中共河北省委辦公廳
河北省人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)《河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施》的通知
各市（含定州、辛集市）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，雄安新區(qū)黨工委和管委會，省直各部門，各人民團體：
《河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施》已經(jīng)省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
中共河北省委辦公廳
河北省人民政府辦公廳
2021年2月26日
河北省深入實施大氣污染綜合治理十條措施
為認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省委、省政府工作安排，現(xiàn)就深入實施大氣污染綜合治理，著力實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應(yīng)，推動綠色低碳發(fā)展，制定如下十條措施。
一、重要意義
近年來，各級各部門堅決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，堅決去、主動調(diào)、加快轉(zhuǎn)，統(tǒng)籌推進壓能、減煤、治企、控車、增綠，全省空氣質(zhì)量明顯改善，藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)取得重大階段性成效。2020年，全省PM2.5平均濃度44.8微克/立方米，同比下降10.8%，實現(xiàn)了有監(jiān)測紀(jì)錄以來最好水平，人民群眾的藍(lán)天獲得感、幸福感進一步增強。但我省大氣污染防治形勢依然嚴(yán)峻，污染物排放總量大與能源消耗總量高并存，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)不夠合理，4個城市空氣質(zhì)量仍排全國重點城市后十位，秋冬季重污染天氣易發(fā)、夏季臭氧污染問題突出，工業(yè)污染排放點多面廣，大氣污染綜合治理任務(wù)艱巨。
黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，構(gòu)建生態(tài)文明體系，推進綠色低碳發(fā)展，加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量。2021年是實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，做好大氣污染綜合治理工作意義重大。各地各部門要切實提高政治站位，把落實好“十條措施”作為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要舉措，作為全面落實黨的十九屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議決策部署的實際行動，作為持續(xù)深入打好大氣污染防治攻堅戰(zhàn)的有力抓手和2021年大氣污染綜合治理任務(wù)的重中之重，更加突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，確保完成2021年全省PM2.5平均濃度下降3%以上的全年目標(biāo)任務(wù)，唐山市、邢臺市退出污染城市后十名，全力以赴推動全省空氣質(zhì)量持續(xù)改善，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。
二、主要內(nèi)容
（一）嚴(yán)格控制煤炭消費總量。統(tǒng)籌碳達(dá)峰、碳中和，強化碳匯交易，嚴(yán)格落實“三線一單”、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換政策，推動鋼鐵行業(yè)短流程改造，嚴(yán)格控制新增煤電裝機規(guī)模，嚴(yán)禁新增化工園區(qū)，審慎發(fā)展石油化工等項目。
嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大重點行業(yè)低效和過剩產(chǎn)能壓減力度，淘汰4.3米焦?fàn)t，關(guān)停部分1000立方米以下高爐和100噸以下轉(zhuǎn)爐。加快推進城市建成區(qū)重點污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)停退出。
嚴(yán)格控制鋼鐵、火電、化工、煉油、建材等重點行業(yè)耗煤量，落實到每一個企業(yè)。加快推進以煤為燃料的鍋爐和工業(yè)爐窯技術(shù)改造和清潔能源替代。大力發(fā)展光電、風(fēng)電、氫能等非化石能源，加快清潔能源推廣，可再生能源并網(wǎng)裝機新增600萬千瓦，力爭天然氣消費196億立方米。2021年全省煤炭消費總量穩(wěn)中有降。
（二）堅決有效降低工業(yè)企業(yè)污染物排放。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率、能源消耗對標(biāo)提升行動，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)改造。加強鋼鐵、電力等重點行業(yè)有組織、無組織、清潔運輸?shù)热娉团欧鸥脑欤?021年年底前在產(chǎn)企業(yè)全部完成有組織、無組織超低排放改造，沒有實現(xiàn)鐵路運輸?shù)钠髽I(yè)，運輸車輛全部采用國五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油貨車或新能源車，推進其他重點行業(yè)企業(yè)全面超低排放改造，努力實現(xiàn)超凈排放。全面提升磚瓦、石灰、耐火材料等行業(yè)工業(yè)窯爐的治污設(shè)施處理能力，2021年50%以上企業(yè)完成提升改造。
