中國冶金報 中國鋼鐵新聞網(wǎng)
記者 賈林海 報道
記者 顧學超 攝影
“當前，我國工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展面臨恢復較為緩慢、基礎尚不牢固的問題，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍面臨需求不足、利潤減少、資金緊張、供給偏緊、信心不足等困難與挑戰(zhàn)，但長期向好的基本面沒有變。形勢越是復雜嚴峻，我們越要堅持高質量方向不動搖。”7月29日，國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)司副司長霍福鵬在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會六屆六次理事（擴大）會議上發(fā)表講話時說道。
霍福鵬表示，作為國民經(jīng)濟重要基礎原材料產(chǎn)業(yè)，鋼鐵行業(yè)要在加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的進程中，堅定信心，持續(xù)深化供給側結構性改革，進一步提升我國鋼鐵供應鏈安全穩(wěn)定性，加快推進綠色低碳轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展。
圖為霍福鵬
外部形勢變動為產(chǎn)業(yè)升級提供了機遇
如何看待當前經(jīng)濟發(fā)展形勢？霍福鵬表示，經(jīng)濟恢復是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。我國經(jīng)濟具有巨大的發(fā)展韌性和潛力，長期向好的基本面沒有改變。我國工業(yè)門類齊全，人才規(guī)模龐大，超大規(guī)模市場為未來發(fā)展提供廣闊空間，長期向好的態(tài)勢不可逆轉。
“去年以來，我國鋼材市場需求回落，鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加劇，虧損面擴大?！被舾ｙi認為，“回顧我國鋼鐵工業(yè)發(fā)展歷史，外部形勢劇烈變動會造成行業(yè)增長波動，但也為產(chǎn)業(yè)升級提供了重要窗口和機遇。”
霍福鵬表示，下一步，國家發(fā)展改革委將進一步落實中央經(jīng)濟工作會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，著力擴大內需、提振信心、防范風險，不斷推動經(jīng)濟運行持續(xù)好轉、內生動力持續(xù)增強、社會預期持續(xù)改善、風險隱患持續(xù)化解，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質的有效提升和量的合理增長。
持續(xù)深化供給側結構性改革
“2015年，中央經(jīng)濟工作會議部署推進供給側結構性改革，鋼鐵行業(yè)成為去產(chǎn)能的當頭炮。”在回顧近年來鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能歷程時，霍福鵬說道，“鋼鐵行業(yè)深化供給側結構性改革，是黨中央、國務院做出的重大決策部署，是一項重大政治任務，也是鋼鐵行業(yè)加快推進低碳綠色轉型和高質量發(fā)展的必然要求?！?/div>
霍福鵬表示，近年來鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革取得積極成效。
一是產(chǎn)能產(chǎn)量“雙控”成效顯著。2021年、2022年，我國粗鋼產(chǎn)量同比分別壓減約3000萬噸、1800萬噸，圓滿完成當年的目標任務?！罢峭ㄟ^壓減粗鋼產(chǎn)量，推動進口鐵礦石量價齊跌，助力鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)碳達峰。同時，鋼材供需基本保持平穩(wěn)，鋼材價格處于相對合理區(qū)間?！彼f。
二是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。2016年，寶鋼、武鋼合并重組后，我國鋼鐵行業(yè)每年都有標志性的兼并重組事件發(fā)生。霍福鵬認為，這些案例對鋼鐵產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局、推動技術創(chuàng)新產(chǎn)生了積極影響。
“鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質量發(fā)展，要科學把握全球科技和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，堅持目標導向和問題導向，深化改革、銳意創(chuàng)新、提升能力，不斷夯實高質量發(fā)展的基礎?！被舾ｙi提出，鋼鐵行業(yè)要久久為功，堅定不移推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。
一是鞏固去產(chǎn)能等工作成果，堅決防止反彈。霍福鵬表示，鋼鐵企業(yè)要始終保持戰(zhàn)略定力，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換、項目備案等政策法規(guī)，以負面典型為戒，堅決杜絕新增產(chǎn)能等違法違規(guī)行為，堅決守好“禁住”新增這條紅線。決不能有僥幸心理，決不能打“擦邊球”，確保政策不折不扣落實到位。“我們將繼續(xù)發(fā)揮‘地條鋼’及違法違規(guī)產(chǎn)能舉報平臺作用，確保舉報一起、核實一起、查處一起。同時積極支持行業(yè)加強自律，形成良好的生態(tài)。”他表示。
二是深化改革創(chuàng)新，力推兼并重組。霍福鵬提出，要堅持市場化、法治化原則，在尊重企業(yè)主體地位、保障企業(yè)自主決策的前提下，有效利用環(huán)保治理、能耗“雙控”、碳達峰等形成的倒逼機制，加快鋼鐵行業(yè)兼并重組步伐，打造一批產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、自我發(fā)展能力強的專業(yè)化龍頭企業(yè)。
加快推進國內鐵礦項目開發(fā)建設
