隨著業(yè)內(nèi)人士對(duì)鐵礦石的關(guān)注度持續(xù)高漲，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)1月份在第六屆會(huì)員大會(huì)三次會(huì)議上透露的“旨在加強(qiáng)資源保障的‘基石計(jì)劃’建議已上報(bào)國(guó)家發(fā)改委等4部委”的消息，也再次被大家所期待和關(guān)注。

　　“‘基石計(jì)劃’回答了‘國(guó)內(nèi)有沒(méi)有可開(kāi)發(fā)的鐵礦資源’這一業(yè)內(nèi)外關(guān)注的問(wèn)題?！?月17日，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)駱鐵軍接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪，詳細(xì)介紹了“基石計(jì)劃”主體內(nèi)容，并回應(yīng)了一些市場(chǎng)關(guān)注度較高的熱點(diǎn)話題。同時(shí)，針對(duì)最近異動(dòng)的鐵礦石市場(chǎng)，他強(qiáng)調(diào)，一方面要嚴(yán)厲打擊鐵礦石價(jià)格炒作行為，包括輿論炒作、期貨炒作、囤積居奇等行為；另一方面要強(qiáng)化對(duì)資本市場(chǎng)和參與者的監(jiān)管，真正做到資本市場(chǎng)為實(shí)體企業(yè)服務(wù)。

　　“基石計(jì)劃”為滿足全球鐵素資源保障應(yīng)運(yùn)而生

　　駱鐵軍首先介紹了“基石計(jì)劃”出臺(tái)的背景和醞釀過(guò)程。這次鐵資源開(kāi)發(fā)有三個(gè)特點(diǎn)：

　　首先，業(yè)內(nèi)外高度一致。鋼鐵工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”和“穩(wěn)定器”。國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)不足，資源稟賦差、鐵礦品位低和成本高，一直制約著我國(guó)鋼鐵工業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，也對(duì)全球鋼鐵行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行造成了嚴(yán)重影響。對(duì)此，行業(yè)內(nèi)外、國(guó)內(nèi)外都高度重視，也得到了黨中央國(guó)務(wù)院和國(guó)家各部門前所未有的重視。2021年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“要增強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源生產(chǎn)保障能力”。面對(duì)國(guó)內(nèi)外政治、經(jīng)濟(jì)以及資本等多方博弈和復(fù)雜多變的發(fā)展環(huán)境，從上到下已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到，鋼鐵與糧食、原油、天然氣等一樣，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略資源，鋼鐵強(qiáng)國(guó)必須是資源強(qiáng)國(guó)。這個(gè)時(shí)候出臺(tái)“基石計(jì)劃”正當(dāng)其時(shí)。

　　其次，認(rèn)識(shí)日漸成熟。2019年鋼協(xié)新一屆領(lǐng)導(dǎo)上任，“從上任伊始，鋼協(xié)就對(duì)鐵礦石始終保持著高度的關(guān)注，著力加強(qiáng)與國(guó)外礦山企業(yè)的交流和溝通，系統(tǒng)研究鐵礦石供給和保障問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，協(xié)會(huì)就鐵礦石價(jià)格形成機(jī)制、資源保障等問(wèn)題向國(guó)家各部委上報(bào)了20份左右文件，其中，涉及鐵礦石資源開(kāi)發(fā)的文件有7份，對(duì)鐵礦石的認(rèn)識(shí)日益深入?！瘪樿F軍表示。

　　最后，緊迫性更加突出。一是國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)不足，沒(méi)有形成與資源儲(chǔ)量相匹配的能力規(guī)模?！敖鼛啄?，鋼鐵產(chǎn)能增長(zhǎng)得很快，但對(duì)資源問(wèn)題有所忽視。國(guó)內(nèi)原礦產(chǎn)量在2014年曾達(dá)到15.14億噸的最高值，之后持續(xù)下降，直到2018年原礦只有7.6億噸。近幾年國(guó)產(chǎn)鐵精粉維持在2.7億噸左右，對(duì)粗鋼的貢獻(xiàn)率只有15左右%?！?二是我國(guó)最近10年幾無(wú)海外鐵礦資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，且之前已獲得的項(xiàng)目大部分建設(shè)和生產(chǎn)成本較高，競(jìng)爭(zhēng)力偏弱。海外鐵礦資源供應(yīng)占比大而且過(guò)于集中，高度依賴澳大利亞和巴西的四大礦山公司?！斑@就造成我國(guó)鐵礦石對(duì)外依存度高達(dá)80%左右。”駱鐵軍表示。三是我國(guó)廢鋼產(chǎn)出量尚未達(dá)到高增加期，而且廢鋼加工企業(yè)整體水平參差不齊，回收利用體系不健全，行業(yè)技術(shù)和裝備水平、廢鋼加工質(zhì)量都有待提高。