強化涉VOCs企業(yè)“一廠一策”精細(xì)管控，組織開展現(xiàn)有VOCs廢氣收集、治理設(shè)施同步運行率和去除率自查，對標(biāo)先進高效治理技術(shù)實施深度整治；加強工業(yè)企業(yè)含VOCs物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等無組織排放收集處理，確保達(dá)標(biāo)排放。
（三）強化散煤替代和煤質(zhì)管控。堅持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱、應(yīng)改盡改的原則，對有條件的邊遠(yuǎn)山區(qū)和壩上地區(qū)，因地制宜推進風(fēng)電、光伏太陽能等取暖方式，全力做好清潔取暖工程掃尾。加快推進無煤區(qū)建設(shè)，2021年年底前雄安新區(qū)達(dá)到無煤區(qū)要求。加強劣質(zhì)散煤管控，強化散煤質(zhì)量抽檢，散煤銷售網(wǎng)點的抽檢覆蓋率達(dá)到100%，依法嚴(yán)厲打擊非法儲存銷售劣質(zhì)散煤行為。綜合運用紅外報警、視頻監(jiān)控、無人機等科技手段，及時發(fā)現(xiàn)和查處散煤復(fù)燃問題。強化電廠、鋼鐵企業(yè)、水泥企業(yè)等爐前煤質(zhì)監(jiān)測和管控，安裝爐前視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實施駐廠員制度，持續(xù)開展?fàn)t前煤質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)禁使用劣質(zhì)燃料。
（四）加快“公轉(zhuǎn)鐵”工程建設(shè)進度。大力調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，加快推進煤炭、鋼鐵、焦化、水泥等大宗貨物年運輸量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)及大型物流園區(qū)鐵路專用線、管道或封閉管廊等建設(shè)。具有鐵路專用線的大型工礦企業(yè)，大宗貨物綠色運輸方式比例達(dá)到85%以上。推進具備條件的港口大宗散貨港區(qū)接入集疏港鐵路，提升港口焦炭、礦石等大宗貨物集疏港鐵路運輸比例。推進內(nèi)陸無水港建設(shè)，提高貨物直達(dá)港口運輸能力。
（五）加強柴油貨車排放管控。全面實施機動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。2021年6月底前完成國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車淘汰收尾工作，鼓勵淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車，推進老舊非道路移動機械淘汰更新，鼓勵新增和更新為新能源機械。
常態(tài)化開展重型柴油貨車尾氣排放達(dá)標(biāo)整治全覆蓋。全面推進重型柴油車加裝尾氣過濾裝置，減少排放量。扎實開展路檢路查、入戶抽查、遙感監(jiān)測等，嚴(yán)格落實汽車排放檢驗與維護（I/M）制度，實現(xiàn)超標(biāo)車輛排放檢驗、維護修理的閉環(huán)管理。定期動態(tài)更新重點用車單位名錄，指導(dǎo)健全重型柴油車污染防治責(zé)任制度和環(huán)保達(dá)標(biāo)保障體系，實施進場車輛電子臺賬動態(tài)管理。
建立健全便利通行、停車優(yōu)惠等新能源汽車使用激勵政策，加快充電樁、加氫站等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。石家莊、唐山、邢臺、邯鄲等“退后十”城市及雄安新區(qū)等城市建成區(qū)、冬奧會賽區(qū)新增及更新的環(huán)衛(wèi)（清掃車和灑水車）、郵政、城市物流配送車輛，全部使用新能源汽車，其他通道城市比例達(dá)到80%。城市建成區(qū)新增及更新的公交、出租汽車中新能源和清潔能源車比例不低于80%。黨政機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織新增及更新車輛，新能源車輛比例不低于30%，租賃車輛優(yōu)先選用新能源汽車。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛新能源比例達(dá)到100%，作業(yè)機械主要采用新能源，大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)等新增或更換叉車全部采用新能源。
（六）加強道路揚塵精細(xì)化管控。提高城市道路水洗機掃率，規(guī)范機械化作業(yè)要求，主要道路“水洗機掃”全覆蓋，設(shè)區(qū)城市及縣城建成區(qū)機掃率達(dá)到100%。加大對主要交通干線低塵機械化濕式清掃和灑水保潔頻次，重點對城市出入口及城市周邊重要干線公路路段加強機械化清掃，配合人工清掃，做到公路路面基本無浮土，行車無明顯揚塵，實行“以克論凈”監(jiān)管制度。每月對城市道路降塵監(jiān)測通報，對降塵嚴(yán)重路段強化措施，立行立改。
（七）強化建筑施工和城市裸露路面揚塵管理。實施降塵量月度通報排名，設(shè)區(qū)城市、縣（市、區(qū)）建成區(qū)平均降塵量不高于8噸/平方公里·月。嚴(yán)格貫徹《河北省揚塵污染防治辦法》（省政府令〔2020〕第1號），壓實企業(yè)主體責(zé)任，建筑施工現(xiàn)場落實“六個百分之百”和“兩個全覆蓋”，強化督查執(zhí)法，對揚塵管控不到位的，依法予以嚴(yán)懲，對建筑市場主體的不良行為信息依法依規(guī)納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”。大力開展國土綠化，實施城鎮(zhèn)裸露地面綠化、硬化，推動城市和縣城、重要集鎮(zhèn)“黃土不見天”，有效減少本地塵源，降低揚塵污染。以城市和縣城為單位全面完成生活垃圾發(fā)電全覆蓋，科學(xué)建成建筑垃圾堆卸地。
