問:什么是《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》?

　　答:對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅,是西部大開發(fā)的重要政策之一。《西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄》(下稱《目錄》)界定了西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策適用的產業(yè)范圍,是企業(yè)能否享受該政策的重要依據(jù)?，F(xiàn)行《目錄》于2014年經國務院批準,由我委以國家發(fā)展改革委第15號令公布施行?，F(xiàn)行《目錄》分為兩部分:一是國家既有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè),包括《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》、《外商投資產業(yè)指導目錄(2011年修訂)》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄(2013年修訂)》(后兩者已于2019年合并為《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》)中的鼓勵類產業(yè),并明確如修訂上述目錄將按新修訂版本執(zhí)行;二是西部地區(qū)新增鼓勵類產業(yè),即根據(jù)西部各省(區(qū)、市)實際適當增加的條目,分省列舉,僅在相應省份適用?！赌夸洝纷鳛槲鞑看箝_發(fā)產業(yè)政策的重要文件,與西部大開發(fā)財稅、金融、投資、土地、人才等政策協(xié)同發(fā)力,共同構成了促進西部地區(qū)產業(yè)高質量發(fā)展的政策體系。

　　問:西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)政策取得了哪些成效?

　　西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)政策的適用范圍包括重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆(含兵團)、內蒙古、廣西等西部12省(區(qū)、市),面積占全國國土面積的70%以上。同時,吉林延邊、湖北恩施、湖南湘西、江西贛州比照西部地區(qū)執(zhí)行。政策自實施以來,取得了較為明顯的成效。一是在微觀層面,有效減輕了企業(yè)稅負。據(jù)相關地區(qū)調研統(tǒng)計,2011—2018年間累計約有25萬戶(次)企業(yè)享受西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠,累計減免企業(yè)所得稅約5025億元。其中,2018年減免1035億元,較2011年增加640億元,年均增長近15%。二是在中觀層面,促進了西部地區(qū)產業(yè)優(yōu)化升級。通過鼓勵類產業(yè)政策,有針對性地激勵西部地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產業(yè)和體現(xiàn)創(chuàng)新、綠色等高質量發(fā)展導向的產業(yè),有力培育了經濟發(fā)展新動能,促進供給側結構性改革不斷取得新進展、新突破。三是在宏觀層面,推動了西部地區(qū)經濟持續(xù)健康發(fā)展。近年來,西部地區(qū)經濟增速處于全國前列,經濟總量和人均收入占全國水平的比重穩(wěn)步提升。

　　問:請介紹一下此次修訂出臺《目錄》的背景情況。

　　答:黨的十九大提出,強化舉措推進西部大開發(fā)形成新格局。《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確,對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策到期后繼續(xù)執(zhí)行,對西部地區(qū)鼓勵類產業(yè)目錄進行動態(tài)調整。經國務院同意,財政部會同國家稅務總局、我委于2020年4月出臺了《關于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》(財政部公告2020年第23號),明確自2021年1月1日至2030年12月31日,對設在西部地區(qū)的鼓勵類產業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅;鼓勵類產業(yè)企業(yè)是指以《目錄》中規(guī)定的產業(yè)項目為主營業(yè)務,且主營業(yè)務收入占企業(yè)收入總額60%以上的企業(yè)。

　　當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段,正在加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這對西部地區(qū)轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力提出了新的更高要求。必須堅持質量第一、效益優(yōu)先,以供給側結構性改革為主線,推動西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革、動力變革,加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系,不斷增強西部經濟新動能和競爭力。

　　為更好適應新時代西部大開發(fā)工作的新形勢新任務,我委牽頭啟動了《目錄》修訂工作,組織有關方面深入梳理評價西部各省(區(qū)、市)《目錄》(2014年本)實施情況,研究提出修訂思路和初步建議,并組織相關領域專家進行了深入細致的評估論證。在此基礎上,形成了《目錄》(征求意見稿),先后征求了40個部門、16個行業(yè)協(xié)會(商會)以及社會公眾的意見建議。我委對相關意見建議進行了認真研究和采納,并再次與有關方面作了溝通協(xié)調并達成一致。經報國務院同意,我委于近期修訂出臺《目錄》,自2021年3月1日起施行。

　　問:此次修訂的基本思路和主要變化是什么?

