“十三五”期間，中國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策，不斷加大減稅降費(fèi)力度，減輕實(shí)體經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；保持必要的財(cái)政支出規(guī)模，支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。
財(cái)政部綜合司副司長(zhǎng)萬(wàn)平介紹，中國(guó)堅(jiān)持用政府收入的“減法”，換取企業(yè)效益的“加法”和市場(chǎng)活力的“乘法”。5年來(lái)，結(jié)合稅制改革，重點(diǎn)圍繞降低制造業(yè)和小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，實(shí)施了一系列減稅政策。其中，2017-2019年新增減稅降費(fèi)分別1萬(wàn)億元(人民幣，下同)、1.3萬(wàn)億元和2.36萬(wàn)億元。
“十三五”期間，“營(yíng)改增”全部推開，深化增值稅改革，簡(jiǎn)并稅率檔次，降低增值稅稅率，實(shí)施留抵退稅政策；扶持小微企業(yè)的增值稅、企業(yè)所得稅等政策不斷擴(kuò)圍，支持研發(fā)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策不斷完善；提高個(gè)人所得稅基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施專項(xiàng)附加扣除，減輕工薪階層稅負(fù)；降低關(guān)稅總水平，支持?jǐn)U大對(duì)外開放。
與此同時(shí)，加大普遍性降費(fèi)力度，持續(xù)清理規(guī)范涉企收費(fèi)。通過(guò)較大幅度降低職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例，階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)率，減輕企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。
今年以來(lái)，為應(yīng)對(duì)疫情，中國(guó)及時(shí)出臺(tái)實(shí)施一批階段性、有針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，對(duì)疫情防控重點(diǎn)保障物資生產(chǎn)供應(yīng)給予稅費(fèi)優(yōu)惠、對(duì)受疫情影響較大的行業(yè)企業(yè)給予稅費(fèi)減免、加大個(gè)體工商戶和小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度、完善出口退稅、減免社保醫(yī)保費(fèi)等，預(yù)計(jì)全年新增減稅降費(fèi)規(guī)模將超過(guò)2.5萬(wàn)億元。
過(guò)去五年，減稅降費(fèi)是制度性、持續(xù)性的。多年實(shí)施下來(lái)，疊加累積效應(yīng)較大，企業(yè)減負(fù)會(huì)越來(lái)越明顯。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員白景明認(rèn)為，這會(huì)繼續(xù)改善中國(guó)的營(yíng)商環(huán)境，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
大規(guī)模減稅降費(fèi)，加之經(jīng)濟(jì)增速換擋，“十三五”以來(lái)中國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)總體有所放緩。中國(guó)通過(guò)增加一定的財(cái)政赤字，保持必要的支出強(qiáng)度，更好發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。
2016-2019年，全國(guó)財(cái)政赤字規(guī)模從2.18萬(wàn)億元增加到2.76萬(wàn)億元，今年提高到3.76萬(wàn)億元。財(cái)政支出從2013年的14萬(wàn)億元增加到2019年的23.9萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)9.6%，高于同期財(cái)政收入年均增速2.4個(gè)百分點(diǎn)。今年預(yù)算安排財(cái)政支出24.8萬(wàn)億元，繼續(xù)保持較高的支出強(qiáng)度。其間，堅(jiān)持有保有壓，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)聚焦增強(qiáng)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的支撐能力，促消費(fèi)、穩(wěn)投資，釋放內(nèi)需潛力。
萬(wàn)平介紹，“十三五”期間，中國(guó)不斷增加中央基建投資規(guī)模，優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，集中支持保障性安居工程、重大基礎(chǔ)設(shè)施等方面。順應(yīng)服務(wù)消費(fèi)加快新趨勢(shì)，支持?jǐn)U大教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)供給，支持新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持?jǐn)U大農(nóng)村消費(fèi)，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)。
同時(shí)，為支持地方穩(wěn)投資、補(bǔ)短板，發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券，2016-2020年新增債務(wù)限額從1000億元增加3.75萬(wàn)億元，發(fā)揮對(duì)拉動(dòng)投資的杠桿作用。