　　在這樣的背景下，旨在推動(dòng)三大鐵素資源保障的“基石計(jì)劃”可謂“天時(shí)地利人和”，應(yīng)運(yùn)而生。

　　“基石計(jì)劃”與以往的鐵礦石資源開(kāi)發(fā)有三點(diǎn)不同

　　針對(duì)市場(chǎng)上有聲音認(rèn)為“基石計(jì)劃”的內(nèi)容不夠新，駱鐵軍回應(yīng)稱，加強(qiáng)鐵礦石資源保障能力的措施確實(shí)一直在反復(fù)強(qiáng)調(diào)和推進(jìn)，但這次的計(jì)劃主要有幾點(diǎn)不同。

　　第一，制定背景與“兩個(gè)大局”密切相關(guān)。當(dāng)前，中國(guó)正日益走向世界舞臺(tái)的中央，面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，樹(shù)立“安全理念”、平衡好資源安全與環(huán)保之間的關(guān)系顯得愈發(fā)重要?！盎?jì)劃”的出發(fā)點(diǎn)正是保障資源安全，同時(shí)，對(duì)緩解項(xiàng)目審批難這一頭等難題，也將發(fā)揮推動(dòng)作用。

　　第二，回答了“國(guó)內(nèi)有沒(méi)有可開(kāi)發(fā)的鐵礦資源”這一問(wèn)題。我國(guó)鐵礦石雖然儲(chǔ)量比較大，但是品位低、開(kāi)采難度大，部委領(lǐng)導(dǎo)及行業(yè)人士多次提出上述疑問(wèn)?！斑@次就回答了這個(gè)問(wèn)題?！瘪樿F軍告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者，“我們一開(kāi)始提出到2025年可新增5000萬(wàn)噸國(guó)產(chǎn)礦，后來(lái)又進(jìn)一步收集、匯總、研究，提出來(lái)目前的新增1億噸的目標(biāo)。所以這次‘基石計(jì)劃’提出的國(guó)內(nèi)鐵礦石開(kāi)發(fā)不僅有資源，而且有競(jìng)爭(zhēng)力。關(guān)鍵要放開(kāi)審批和取得政策性的支持。”

　　第三，更注重經(jīng)濟(jì)性。這是基石計(jì)劃四項(xiàng)基本原則之一，特別強(qiáng)調(diào)要理性認(rèn)識(shí)鐵礦石市場(chǎng)，要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展必須強(qiáng)化項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　接著，駱鐵軍介紹了“基石”計(jì)劃的基本原則、目標(biāo)和實(shí)施主體等主要內(nèi)容。

　　第一，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。一是提升安全性，提升國(guó)內(nèi)資源的貢獻(xiàn)率，守住資源安全底線?！拌F精礦目前長(zhǎng)期維持在2.71億噸左右，去年大概有5.2%的漲幅，達(dá)到了2.85億噸，但國(guó)產(chǎn)礦占鐵素資源的比例也只有16%左右，國(guó)內(nèi)資源供給對(duì)鋼鐵生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率偏低?！瘪樿F軍表示。二是保證經(jīng)濟(jì)性。聚焦重點(diǎn)地區(qū)，積極推進(jìn)一批資源稟賦較優(yōu)，規(guī)模較大，具有長(zhǎng)期成本競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)項(xiàng)目?！敖陙?lái)，國(guó)內(nèi)重點(diǎn)鐵礦生產(chǎn)企業(yè)通過(guò)新技術(shù)、智能礦山建設(shè)及資源綜合利用等綜合措施，部分礦山鐵精礦完全成本已經(jīng)降至60美元/噸以下，具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力。”駱鐵軍表示。三是堅(jiān)持市場(chǎng)化。要保障企業(yè)自主決策權(quán)，這次征集的項(xiàng)目企業(yè)都非常積極，紛紛表示只要能加快審批，所選擇的項(xiàng)目在儲(chǔ)量和競(jìng)爭(zhēng)力上都是有保證的。四是堅(jiān)持綠色化。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”理念，建設(shè)綠色礦山，不搞遍地開(kāi)花，提高資源綜合利用水平。

