加快政策紅利釋放 促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行
——《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》解讀
中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng) 屈秀麗
工業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)。面對(duì)新冠肺炎疫情沖擊以及復(fù)雜嚴(yán)峻的內(nèi)外部環(huán)境，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，在工業(yè)領(lǐng)域更加凸顯。為貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，近期國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合有關(guān)部門出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的若干政策》（以下簡(jiǎn)稱《若干政策》），圍繞財(cái)政稅費(fèi)、金融信貸、保供穩(wěn)價(jià)、投資和外貿(mào)外資、用地用能和環(huán)境等5個(gè)方面提出了18項(xiàng)促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)的政策舉措，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和及時(shí)性。從鋼鐵行業(yè)角度看，政策體現(xiàn)了以下特點(diǎn)。
一、財(cái)政稅費(fèi)政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性，將進(jìn)一步降低中小型鋼鐵企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)
鋼鐵行業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、財(cái)政稅收、國(guó)防建設(shè)以及穩(wěn)定就業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用，但稅費(fèi)負(fù)擔(dān)相對(duì)較重、利潤(rùn)率不高等問題持續(xù)制約鋼鐵行業(yè)健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年會(huì)員鋼鐵企業(yè)平均利潤(rùn)率為5.08%，雖然比上年有所提高，但仍低于全國(guó)工業(yè)平均水平。《若干政策》擴(kuò)大了地方“六稅兩費(fèi)”減免政策適用主體范圍，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率政策，特別是將從業(yè)人員1000人以下或營(yíng)業(yè)收入4億元以下企業(yè)納入政策適用范圍，有利于鋼鐵企業(yè)特別是下游中小型加工企業(yè)減負(fù)擔(dān)、降成本，提升鋼鐵行業(yè)盈利能力。
二、金融信貸政策加大對(duì)鋼鐵等實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度
鋼鐵行業(yè)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和綠色、低碳發(fā)展離不開金融信貸政策的大力支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2021年12月末，會(huì)員鋼鐵企業(yè)貸款余額1.21萬億元，同比僅增長(zhǎng)0.07%。從會(huì)員企業(yè)反饋情況看，目前仍有部分企業(yè)受到“兩高一資”信貸歧視，造成企業(yè)融資、發(fā)債等方面受限，一些企業(yè)仍存在融資難、融資貴的問題?！度舾烧摺窂?qiáng)調(diào)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，加強(qiáng)對(duì)銀行支持制造業(yè)發(fā)展的考核約束，推動(dòng)制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)。在綠色低碳領(lǐng)域具有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的鋼鐵企業(yè)，要利用好落實(shí)煤電等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型金融政策，積極實(shí)施碳減排和煤炭清潔高效利用重大項(xiàng)目建設(shè)。
三、保供穩(wěn)價(jià)政策強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)節(jié)能降耗和穩(wěn)定原材料供應(yīng)
一是整合差別電價(jià)政策，促進(jìn)企業(yè)減污降碳。《若干政策》中提出整合差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)等差別化電價(jià)政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價(jià)制度，對(duì)能效達(dá)到基準(zhǔn)水平的存量企業(yè)和能效達(dá)到標(biāo)桿水平的在建、擬建企業(yè)用電不加價(jià)，未達(dá)到的根據(jù)能效水平差距實(shí)行階梯電價(jià)，加價(jià)電費(fèi)專項(xiàng)用于支持企業(yè)節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。實(shí)行差別電價(jià)政策，有利于打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)更多鋼鐵企業(yè)堅(jiān)持綠色發(fā)展?！度舾烧摺愤€考慮了不同企業(yè)用能水平的客觀差異，以實(shí)際能效水平?jīng)Q定具體用能定價(jià)，將積極引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能減污降碳技術(shù)改造。
二是強(qiáng)化期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，穩(wěn)定大宗商品價(jià)格。鐵礦石作為鋼鐵生產(chǎn)的重要原料，嚴(yán)重依賴進(jìn)口，且進(jìn)口價(jià)格一直是行業(yè)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)?！度舾烧摺诽岢鲆M(jìn)一步強(qiáng)化大宗商品期現(xiàn)貨市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)大宗商品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警。今年春節(jié)前后鐵礦石價(jià)格出現(xiàn)異常上漲，發(fā)展改革委、市場(chǎng)監(jiān)管總局等國(guó)家有關(guān)部委頻繁約談相關(guān)企業(yè)，調(diào)研主要港口、期貨交易所以及有關(guān)資訊企業(yè)，市場(chǎng)總體呈降溫態(tài)勢(shì)。隨著常態(tài)化監(jiān)管模式建立，影響鋼材、鐵礦石市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)因素將回歸供需基本面。
三是合理開發(fā)和循環(huán)利用并舉，多渠道保障資源能源穩(wěn)定供應(yīng)。鋼鐵行業(yè)對(duì)進(jìn)口鐵礦石嚴(yán)重依賴，影響產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定安全，盡快提高鋼鐵供應(yīng)鏈的自主可控能力日益緊迫?！度舾烧摺窂?qiáng)調(diào)支持國(guó)內(nèi)鐵礦山開發(fā)、廢鋼等再生資源綜合利用等政策，將推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化，有利于提高我國(guó)鋼鐵行業(yè)原料端的自主保障能力。
四、加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將拓展鋼鐵行業(yè)發(fā)展空間
《若干政策》提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目建設(shè)，為鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來新機(jī)遇，主要體現(xiàn)在拉動(dòng)鋼材需求和信息化建設(shè)方面。在拉動(dòng)鋼材需求方面，由于新基建所需鋼材以優(yōu)特鋼為主，有利于推動(dòng)鋼鐵企業(yè)產(chǎn)品升級(jí)；在信息化建設(shè)方面，鋼鐵產(chǎn)業(yè)與電子、裝備等其他制造業(yè)相比，兩化融合水平仍然較低，具有較大發(fā)展?jié)摿?。新基建帶來的不僅是市場(chǎng)，還有企業(yè)發(fā)展的機(jī)遇?！度舾烧摺诽岢鲋С止I(yè)企業(yè)加快數(shù)字化改造升級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，啟動(dòng)實(shí)施鋼鐵等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)節(jié)能降碳技術(shù)改造工程，有利于推動(dòng)鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，提升鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。
五、用地、用能和環(huán)境政策更有針對(duì)性
《若干政策》提出要保障納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目土地供應(yīng)，支持產(chǎn)業(yè)用地實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，支持不同產(chǎn)業(yè)用地類型按程序合理轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。同時(shí)還提出要落實(shí)好新增可再生能源和原料用能消費(fèi)不納入能源消費(fèi)總量控制政策，能耗強(qiáng)度目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃期內(nèi)統(tǒng)籌考核，精準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保調(diào)控措施。上述政策在保障工業(yè)用地、用能和環(huán)境治理等方面強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌兼顧，避免“一刀切”，進(jìn)一步增強(qiáng)了政策彈性，有利于促進(jìn)資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，有利于促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
總體上看，《若干政策》直面當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點(diǎn)痛點(diǎn)堵點(diǎn)問題，注重精準(zhǔn)有效、統(tǒng)籌銜接、相互呼應(yīng)，將有效對(duì)沖需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，進(jìn)一步提振市場(chǎng)主體預(yù)期，形成促進(jìn)工業(yè)平穩(wěn)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展的政策合力。鋼鐵行業(yè)堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，抓好各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)，依托強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)鏈韌性和巨大的生產(chǎn)能力，推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，助力全國(guó)工業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。