“目前，我國鐵礦資源依然高度依賴進口，外采率連續(xù)9年在80%以上。2022年，我國進口鐵礦石超過11億噸，遠超其他金屬礦石進口量總和，且進口來源集中，鐵礦石價格持續(xù)高位波動，導致我國鋼鐵行業(yè)利潤被嚴重蠶食，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全難以得到保障?！被舾ｙi表示，鐵礦石已成為制約我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的問題。
“做好國內重點鐵礦項目開發(fā)建設工作，對于穩(wěn)定鐵礦石進口價格、提升戰(zhàn)略資源保障能力至關重要。”霍福鵬進一步提出，必須加快推進國內鐵礦項目開發(fā)建設，補齊資源短板，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。
一要抓好分類施策，加快項目建設。“現(xiàn)有礦山仍是當前國內鐵精礦供給的重要力量，因此，要保障現(xiàn)有礦山正常生產(chǎn)?！被舾ｙi提出，同時，要加快推進新項目開工建設，特別是大臺溝鐵礦、紅格南礦等千萬噸級鐵精礦項目，要抓好礦權審批、采礦權出讓、用地和能耗指標等重點工作落實。
二是發(fā)揮引領作用，增強協(xié)同合力。霍福鵬表示，鋼鐵央企要發(fā)揮骨干帶頭作用，持續(xù)提升鐵礦資源開發(fā)能力。同時，他強調，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國冶金礦山企業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好橋梁、紐帶作用，以調查研究為基礎，以政策建議為手段，向有關部門反映實際情況。
三是加強監(jiān)督指導，確保取得實效。“要定期或不定期召開國內鐵礦項目推進會，確保項目如期建成投產(chǎn)；研究建立動態(tài)調整機制，對于各方推進積極性較高的項目，要研究納入重點工作予以支持?！被舾ｙi表示，還要繼續(xù)支持符合條件的鐵礦資源綠色化、智能化開發(fā)和綜合利用項目。
穩(wěn)步推進能耗雙控逐步轉向碳排放雙控
“近年來，在國家各有關部門、各地方、有關行業(yè)協(xié)會和重點企業(yè)的共同努力下，產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展工作有序推進。”霍福鵬介紹，成效主要表現(xiàn)在政策體系逐步完善、部門形成協(xié)同推進機制、各項重點工作落實落地等方面。
“我們推動實施了一批典型綠色制造重點示范項目，中國寶武湛江鋼鐵氫基豎爐、河鋼張宣科技氫冶金示范工程等一批先進綠色低碳技術的產(chǎn)業(yè)化應用，是我國鋼鐵工業(yè)由碳冶金向氫冶金轉變的重要里程碑。”霍福鵬說道。他表示，鋼鐵行業(yè)要持續(xù)推進綠色低碳轉型，持續(xù)推進能耗對標，加快節(jié)能降碳關鍵項目落地，為綠色低碳發(fā)展奠定堅實基礎。他提出，鋼鐵行業(yè)要重點做好以下工作：
一是嚴格能效管理，加快實施分類改造。霍福鵬表示，一方面，各級政府要嚴把項目準入關口，統(tǒng)籌加強鋼鐵項目規(guī)劃布局，按照產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、環(huán)境政策、能效水平等相關要求，嚴格“兩高一低”項目準入管理。另一方面，鋼鐵企業(yè)要推動實施技術改造，嚴格對照能效標準要求。具備改造條件的要盡快實施改造，做到能改盡改；不具備改造條件的要推動有序退出，堅決淘汰落后生產(chǎn)技術和工藝裝置。
二是強化技術支撐，加快先進技術推廣應用。霍福鵬指出，要進一步聚焦鋼鐵行業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，加強技術突破，加快構建綠色低碳技術體系；加快對龍頭企業(yè)的重點培育和示范引領，引導重點領域企業(yè)加快先進節(jié)能技術裝備更新?lián)Q代，促進關鍵節(jié)能降碳技術示范應用，加快提升綠色制造水平。同時，鋼鐵企業(yè)要加強綠色低碳技術創(chuàng)新能力，聯(lián)合高等院校、科研院所等力量，整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，建立綠色技術創(chuàng)新聯(lián)合體，優(yōu)化綠色技術創(chuàng)新模式，為產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型發(fā)展提供關鍵技術支撐。
三是有計劃、分步驟推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控。霍福鵬表示，具體措施有以下方面：
首先，要堅持先立后破，創(chuàng)造積極條件。制度轉變是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就?；舾ｙi提出，要用好能耗雙控打下的堅實基礎，平穩(wěn)有序過渡到碳排放雙控。要落實好已經(jīng)出臺的能耗雙控優(yōu)化政策，根據(jù)“雙碳”工作需要，研究進一步細化完善的工作舉措，為碳排放雙控夯實制度基礎。同時，要完善配套政策，健全統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，加快夯實基礎能力。
其次，要堅定不移、更高水平、更高質量地做好節(jié)能減排工作?！皩嵤┨寂欧烹p控不意味著對節(jié)能工作可以有任何放松?！被舾ｙi說道，在碳達峰、碳中和的不同階段，企業(yè)要堅定不移地做好節(jié)能工作，繼續(xù)實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，不斷提升能源利用效率。
最后，碳排放雙控關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，涉及方方面面的切身利益。因此，霍福鵬提出，在制度轉變的過程中，要把握好節(jié)奏和力度，在推動綠色低碳發(fā)展的同時，根據(jù)形勢發(fā)展變化不斷調整優(yōu)化政策措施，切實保障產(chǎn)業(yè)供應安全。
來源：中國冶金報-中國鋼鐵新聞網(wǎng)
編輯：張雨恬
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