　　答:本次修訂的基本思路是,深入貫徹落實黨中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的決策部署,堅持新發(fā)展理念,堅持高質量發(fā)展,突出抓重點、補短板、強弱項,力求政策一致性與精準性、連貫性與時效性、國家要求與地方訴求有機結合,促進西部地區(qū)產業(yè)結構調整、產業(yè)布局優(yōu)化、特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展壯大,積極服務以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。

　　此次修訂出臺的《目錄》(2020年本),保持了原有結構框架和主要內容基本穩(wěn)定。考慮到國家現(xiàn)有產業(yè)目錄中的鼓勵類產業(yè)也適用于西部地區(qū),《目錄》的第一部分繼續(xù)援引《產業(yè)結構調整指導目錄》中的鼓勵類產業(yè)和《鼓勵外商投資產業(yè)目錄》,并明確以上目錄如修訂將按新修訂版本執(zhí)行。同時,《目錄》第二部分繼續(xù)按西部地區(qū)12省(區(qū)、市)分列,在各省(區(qū)、市)現(xiàn)有條目基礎上適當增減和修改有關內容,既體現(xiàn)國家和西部地區(qū)產業(yè)發(fā)展導向,又照顧西部不同地區(qū)的差異。

　　問:此次修訂的重點方向有哪些?

　　此次修訂重點體現(xiàn)了以下幾個方向。

　　一是進一步支撐科技自立自強。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位,進一步發(fā)揮西部地區(qū)在促進我國科技自立自強等方面的重要作用。例如,在一些西部省份增加高端芯片研發(fā)與生產、數(shù)控機床研發(fā)與生產、氫能燃料電池制造等產業(yè)條目,支持西部地區(qū)電子信息、裝備制造、新能源等戰(zhàn)略性新興產業(yè)有序發(fā)展。

　　二是進一步促進產業(yè)有序向西轉移。增強西部地區(qū)承接產業(yè)轉移競爭力,引導東中部地區(qū)產業(yè)有序向西部地區(qū)轉移,優(yōu)化區(qū)域產業(yè)鏈布局。例如,在一些西部省份增加汽車及零部件制造、智能化綠色化紡織服裝加工、家電及消費電子產品制造等產業(yè)條目,促進西部地區(qū)產業(yè)結構優(yōu)化升級。

　　三是進一步鼓勵西部地區(qū)更好發(fā)揮特色優(yōu)勢。支持西部不同地區(qū)高質量發(fā)展具有當?shù)靥厣膬?yōu)勢產業(yè),發(fā)揮西部地區(qū)沿邊、沿江等區(qū)位優(yōu)勢,服務暢通國民經濟循環(huán)。例如,在一些西部省份增加農林牧漁、能源資源、康養(yǎng)旅游、邊貿加工等產業(yè)條目,使西部地區(qū)資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢更好轉化為經濟優(yōu)勢。

　　四是進一步支持西部地區(qū)補短板、強弱項。圍繞生態(tài)環(huán)境大保護,在一些西部省份增加節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟、宜居建設、資源綜合利用等產業(yè)條目。圍繞鞏固脫貧攻堅成果、增強欠發(fā)達地區(qū)內生發(fā)展動力,在一些西部省份增加輕工紡織、特色工藝品等帶動群眾就業(yè)增收的產業(yè)條目。

　　問:《目錄》在執(zhí)行過程中如果出現(xiàn)疑義,如何解決?

　　答:有關省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產建設兵團是《目錄》的執(zhí)行主體。原則上,由各有關地區(qū)負責《目錄》特別是第二部分本地區(qū)產業(yè)項目的判定、解釋等工作。自2014年10月以來,各有關地區(qū)立足本地實際,建立了有效的執(zhí)行機制,《目錄》實施情況總體良好。同時,根據(jù)地方在實踐中反映的突出問題,我委會同財政部、國家稅務總局指導地方不斷優(yōu)化完善相關工作機制?！蛾P于延續(xù)西部大開發(fā)企業(yè)所得稅政策的公告》(財政部公告2020年第23號)提出,稅務機關在后續(xù)管理中,不能準確判定企業(yè)主營業(yè)務是否屬于國家鼓勵類產業(yè)項目時,可提請發(fā)展改革等相關部門出具意見;對不符合稅收優(yōu)惠政策規(guī)定條件的,由稅務機關按稅收征收管理法及有關規(guī)定進行相應處理;具體辦法由省級發(fā)展改革、稅務部門另行制定。下一步,我委將會同有關部門,指導地方研究細化相關工作方案,確保西部大開發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策落到實處。