中國冶金報 中國鋼鐵新聞網

記者 樊三彩 報道

記者 顧學超 攝影

　　“對完成了超低排放改造的鋼鐵企業(yè)，我們將加大政策的支持力度，可以享受環(huán)境稅的優(yōu)惠等，同時實施差異化的環(huán)保管理政策?！?/p>

　　“政策紅利只會對高質量且穩(wěn)定超低排放的企業(yè)生效。對于達到A級的企業(yè)，也會進行‘雙隨機、一公開’的抽查，要一直保持超低排放水平?！?/p>

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　　7月29日，在中國鋼鐵工業(yè)協會第六屆會員大會二次會議上，生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司副司長、一級巡視員吳險峰在題為《源頭減排 系統治理 推動鋼鐵行業(yè)減污降碳 協同增效》的講話中透露以上重要信息。

　　對鋼鐵行業(yè)而言，超低排放改造、“雙碳”目標在前，減污降碳壓力并重，如何正確應對，在“十四五”再創(chuàng)綠色發(fā)展佳績，考驗著鋼鐵行業(yè)的判斷力、定力、能力。吳險峰給我們提出了切實要求，畫出了重點。

　　提高政治站位 充分認識鋼鐵行業(yè)減污降碳的重要意義

　　“在當前‘雙碳’背景下，減污降碳是我們今后整個鋼鐵行業(yè)發(fā)展的一個主導方向?！眳请U峰明確指出。

　　技術創(chuàng)新、結構調整、布局優(yōu)化……毋庸置疑，這些年，鋼鐵行業(yè)在環(huán)保治理方面的投入非常多，也付出了艱苦的努力。“扎扎實實地做到了增產不增污?！眳请U峰評價道。不過，他強調，鋼鐵工業(yè)對現在所處階段應該有一個清醒的認識。

　　首先，從宏觀層面而言，目前，我國生態(tài)文明建設已經進入以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型、實現生態(tài)環(huán)境質量改善由量變到質變的關鍵時期。

　　其次，從行業(yè)層面而言，一方面，污染物排放還在高位，空氣質量的改善壓力非常大；另一方面，現在又進入了以降碳為主的關鍵時期。數據為證，2020 年粗鋼產量占全球總產量的 57%左右，鋼鐵行業(yè)產污環(huán)節(jié)多，污染物和二氧化碳排放量大，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量在工業(yè)行業(yè)中均居前3位，碳排放占全國碳排放總量的15%左右。這些數據均表明，作為工業(yè)行業(yè)中協同減污降碳的重點行業(yè)、實施減污降碳的主體，鋼鐵行業(yè)的綠色發(fā)展之路仍然任重而道遠。

　　“鋼鐵行業(yè)一定要充分認識到減污降碳對行業(yè)高質量發(fā)展、實現‘雙碳’目標、改善空氣質量的極端重要性，要高度重視，加強技術創(chuàng)新，加快轉型升級?！眳请U峰著重強調。在他看來，提高思想站位是第一步。沒有這第一步，其他的目標便無從談起。

　　吳險峰分析道，二氧化碳排放與大氣污染物排放同根、同源，減少大氣污染物排放的措施也是減少二氧化碳排放的措施，這樣才能實現整個鋼鐵行業(yè)的高質量發(fā)展。

　　統一思想意識 著力優(yōu)化六大結構

　　在國家提出“雙碳”目標任務的背景下，鋼鐵企業(yè)應如何做？吳險峰指出，要著力優(yōu)化六大結構，強化源頭削減、嚴格過程控制、優(yōu)化末端治理，才能做到真正的減污降碳。

