近日，湖南省工信廳正式發(fā)布《湖南省冶金行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），為便于理解《規(guī)劃》內(nèi)容，做好貫徹實施工作，現(xiàn)就相關(guān)問題解讀如下。
一、《規(guī)劃》編制背景
冶金工業(yè)是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐，是國民經(jīng)濟建設(shè)重要的原材料保障。我省冶金行業(yè)主要包括鐵礦采選、鋼鐵、鐵合金、鋼結(jié)構(gòu)、耐火材料等細分行業(yè)。“十三五”時期，在黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省冶金行業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進展，經(jīng)濟規(guī)模和效益保持增長，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善，各項指標任務(wù)如期實現(xiàn)。隨著新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等一系列國家戰(zhàn)略的深入實施，消費對經(jīng)濟增長的拉動作用不斷提升，我國鋼材消費將維持在一個較高水平，國內(nèi)市場需求空間仍然廣闊。“十四五”時期，我省鋼鐵產(chǎn)品需求仍將保持一定的增長速度。為引導(dǎo)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，省工信廳編制了《規(guī)劃》。
二、《規(guī)劃》總體思路
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是湖南省冶金行業(yè)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要戰(zhàn)略機遇期，制定并落實好《規(guī)劃》，實現(xiàn)我省冶金工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，對建設(shè)制造強省具有重要意義。
《規(guī)劃》堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對湖南工作系列重要指示特別是考察湖南重要講話精神，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決貫徹落實省委、省政府的發(fā)展戰(zhàn)略和工作要求，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局。全面落實“三高四新”戰(zhàn)略定位和使命任務(wù)，聚焦“3+3+2”領(lǐng)域構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，立足我省冶金行業(yè)的基礎(chǔ)和特色，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，進一步強化創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，大力推進綠色低碳發(fā)展，加快建設(shè)先進鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈），努力把湖南建設(shè)成為全國一流的冶金基地，為我省打造國家重要先進制造業(yè)高地提供基礎(chǔ)材料保障。
三、《規(guī)劃》明確的發(fā)展目標和重點
《規(guī)劃》立足我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需求，把握冶金行業(yè)發(fā)展趨勢，按照“科技驅(qū)動，創(chuàng)新發(fā)展；調(diào)整結(jié)構(gòu)，升級發(fā)展；節(jié)能減排，綠色發(fā)展”的基本原則，提出了未來5年發(fā)展目標和重點。到2025年，研發(fā)一批高附加值鋼材新產(chǎn)品，高效品種鋼占比達到65%；培育形成1家世界500強現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)；建立規(guī)范有序的多元化廢鋼資源保障體系，力爭到2025年，全省鋼鐵工業(yè)的廢鋼比達到30%；到2025年，全省冶金行業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入3000億元以上。
《規(guī)劃》緊緊圍繞把湖南建成全國一流的冶金基地，依據(jù)我省冶金行業(yè)發(fā)展實際，明確了5個細分領(lǐng)域的發(fā)展重點。一是鐵礦采選業(yè)要充分利用國內(nèi)外兩種資源，構(gòu)建鐵礦石供給保障新格局，積極推進海外資源開發(fā)，開展省內(nèi)鐵礦石選礦技術(shù)攻關(guān)。二是鋼鐵行業(yè)要針對鋼鐵材料性能提升、工藝技術(shù)難點突破等問題，解決“卡脖子”難題，努力打造中部地區(qū)具有一流競爭力的先進鋼鐵材料生產(chǎn)基地。三是鐵合金行業(yè)要加大鐵合金產(chǎn)品研發(fā)力度，提升錳產(chǎn)品精深加工水平，引導(dǎo)鐵合金產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展，提高資源綜合利用效率。四是鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)要實施創(chuàng)新驅(qū)動綠色發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進鋼結(jié)構(gòu)行業(yè)持續(xù)創(chuàng)新，全面發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)在建筑業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級中的主導(dǎo)作用。五是耐火材料行業(yè)要提升智能化、自動化水平，促進企業(yè)向綠色、環(huán)保、高效、低耗轉(zhuǎn)型升級，重點發(fā)展鋼鐵冶煉用、玻璃窯用、有色冶煉用耐高溫定型及不定型產(chǎn)品。
四、《規(guī)劃》部署的主要任務(wù)
為推動“十四五”發(fā)展目標落實落地，《規(guī)劃》部署了7項主要任務(wù)。
一是強化科技賦能，打造特色競爭優(yōu)勢。從加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加大高端產(chǎn)品開發(fā)力度、推進技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)等三項措施入手為冶金行業(yè)科技賦能。
二是加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，搶占競爭制高點。從加強智能化轉(zhuǎn)型升級、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展等加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
三是加快改造升級，全面提升核心競爭力。從加強工藝裝備改造升級、強化企業(yè)精細化管理、深化國資國企改革等打造高效現(xiàn)代企業(yè)。
四是強鏈補鏈延鏈，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。從提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平、開拓發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等構(gòu)筑高科技含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。
五是推動兼并重組，促進行業(yè)集聚發(fā)展。鼓勵鐵合金企業(yè)開展行業(yè)內(nèi)企業(yè)兼并重組，推進湘潭、婁底、衡陽、岳陽、冷水江（3基地2集中區(qū)）等先進鋼鐵材料基地集群化發(fā)展。
六是強化安全管理，推進低碳綠色發(fā)展。提出了持續(xù)加強安全生產(chǎn)管理、嚴格落實節(jié)能減排政策、加快實現(xiàn)行業(yè)綠色低碳發(fā)展等措施。
七是做好資源保障，確保行業(yè)穩(wěn)定安全。鼓勵企業(yè)積極參與國際合作、支持企業(yè)布局海外廢鋼基地等保障資源供給。
五、推動《規(guī)劃》貫徹實施的保障措施
為強化貫徹實施，《規(guī)劃》提出了7項保障措施。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮制造強省建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)集群（產(chǎn)業(yè)鏈）工作機制的作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持政策等重大問題。
二是加大政策支持。加大財政資金對冶金企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)、平臺建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)等重點項目支持力度。
三是營造良好發(fā)展環(huán)境。鞏固鋼鐵去產(chǎn)能成果，促進冶金行業(yè)健康發(fā)展。貫徹落實國家關(guān)于化解鋼鐵過剩產(chǎn)能決策部署，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。健全違法違規(guī)生產(chǎn)“地條鋼”行為舉報核查長效機制，防止“地條鋼”死灰復(fù)燃，營造行業(yè)公平有序良好發(fā)展環(huán)境。
四是促進要素成本改革。支持符合行業(yè)規(guī)范、能耗和環(huán)保達標的冶金企業(yè)參與電力市場交易，對企業(yè)利用內(nèi)部廢氣、余熱、余壓發(fā)電按規(guī)定給予政策支持。
五是搭建產(chǎn)融對接平臺。積極向金融機構(gòu)推介湖南冶金行業(yè)重點企業(yè)和項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)為冶金企業(yè)提供信貸支持，鼓勵社會資金和民間資本加大對冶金企業(yè)投入。
六是強化行業(yè)人才培養(yǎng)。以培養(yǎng)科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才為重點，以團隊建設(shè)為紐帶，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗、有利于創(chuàng)新型人才成長環(huán)境，組建產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊，推動湖南冶金行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
七是發(fā)揮學(xué)會協(xié)會作用。充分發(fā)揮省級行業(yè)學(xué)會、協(xié)會的紐帶作用，加強學(xué)會在產(chǎn)學(xué)研合作、學(xué)術(shù)交流、行業(yè)培訓(xùn)、成果鑒定、成果獎勵等方面的職能。
