歷一場(chǎng)綠色生產(chǎn)生活方式的深刻變革，鋼廠無(wú)論搬到何處，都必須走低碳發(fā)展之路。
應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，我國(guó)鋼鐵工業(yè)的生產(chǎn)工藝仍以長(zhǎng)流程為主，煤、焦炭占能源比重近90%。能源結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的高碳化特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，離不開對(duì)革命性綠色低碳先進(jìn)技術(shù)的突破和創(chuàng)新。也就是說(shuō)，包括搬遷興建的鋼廠在內(nèi)的長(zhǎng)流程鋼廠，都將經(jīng)歷新一輪低碳技術(shù)改造。因此，在低碳煉鐵技術(shù)依然不成熟且研發(fā)未取得突破性進(jìn)展的情況下，繼續(xù)推動(dòng)鋼廠搬遷，不僅會(huì)拖累鋼鐵企業(yè)綠色低碳發(fā)展的進(jìn)程，而且會(huì)給企業(yè)造成巨大的資金負(fù)擔(dān)，讓本就需要斥巨資投入的低碳轉(zhuǎn)型難以為繼。
正因如此，近幾年來(lái)國(guó)家多次鄭重發(fā)聲。2020年10月份，工信部明確發(fā)文表示，在當(dāng)前化解過(guò)剩產(chǎn)能基礎(chǔ)尚不牢固的情況下，動(dòng)輒幾百億元的搬遷投資會(huì)明顯增加企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，一旦市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化極易淪為“僵尸企業(yè)”，況且目前鮮有成功搬遷案例。文件同時(shí)提出，鼓勵(lì)城市鋼廠優(yōu)先選擇就地改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城共融。對(duì)不符合所在城市發(fā)展要求、改造難度大、競(jìng)爭(zhēng)力弱的城市鋼廠，應(yīng)立足于就地壓減退出?！吨笇?dǎo)意見》再次重申了不主張城市鋼廠搬遷的政策意見。不難看出，宏觀層面對(duì)城市鋼廠搬遷的政策導(dǎo)向已經(jīng)無(wú)比清晰、明顯！
綜上，“雙碳”時(shí)代下，城市鋼廠搬遷確實(shí)過(guò)時(shí)了！尤其對(duì)一批具有競(jìng)爭(zhēng)力、代表鋼鐵工業(yè)水平和發(fā)展方向的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō)，搬遷不僅無(wú)異于自廢武功，而且不利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，做好碳達(dá)峰、碳中和工作，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，是黨中央的要求，是鋼鐵行業(yè)和各級(jí)地方政府謀劃發(fā)展的根本遵循。具體到鋼廠搬遷這個(gè)老話題上，面對(duì)城市鋼廠的去與留，從“兩敗俱傷”到“兩全其美”，中間差的也許只是產(chǎn)業(yè)與城市關(guān)于如何在新理念指導(dǎo)下推進(jìn)低碳綠色發(fā)展的一次深度對(duì)話。（賈林海）