　　優(yōu)化產業(yè)結構和布局?！白钪匾囊患虑榫褪且柟袒膺^剩產能的成果，嚴格執(zhí)行產能置換的相關要求?！薄叭ギa能和‘地條鋼’的打擊，也是一個減污降碳的很重要的手段?！眳请U峰認為。6月1日起，《鋼鐵行業(yè)產能置換實施辦法》（工信部原〔2021〕46號）、《國家發(fā)展改革委關于鋼鐵冶煉項目備案管理的意見》（發(fā)改產業(yè)〔2021〕594號）正式施行，對產能置換辦法進行了針對性修訂、完善。結合近期開展去產能“回頭看”的情況，吳險峰建議，鋼鐵行業(yè)務必要按照文件要求，繼續(xù)嚴格開展產能置換，嚴禁出現偷偷增加產能、去產能裝置死灰復燃等與國家大政方針相違背的行為。

　　“還要進行產業(yè)布局調整，這是鋼鐵行業(yè)自身發(fā)展的需要，也是配合大氣污染治理的需要?！眳请U峰指出。在他看來，把一些重點區(qū)域過于集中的企業(yè)向沿海轉移，把一些長流程就地壓減成短流程等，就是積極配合國家環(huán)保政策進行的調整。

　　優(yōu)化工藝流程結構。“我們國家現在的短流程比例不到10%，與一些先進國家相比，差距是非常大的。這次我們去考察了一個西部的省份，短流程比例達到了40%，令人意外，反而在東部一些空氣污染比較重的地區(qū)，短流程占比不到10%。”吳險峰提出，提高電爐短流程煉鋼產量比例，是解決長流程煉鋼高耗能、高污染、高排碳“三高”特征的關鍵，是目前減排潛力最大的措施之一。

　　優(yōu)化爐料結構。爐料結構主要是指燒結礦和球團礦的比例。球團礦生產過程中，污染物排放量比燒結礦低50%以上，應加大高爐對球團礦的使用比例，減少燒結礦使用。

　　優(yōu)化產業(yè)鏈結構。大幅減少獨立燒結、獨立熱軋、獨立焦化企業(yè)數量。

　　優(yōu)化能源結構。鋼鐵行業(yè) 2020 年煤炭消費量約占全國煤炭消費總量的 20%（含煉焦），是除電力行業(yè)之外最大的煤炭消費行業(yè)。下一步，應通過提高能效水平、實施石灰窯和球團焙燒設備等燃煤工業(yè)爐窯清潔能源替代，淘汰煤氣發(fā)生爐、提升綠電使用比例等措施減少煤炭消費、提高清潔能源使用比例。吳險峰還指出，采用氫還原等新技術，治理和取消燃煤自備電廠，推進使用副產煤氣或清潔能源自備電廠，也是降低煤炭用量、實現碳減排的重要舉措。

　　優(yōu)化運輸結構。具體而言，是要提高廠外物料和產品清潔運輸比例，中長途運輸采用鐵路或水路，中短途運輸采用管廊或新能源車輛；廠內全面實施皮帶、軌道、輥道運輸系統建設，最大程度減少廠內汽車運輸量，取消廠內物料二次倒運。

　　“兩限、兩不限、三可” 嚴控粗鋼產量

　　“從去產能到壓產量，這是今年鋼鐵行業(yè)一個重大的政策調整?！眳请U峰指出，去產能和壓產量的關系是，產能一定要去，去產能是壓產量的基礎。

　　一直以來，鋼鐵行業(yè)存在著“一邊壓產能，一邊增產量”的怪現象。吳險峰強調，這次壓減產量將分類施策，遵循“兩限、兩不限、三可”原則，確保優(yōu)勝劣汰、減量提質，堅決不搞“一刀切”。簡單而言，即空氣質量差的地方，鋼鐵產量要往下減；空氣質量好的地方，就不給壓減任務，只要保持產量不增長就行。

　　其中，“兩限”即重點限國家大氣污染防治重點區(qū)域鋼鐵產量；限環(huán)保績效評級差、產能利用率高的企業(yè)產量?！皟刹幌蕖奔床幌捱_到超低排放標準，績效評級認定為A級企業(yè)的鋼鐵產量；不限電爐短流程煉鋼企業(yè)產量。但不限指現有基礎上不增產?！叭伞奔串a量壓減措施可操作、可核查、可統計。