　　第二，明確一個(gè)階段性目標(biāo)。“基石計(jì)劃”提出用2-3個(gè)“五年計(jì)劃”時(shí)間，切實(shí)改變我國(guó)鐵資源來(lái)源構(gòu)成，從根本上解決鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈資源短板問(wèn)題。首先力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一個(gè)目標(biāo)：到2025年，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)量、廢鋼消耗量和海外權(quán)益礦分別達(dá)到3.7億噸、3億噸和2.2億噸，分別比2020年增加1億噸、0.7億噸和1億噸。“基于該目標(biāo)，按2025年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量仍為10.65億噸測(cè)算，國(guó)內(nèi)礦和廢鋼對(duì)粗鋼產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率可分別達(dá)到21％和26％，均比2020年提升6個(gè)百分點(diǎn)?！瘪樿F軍指出，“我們?cè)O(shè)立這個(gè)目標(biāo)有明確的項(xiàng)目和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，當(dāng)然最終還要看審批進(jìn)展和政策的落實(shí)?！瘪樿F軍說(shuō)道。

　　第三，突出兩個(gè)實(shí)施主體。該計(jì)劃建議建立兩類實(shí)施主體和兩級(jí)推進(jìn)主體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。兩類主要的實(shí)施主體，一是鋼鐵企業(yè)集團(tuán)或由其牽頭的聯(lián)合體，例如鞍鋼、寶武、首鋼、河鋼、建龍等；二是以金屬資源開(kāi)發(fā)投資運(yùn)營(yíng)為主業(yè)并具有國(guó)家金屬資源保障使命的國(guó)際化金屬礦業(yè)集團(tuán)，例如五礦等。兩級(jí)推進(jìn)主體，一是由國(guó)家有關(guān)部門牽頭并由各相關(guān)部委組成部際聯(lián)合協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制；二是明確項(xiàng)目所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）地方政府的工作目標(biāo)和推進(jìn)責(zé)任。

　　加大國(guó)內(nèi)礦開(kāi)發(fā)刻不容緩

　　近年來(lái)，從我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈來(lái)看，礦和鋼發(fā)展不同步，鐵礦資源國(guó)內(nèi)有效供給嚴(yán)重不足。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)進(jìn)口鐵礦11.7億噸，國(guó)產(chǎn)鐵精粉2.71億噸，廢鋼消耗量2.3億噸，對(duì)粗鋼產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分別為62％、15％和20％，國(guó)產(chǎn)礦和廢鋼貢獻(xiàn)率合計(jì)僅為35％。2021年我國(guó)進(jìn)口鐵礦11.24億噸，國(guó)產(chǎn)鐵精粉2.85億噸，廢鋼消耗量約2.3億噸，對(duì)粗鋼產(chǎn)量的貢獻(xiàn)率分別為61％、16％和20％。國(guó)產(chǎn)礦和廢鋼貢獻(xiàn)率合計(jì)為36％，雖比2020年提高了1個(gè)百分點(diǎn)，但仍比進(jìn)口礦低25個(gè)百分點(diǎn)。

　　“盡管客觀上有資源稟賦差、成本高等問(wèn)題，但更嚴(yán)重的是項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、政策制度約束偏緊、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重等突出問(wèn)題，影響國(guó)內(nèi)鐵礦資源開(kāi)發(fā)?！?/font>駱鐵軍指出，“從歷年我國(guó)原礦產(chǎn)量看，曾于2014年達(dá)到15.14億噸，遠(yuǎn)高于當(dāng)前產(chǎn)量，說(shuō)明有著較強(qiáng)的開(kāi)發(fā)潛力。同時(shí)，經(jīng)過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)具備鐵礦增產(chǎn)潛力的調(diào)研統(tǒng)計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)‘基石計(jì)劃’提出的增產(chǎn)目標(biāo)完全可以實(shí)現(xiàn)?！?近年來(lái)，由于對(duì)礦產(chǎn)資源的投資較少，很多企業(yè)在鐵礦石價(jià)格高位時(shí)想生產(chǎn)卻不具備能力，“臨時(shí)抱佛腳”只能小幅增產(chǎn)，這就造成國(guó)內(nèi)礦供不上，以及安全生產(chǎn)、環(huán)保等多方面問(wèn)題。