近日，交通運輸部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、應急部、海關總署、市場監(jiān)管總局和國家鐵路集團聯(lián)合印發(fā)了《關于建設世界一流港口的指導意見》（交水發(fā)〔2019〕141號）（以下簡稱《意見》），現將相關政策解讀如下：

　　一、出臺背景

　　港口是綜合交通運輸樞紐，也是經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略資源和重要支撐。以習近平同志為核心的黨中央高度重視港口發(fā)展。黨的十八大以來，習總書記多次親臨港口視察，作出了“做到四個‘一流’，為‘一帶一路’建設服務好”“沿海地區(qū)要想富也要先建港”等系列重要指示。去年11月6日視頻連線洋山港和今年1月17日視察天津港時，總書記強調“經濟強國必定是海洋強國、航運強國”“經濟要發(fā)展，國家要強大，交通特別是海運首先要強起來”“要志在萬里，努力打造世界一流的智慧港口、綠色港口”等重要指示，對新時代港口發(fā)展寄予了殷切期望，指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。

　　近年來，我部認真貫徹習近平總書記關于港口發(fā)展的系列重要指示精神，出臺了港口轉型升級的指導意見，深化供給側結構性改革，加快推進港口提質增效升級；大力推動區(qū)域港口一體化改革發(fā)展，促進區(qū)域內港口合理分工、錯位發(fā)展；加快發(fā)展以港口為樞紐的多式聯(lián)運，近3年來港口集裝箱鐵水聯(lián)運量平均增速在25%以上；持續(xù)清理規(guī)范港航進出口環(huán)節(jié)收費，優(yōu)化港口和海事服務，不斷提升口岸便利化水平；平安港口、綠色港口、智慧港口建設積極推進，取得了明顯成效。目前，我國港口在總體規(guī)模、作業(yè)效率、科技創(chuàng)新等方面處于世界前列，但與經濟社會發(fā)展要求和人民群眾新期待相比，還存在區(qū)域港口發(fā)展不平衡、綠色發(fā)展水平不高、安全基礎不牢等問題。與世界先進港口相比，我國港口在綜合運輸體系的樞紐功能有待強化，在專業(yè)物流、現代服務功能等方面存在差距；口岸物流通關便利化程度、口岸營商環(huán)境有待進一步改善；在多式聯(lián)運，特別是集裝箱鐵水聯(lián)運方面也有較大差距。

　　為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于港口發(fā)展的重要指示精神，貫徹落實《交通強國建設綱要》，加快世界一流港口建設，交通運輸部等部門聯(lián)合制定了《意見》。

　　二、指導思想和總體目標

　　《意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹新發(fā)展理念，以高質量發(fā)展為主題，以供給側結構性改革為主線，以交通強國建設為統(tǒng)領，著力促進降本增效，著力促進綠色、智慧、安全發(fā)展，著力推進陸海聯(lián)動、江河?；?、港產城融合，著力把港口建設好、管理好、發(fā)展好，打造一流設施、一流技術、一流管理、一流服務，強化港口的綜合樞紐作用，整體提升港口高質量發(fā)展水平，以樞紐港為重點，建設安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進的世界一流港口，更好服務人民群眾、服務國家重大戰(zhàn)略，為社會主義現代化強國建設提供重要支撐，譜寫交通強國建設港口篇章。

　　《意見》明確，到2025年，世界一流港口建設取得重要進展，主要港口綠色、智慧、安全發(fā)展實現重大突破，地區(qū)性重要港口和一般港口專業(yè)化、規(guī)模化水平明顯提升。到2035年，全國港口發(fā)展水平整體躍升，主要港口總體達到世界一流水平，若干個樞紐港口建成世界一流港口，引領全球港口綠色發(fā)展、智慧發(fā)展。到2050年，全面建成世界一流港口，形成若干個世界級港口群，發(fā)展水平位居世界前列。

　　三、主要任務

　　《意見》按照市場主導、政府引導，目標導向、改革創(chuàng)新，整體推進、重點突破，因港制宜、分類指導的原則，聚焦關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)，加快補齊短板，整治突出問題，著力提高發(fā)展質量，提出了六個方面的19項重點任務。

　　一是著力提升港口綜合服務能力。針對港口樞紐功能有待強化的問題，《意見》提出了系統(tǒng)優(yōu)化供給體系、提升港口綜合服務功能、以多式聯(lián)運為重點補齊短板等重點任務。到2025年，集裝箱、干散貨重要港區(qū)鐵路進港率達到60%以上，礦石、煤炭等大宗貨物主要由鐵路或水路集疏運；到2035年，重要港區(qū)基本實現鐵路進港全覆蓋，港口集裝箱鐵水聯(lián)運比例顯著提升。

　　二是加快綠色港口建設。針對綠色發(fā)展水平不高、部分碼頭環(huán)保設施不完善等問題，《意見》提出了著力強化污染防治、構建清潔低碳的港口用能體系、加強資源節(jié)約循環(huán)利用和生態(tài)保護等重點任務。2025年初步形成設施齊備、制度健全、運行有效的港口和船舶污染防治體系，港口資源節(jié)約循環(huán)利用水平明顯提升；2035年港口和船舶污染防治水平居于世界前列，主要港口綠色發(fā)展達到國際先進水平。

　　三是加快智慧港口建設。搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的歷史機遇，推動港口發(fā)展更加注重向創(chuàng)新驅動轉變?！兑庖姟诽岢隽私ㄔO智能化港口系統(tǒng)、加快智慧物流建設等重點任務。到2025年，部分沿海集裝箱樞紐港初步形成全面感知、泛在互聯(lián)、港車協(xié)同的智能化系統(tǒng)。到2035年，集裝箱樞紐港基本建成智能化系統(tǒng)。

　　四是加快推進開放融合發(fā)展。針對港口區(qū)域發(fā)展不平衡、口岸營商環(huán)境有待完善等不足，《意見》提出了積極推動港航協(xié)同發(fā)展、推動港產城深度融合發(fā)展、持續(xù)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、更好服務“一帶一路”建設等重點任務。

　　五是加快平安港口建設。針對安全基礎不牢、一線從業(yè)人員素質不高、重大風險防控有待加強等問題?！兑庖姟诽岢隽酥娀举|安全、著力推進雙重預防機制建設、著力強化安全保障與應急能力等重點任務。到2025年，港口安全發(fā)展水平顯著提升，到2035年，主要港口安全發(fā)展達到國際先進水平。

　　六是推進港口治理體系現代化?！兑庖姟诽岢隽松罨攸c領域改革、推動完善法規(guī)政策標準、建立健全市場監(jiān)管體系、加強人才隊伍建設等重點任務。以高質量發(fā)展為導向，建立港口發(fā)展指標體系，并從安全便捷、智慧綠色、經濟高效、支撐有力、世界先進等五個方面設立了16項指標，發(fā)揮指揮棒作用，推動港口發(fā)展實現“三個轉變”。

　　四、保障措施

　　為保障有效實施，《意見》明確了三項保障措施。一是加強組織領導，推動地方政府將港口發(fā)展納入經濟社會發(fā)展全局中謀劃推進，狠抓任務落實。要因港施策，根據自身特點和功能定位，對標國際同類先進港口。地區(qū)性重要港口和一般港口要科學定位、突出特色，防止貪大求全。二是加強政策支持，保障項目資金和合理用海、用地需求，增進部門溝通協(xié)調，形成推進一流港口建設的合力。三是營造良好環(huán)境，強化輿論宣傳和典型引路，加快港口文化建設，積極參與交通強國建設試點，鼓勵有條件的開展世界一流港口對標和綜合評價。