　　“產量壓減不是做數據游戲，我們將按照‘三可’原則來核定，到底有沒有完成國家下達的壓減產量任務，要求一定要落實到生產線，落實到生產設施，落實到生產的時間段，是一個剛性的任務?！眳请U峰解釋道。

　　吳險峰還透露，近期，工信部、生態(tài)環(huán)境部將會同有關方面共同制訂鋼鐵企業(yè)秋冬季錯峰生產方案?！颁撹F企業(yè)應按照具體壓減任務制訂壓減計劃，不搞均攤，對落后裝備、工藝實施整條線壓減，也可將檢修調整到秋冬季，確保完成全年壓減任務?！彼ㄗh。

　　“三嚴一獎” 高質量實施超低排放改造

　　近年來，生態(tài)環(huán)境部積極組織各地開展超低排放改造和評估監(jiān)測工作，整體來說，重點區(qū)域改造進度較快，非重點區(qū)域進展緩慢。吳險峰表示，根據最新調度情況，首鋼、太鋼、山鋼日照等共 14家鋼鐵企業(yè)9400萬噸粗鋼產能已完成全流程超低排放改造和評估監(jiān)測工作，并在鋼協網站公示；224家企業(yè)約5.6億噸粗鋼產能正在實施超低排放改造。

　　成績有之，問題亦不容忽視。吳險峰分享了近期的調研結果，指出部分鋼鐵企業(yè)對超低排放改造的復雜性認識不足，對評估監(jiān)測重要性認識不足，評估監(jiān)測走過場；部分企業(yè)采用不成熟治理技術，甚至部分企業(yè)存在偽造生產記錄、做兩本賬、排放監(jiān)測數據造假等弄虛作假和違法行為，觸碰法律底線。

　　“超低排放改造不能通過一味地在末端治理上‘打補丁’的方式實現，要標本兼治，時間服從質量。”吳險峰強調，“超低排放是全工序、全流程、全時段的超低。鋼鐵企業(yè)要嚴格按照超低排放改造文件要求，對標先進企業(yè)，按照‘四真’原則，即企業(yè)領導真重視、資金真投入、實施真工程、管理水平真提升，高質量實施超低排放改造?！彼ㄗh，企業(yè)將評估監(jiān)測作為排污單位自行監(jiān)測的一部分、自證達標的重要依據、自我提升的有效途徑，做到邊體檢、邊改造、邊完善。

　　具體而言，針對超低排放改造，生態(tài)環(huán)境部將實行“三嚴一獎”的差異化環(huán)保政策。“嚴進”即嚴格進入，在公示環(huán)節(jié)就嚴格把關?！皣揽肌奔闯蔀椋良壠髽I(yè)后要一直保持，如果抽查發(fā)現存在問題，會隨時拿掉?！皣懒P”即對不能穩(wěn)定達到超低排放要求甚至弄虛作假的企業(yè)，一經發(fā)現，嚴肅處理，取消相關優(yōu)惠政策，重污染天氣應急績效評級降級處理，并向社會通報?！蔼剝?yōu)”即讓優(yōu)秀的企業(yè)真正嘗到政策紅利。目前，河北、山東、河南、江蘇、山西等 5 省已經制定并開始實施鋼鐵超低排放差別化電價政策。

　　“‘三嚴一獎’政策旨在鼓勵‘先進’、鞭策‘后進’，實現‘良幣驅逐劣幣’，促進產業(yè)升級、技術進步，實現高質量發(fā)展。”吳險峰指出。

　　據了解，下一步，生態(tài)環(huán)境部將把鋼鐵行業(yè)減污降碳協同治理相關內容納入“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、空氣質量改善行動計劃（2021-2025）、“十四五”應對氣候變化專項規(guī)劃、鋼鐵行業(yè)碳達峰實施方案等相關規(guī)劃和政策文件中，推動鋼鐵行業(yè)綠色低碳高質量發(fā)展。