（八）強化臭氧污染協(xié)同控制。加強VOCs和NOx協(xié)同控制，加強重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)治理，加快補齊臭氧治理短板。嚴(yán)格落實國家和我省產(chǎn)品VOCs含量限值標(biāo)準(zhǔn)，有序推進企業(yè)產(chǎn)品切換。強化涉VOCs企業(yè)精細(xì)管控，完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，組織開展泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作，及時修復(fù)泄漏源。嚴(yán)禁設(shè)區(qū)城市及縣城建成區(qū)露天燒烤行為。夏季高溫天氣期間，鼓勵涉VOCs排放重點行業(yè)企業(yè)實行生產(chǎn)調(diào)控、錯時生產(chǎn)，引導(dǎo)設(shè)區(qū)城市主城區(qū)和縣城建筑墻體涂裝以及道路劃線、欄桿噴涂、道路瀝青鋪裝等戶外工程錯季錯時作業(yè)。
（九）強化秸稈和垃圾露天焚燒管控。建立完善巡查排查制度，強化宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法監(jiān)督，落實屬地管理和網(wǎng)格化監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮衛(wèi)星遙感、禁止秸稈垃圾焚燒視頻監(jiān)控系統(tǒng)等大數(shù)據(jù)平臺作用，嚴(yán)格落實24小時值守制度，加強秸稈焚燒、燒荒燒垃圾等露天焚燒問題監(jiān)督管理，確保露天焚燒火情“發(fā)生即發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)即處置”。嚴(yán)密部署、壓實責(zé)任，實行全區(qū)域、全時段、常態(tài)化禁燃禁放煙花爆竹。
（十）加強礦山揚塵深度整治。有序推動合法生產(chǎn)露天礦山綜合治理，對標(biāo)現(xiàn)代化礦山開采模式，推動礦山資源規(guī)范開采、集約開采、綠色開采。嚴(yán)格落實礦產(chǎn)資源開采、運輸和加工過程防塵、除塵措施，各種物料入棚進倉，運輸通道硬化防塵，進出車輛苫蓋沖洗，開采、加工作業(yè)區(qū)污染物達(dá)標(biāo)排放。2021年完成625處責(zé)任主體滅失礦山跡地綜合治理，限期停止城市地下采煤作業(yè)。
三、組織保障
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和壓實責(zé)任。充分發(fā)揮省大氣污染防治領(lǐng)導(dǎo)小組作用，原則上每月召開一次調(diào)度會，聽取各項重點工作進展情況，安排部署下一步工作。修訂完善空氣質(zhì)量考核獎懲辦法，綜合運用通報排名、經(jīng)濟獎懲、公開約談、區(qū)域限批和組織處理等措施，督促各地各部門落實屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。各地黨委、政府要結(jié)合實際，研究制定有力有效的具體措施，量化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，分解到月到縣（市、區(qū)），實施項目化、清單化、數(shù)字化管理，扎實推進各項工作順利開展。石家莊、唐山、邢臺、邯鄲4市要進一步強化措施，制定具體工作方案，壓實責(zé)任，強力推進空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”工作，唐山、邢臺市實現(xiàn)2021年“退后十”，石家莊、邯鄲市實現(xiàn)2022年“退后十”。省有關(guān)部門要堅持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰牽頭誰協(xié)調(diào)”原則，領(lǐng)導(dǎo)干部落實“一崗雙責(zé)”，各盡其責(zé)、履職盡責(zé)，指導(dǎo)推動各項重點任務(wù)落地落實。
（二）強化政策支持和協(xié)調(diào)協(xié)作。加強中央生態(tài)環(huán)境資金使用績效管理，建立健全項目儲備庫，提高項目儲備質(zhì)量，大力支持“退后十”城市及冬奧會空氣質(zhì)量保障工作。落實省級對“雙代”的補貼政策。推動鋼鐵、焦化、火電、水泥、石化等重點行業(yè)超低排放改造差別化電價政策實施，鼓勵企業(yè)通過實施超低排放改造形成富余排污權(quán)，用于市場交易。加大對綠色發(fā)展企業(yè)的支持力度，落實環(huán)境保護稅減免優(yōu)惠政策，完善綠色信貸和綠色證券政策，支持在多層次資本市場掛牌上市融資。
（三）強化督察執(zhí)法和考核問責(zé)。圍繞1月-2月重污染天氣頻發(fā)、4月?lián)P塵污染、5月-9月臭氧污染、10月-12月秋冬季攻堅等重點時段，組織專人專班開展專項幫扶。聚焦重點區(qū)域、重點時段，定期開展專項督查，持續(xù)傳導(dǎo)工作壓力，督促履行治理責(zé)任。統(tǒng)籌省市縣三級環(huán)境執(zhí)法力量，組織開展夏季臭氧和秋冬季細(xì)顆粒物防治專項執(zhí)法檢查，常態(tài)化開展交叉執(zhí)法檢查，充分發(fā)揮執(zhí)法效能。對工作不力、完不成目標(biāo)任務(wù)和造成不降反升及后果的堅決追責(zé)問責(zé)。
（四）強化宣傳引導(dǎo)。綜合運用傳統(tǒng)媒體和新媒體，積極開展大氣污染治理法律法規(guī)、規(guī)劃政策、進展成效、實踐經(jīng)驗的宣傳，推廣各地先進經(jīng)驗與做法，引導(dǎo)公眾廣泛參與。建立有獎舉報平臺和曝光臺，增強群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。組織開展進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭宣傳教育活動，倡導(dǎo)綠色消費、綠色出行，形成全民共同參與的大氣污染防治格局。
