賀宗春
6月12日，國家發(fā)改委發(fā)布《重要商品和服務價格指數(shù)行為管理辦法（試行）》（簡稱《辦法》），自2021年8月1日起施行。在大宗商品市場，由機構(gòu)發(fā)布的各類價格指數(shù)已經(jīng)成為交易定價的重要參考，價格指數(shù)對促進價格合理形成、提高價格透明度等發(fā)揮了重要作用，但也存在發(fā)布科學性差、隨意性大等問題，發(fā)改委此舉重在規(guī)范價格指數(shù)市場，以促進包括冶金原材料、鋼材等大宗商品在內(nèi)的重要商品價格的合理形成。
鋼鐵市場價格指數(shù)規(guī)范至關(guān)重要
據(jù)發(fā)改委披露，國內(nèi)外不同機構(gòu)編制發(fā)布的中國重要商品和服務價格指數(shù)超過130個。鋼鐵市場價格指數(shù)更是種類繁多，在原材料和產(chǎn)成品交易之中應用廣泛。鐵礦石主要是普氏指數(shù)定價為主；部分對外依存度的資源品種以期貨市場定價為主；下游終端產(chǎn)成品流通市場則以區(qū)域性價格指數(shù)為主。如建筑類企業(yè)一般在合同約定是以一家網(wǎng)價或多家網(wǎng)價指數(shù)綜合為基準，上浮或下浮多少為準。除此之外，眾多電商或資訊網(wǎng)站大都發(fā)布有價格指數(shù)，但主要用于市場研究分析和品牌宣傳。
指數(shù)成為鋼鐵市場重要的定價手段，在發(fā)揮定價作用的同時也存在若干問題。如部分價格指數(shù)不透明，黑箱操作，少部分交易甚至能夠影響整體市場的價格；如部分網(wǎng)價易被人為操作，多是人工采集，有較大的操作空間，甚至和相關(guān)利益方有尋租空間；如價格指數(shù)的發(fā)布單位，自身或者通過控、參股公司參與商品交易等。這些頑疾也正是《辦法》出臺的初衷。
新規(guī)對價格指數(shù)的核心要求
《辦法》核心對誰能編、怎么編、如何用等三個方面進行了規(guī)范，建立對價格指數(shù)的全生命管理流程，實施價格指數(shù)的歸口管理，以期提升指數(shù)的公平性、科學性、有效性。
在誰能編上，盡管沒有設(shè)定特別的主體，境內(nèi)企業(yè)、事業(yè)單位、社會團體和其他組織都可以編制，但設(shè)置了必要的條件和審批程序，以提升指數(shù)編制的公平性。其前提條件是：一是獨立于價格指數(shù)所反映的商品的直接利益相關(guān)方，即強調(diào)第三方；二是有合法穩(wěn)定的價格信息來源、流程和保障機制；三是接受價格主管部門的規(guī)范管理。全國價格指數(shù)由國務院價格主管部門管理；區(qū)域性由縣級以上政府價格主管部門管理。
在怎么編上，《辦法》規(guī)范了價格編制方案的主體內(nèi)容，以提升科學性。如價格的采集、計算、發(fā)布程序，特別提出全國性價格指數(shù)需要充分證明信息采集點在全國市場中的占比，此舉將提高全國性價格指數(shù)的發(fā)布門檻；如要求價格指數(shù)應盡量使用已完成的交易價格，并強調(diào)交易來自非關(guān)聯(lián)方。
在如何用上，《辦法》明確了發(fā)布、運維、評估及懲戒等若干制度，以提升有效性。指數(shù)發(fā)布，要求公開編制方案，這對價格指數(shù)接受公眾監(jiān)督提供了依據(jù)；指數(shù)運維，要求建立信息采集點的信息可追溯機制，并明確價格信息采集點的選擇標準、滿足價格指數(shù)編制所需價格信息的選擇標準、少數(shù)價格信息采集點在價格信息來源中占較大比例情況時的處理措施等，特別提出對相關(guān)異常、主觀等信息歸檔設(shè)定三年保存期；指數(shù)評估，則要求按年度對外公布指數(shù)自我評估報告，向公眾披露指數(shù)運營各方面情況；行為懲戒，重點對9類行為進行了約束，打擊發(fā)布虛假指數(shù)、操作價格指數(shù)、未進行披露、信息歸檔不規(guī)范等行為。
新規(guī)將有效提升價格指數(shù)的規(guī)范度
《辦法》出臺的目的是淘汰和規(guī)范一批質(zhì)量不高的價格指數(shù)，形成一批市場認可、信譽度好、影響力強的高質(zhì)量價格指數(shù)，引導重要商品和服務高質(zhì)量價格指數(shù)形成，促進價格指數(shù)市場公平競爭、健康有序發(fā)展，以提高中國在國際重要大宗商品市場的價格影響力。對于鋼鐵市場來說，《辦法》將在短期和中長期產(chǎn)生相當?shù)挠绊?，提升價格指數(shù)的規(guī)范度。
一是有影響力的價格指數(shù)將規(guī)范性整改。部分涉及自身與指數(shù)發(fā)布有利益相關(guān)的機構(gòu)，將做出價格指數(shù)的取舍；大部分價格指數(shù)發(fā)布機構(gòu)將按照《辦法》建立公開透明的機制、內(nèi)部管理流程、采集信息歸檔等工作。部分價格指數(shù)將退出市場，有影響力的價格指數(shù)將面臨政府和客戶監(jiān)督，更加規(guī)范。二是第三方交易網(wǎng)站指數(shù)將更具影響力。《辦法》所規(guī)范的指數(shù)形成，更趨向于客觀性、真實性、可溯性，基于第三方交易網(wǎng)站的交易信息成為指數(shù)編制的優(yōu)質(zhì)資源，第三方交易網(wǎng)站推出的價格指數(shù)更能接受價格管理部門、公眾的檢查監(jiān)督。三是獨立性、公益性組織價格指數(shù)更具影響力。《辦法》在多個條款對指數(shù)禁止利益相關(guān)方進行了規(guī)范，包括編制主體、發(fā)布過程及懲戒等，而獨立性、公益性組織的價格指數(shù)將更加匹配價格指數(shù)的規(guī)范性，更具有生命力。
