中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 趙萍 報(bào)道
記者 顧學(xué)超 攝影
圖為會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)
11月9日，在河北石家莊召開(kāi)的全國(guó)鐵礦企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)座談會(huì)上，與會(huì)代表圍繞落實(shí)國(guó)家“基石計(jì)劃”、《鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)工作方案》（下稱《工作方案》）、鐵礦資源稅費(fèi)改革、綠色礦山和智慧礦山建設(shè)激勵(lì)機(jī)制、礦政管理體制機(jī)制和行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展等內(nèi)容進(jìn)行交流和探討后達(dá)成九個(gè)共識(shí)。
一是要全面貫徹落實(shí)《工作方案》。鐵礦是鋼鐵生產(chǎn)的主要原材料，穩(wěn)鋼鐵離不開(kāi)鐵礦石。國(guó)內(nèi)鐵礦企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作方案》，加大投資改造力度，開(kāi)展增儲(chǔ)擴(kuò)能擴(kuò)產(chǎn)，圍繞鐵礦行業(yè)發(fā)展謀實(shí)策、出實(shí)招、求實(shí)效，把政策落實(shí)好，把科技“搞上去”，把資源利用好，把成本降下來(lái)，全面推進(jìn)鐵礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，并為鋼鐵行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)做出更大貢獻(xiàn)。
二是建議建立綠色礦山建設(shè)激勵(lì)機(jī)制。會(huì)議認(rèn)為，綠色礦山和智慧礦山建設(shè)勢(shì)在必行。建設(shè)綠色礦山需要大量的資金投入，在當(dāng)前全國(guó)各地辦礦水平參差不齊的背景下，會(huì)議建議對(duì)率先建設(shè)綠色礦山并達(dá)標(biāo)的企業(yè)通過(guò)實(shí)施差別電價(jià)、差別水價(jià)、優(yōu)先配置資源等措施予以激勵(lì)。
三是建議制定落實(shí)“基石計(jì)劃”跟進(jìn)措施。會(huì)議建議在“基石計(jì)劃”具體落實(shí)上實(shí)施鼓勵(lì)措施，如對(duì)鐵礦企業(yè)增儲(chǔ)擴(kuò)能、大中型礦產(chǎn)資源產(chǎn)地開(kāi)發(fā)、老礦山深部擴(kuò)界與找礦、超貧礦利用等予以財(cái)稅或土地使用支持。
四是建議政府有關(guān)部門支持地方礦山增儲(chǔ)擴(kuò)能增產(chǎn)。我國(guó)絕大多數(shù)鋼鐵企業(yè)對(duì)國(guó)外礦山的依存度超過(guò)85%，國(guó)內(nèi)鐵素資源供應(yīng)嚴(yán)重不足，且國(guó)內(nèi)鐵素資源80%以上來(lái)源于地方礦山，地方礦山是國(guó)內(nèi)鐵素資源的重要支撐。會(huì)議建議國(guó)家除了加大新設(shè)礦山的建設(shè)力度外，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)、支持管理水平高、技術(shù)力量雄厚、有潛在資源的地方礦山增儲(chǔ)擴(kuò)能增產(chǎn)，以助力“基石計(jì)劃”落實(shí)，緩解國(guó)內(nèi)鐵素資源供應(yīng)持續(xù)緊張的矛盾。
五是建議進(jìn)一步降低鐵礦企業(yè)稅費(fèi)。目前，我國(guó)礦山稅費(fèi)較高且種類較多，涉及增值稅、資源稅、企業(yè)所得稅、城建稅、環(huán)保稅等20多種稅費(fèi)，鐵礦企業(yè)綜合稅負(fù)率普遍20%左右。對(duì)此，會(huì)議建議取消資源稅或?qū)嵭卸愘M(fèi)減免、降低鐵礦石增值稅稅率（建議由目前的13%降為9%）、增加礦山增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣范圍（建議允許礦山企業(yè)資源性費(fèi)用、貸款利息、土地支出、采礦權(quán)價(jià)款在實(shí)際發(fā)生時(shí)納入增值稅抵扣范圍）、進(jìn)一步規(guī)范環(huán)保稅征收以減輕企業(yè)稅負(fù)（建議對(duì)環(huán)保稅征收政策進(jìn)一步規(guī)范和明確，降低征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)尾礦和廢石得到綜合利用或列入綜合利用計(jì)劃的，不在列入征收環(huán)保稅范圍）等。
六是建議理順礦政管理機(jī)制體制，明確職責(zé)，精簡(jiǎn)手續(xù)。目前，開(kāi)辦礦山企業(yè)需要營(yíng)業(yè)執(zhí)照、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案證、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證、礦長(zhǎng)資格證、取水證、土地證等一系列證件，并伴隨著建設(shè)項(xiàng)目評(píng)估、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、節(jié)能評(píng)估、儲(chǔ)量核實(shí)評(píng)審、開(kāi)發(fā)利用方案評(píng)審、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地方案評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)預(yù)評(píng)價(jià)、安全生產(chǎn)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)等等。證件繁多，程序復(fù)雜，證件有效期限交叉重疊，常出現(xiàn)一個(gè)證書剛辦完續(xù)證，另一個(gè)證書到期，企業(yè)一年都處于停產(chǎn)和辦理各種證件的狀態(tài)中。
七是建議加強(qiáng)開(kāi)辦礦山資質(zhì)管理。《礦產(chǎn)資源法》第15條規(guī)定，設(shè)立礦山企業(yè)必須符合國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件。但目前存在礦山投資資本化的情況，導(dǎo)致有些礦山企業(yè)在缺裝備、缺技術(shù)、缺人才、缺管理的情況下，看到開(kāi)發(fā)資源有利可圖，便將資本投向礦山，這些投資人本身不懂礦山，以謀取利益為目的，為了盡快回收投資，急功近利、短期行為，往往對(duì)礦產(chǎn)資源造成破壞性開(kāi)采，也給安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境埋下隱患。
八是礦山企業(yè)應(yīng)加大先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用。會(huì)議介紹，近些年，在國(guó)家有關(guān)部委和中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，礦山行業(yè)科技進(jìn)步取得顯著成績(jī)，但一些先進(jìn)的技術(shù)成果和工藝裝備未能及時(shí)應(yīng)用到相關(guān)礦山，因此建議加強(qiáng)技術(shù)交流，加大先進(jìn)技術(shù)成果應(yīng)用。
九是礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)貫徹國(guó)家政策精神，加強(qiáng)行業(yè)自律。會(huì)議表示，礦山企業(yè)要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的方針、政策和法令，不斷改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，推進(jìn)科技進(jìn)步，促進(jìn)礦山安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，高效利用資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。
此次座談會(huì)由中國(guó)冶金礦山企業(yè)協(xié)會(huì)地方鐵礦委員會(huì)、河北省非煤礦山發(fā)展中心主辦，河北省冶金礦山行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)辦。座談會(huì)以“穩(wěn)增長(zhǎng)、保供應(yīng)、促改革，全面推進(jìn)鐵礦行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”為主題，來(lái)自首鋼礦業(yè)、本鋼礦業(yè)、包鋼鋼聯(lián)、山鋼金嶺礦業(yè)、萊鋼礦業(yè)、五礦邯邢、冀中能源、河鋼礦業(yè)、安徽省非煤辦、河南省非煤辦、冶金規(guī)劃院等國(guó)家重點(diǎn)企事業(yè)單位、行業(yè)管理部門，以及山東、山西、內(nèi)蒙、遼寧、陜西、福建、海南、天津、北京、上海、河北等省市的地方大型骨干鐵礦企業(yè)的代表共130余人出席了大會(huì)。
