隨著新一代科技革命和產(chǎn)業(yè)變革潮涌，越來越多的國家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長的重要途徑。其中，積極促進新一代信息技術和制造業(yè)深度融合，大力發(fā)展先進制造和智能制造，是各國普遍采取的重要舉措。我國制造業(yè)規(guī)模龐大、體系完備，但大而不強問題突出。尤其是傳統(tǒng)制造業(yè)，自主創(chuàng)新能力不強，生產(chǎn)管理效率較低。在我國制造業(yè)低成本優(yōu)勢逐步減弱的背景下，必須著力提高產(chǎn)品品質和生產(chǎn)管理效率，重塑競爭優(yōu)勢，數(shù)字化轉型正是提升制造業(yè)競爭力的重要途徑。當前，需更好順應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢，解決好制造業(yè)數(shù)字化轉型進程中的難點問題，切實推動制造業(yè)高質量發(fā)展。

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　　我國制造業(yè)數(shù)字化水平顯著提升

　　《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》顯示，制造業(yè)研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化指標值較高，集成互聯(lián)、智能協(xié)同指標值較低，說明制造業(yè)數(shù)字化改造進展較快，但在網(wǎng)絡化、智能化方面的數(shù)字化轉型進展依然較慢。

　　數(shù)字經(jīng)濟是繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、工業(yè)經(jīng)濟之后新的經(jīng)濟形態(tài)，它以數(shù)據(jù)資源為重要生產(chǎn)要素，以數(shù)字化轉型為重要推動力。目前，越來越多的國家把發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟作為推動經(jīng)濟增長的重要途徑，大力推動新一代信息技術和制造業(yè)深度融合、大力發(fā)展先進制造和智能制造。 

　　數(shù)字化轉型也是我國制造業(yè)提高產(chǎn)品質量和生產(chǎn)管理效率的重要途徑。雖然我國制造業(yè)發(fā)展取得了長足進步，但現(xiàn)實地看，大部分制造業(yè)企業(yè)仍處于較低發(fā)展階段。在此基礎上的制造業(yè)數(shù)字化轉型，既包括企業(yè)進行信息化（數(shù)字化）改造，也包括少數(shù)已經(jīng)有基礎有實力的企業(yè)將大數(shù)據(jù)、人工智能等技術深度應用于供應、制造、銷售、服務等環(huán)節(jié)，進入網(wǎng)絡化、智能化發(fā)展階段。

　　近年來，為促進包括傳統(tǒng)制造業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)轉型升級，我國不斷完善制度環(huán)境，出臺了一系列戰(zhàn)略規(guī)劃和政策措施，推動我國制造業(yè)數(shù)字化水平不斷提升，處在產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用也在不斷拓展。國務院印發(fā)《關于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導意見》等，對制造業(yè)數(shù)字化轉型進行了全面部署；工業(yè)和信息化部、財政部等部門相繼印發(fā)《智能制造發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展行動計劃（2018-2020年）》等，明確了制造業(yè)數(shù)字化轉型的具體目標和重點任務。這些文件就技術研發(fā)、成果應用、重點領域突破以及金融、財稅、人才、基礎設施、質量基礎、信息安全、服務平臺等方面給出了支持政策與措施，發(fā)揮了卓有成效的推動和促進作用。

　　與此同時，我國信息化、工業(yè)化發(fā)展水平也持續(xù)上升，但數(shù)字化轉型仍需加力。工業(yè)和信息化部發(fā)布的《中國兩化融合發(fā)展數(shù)據(jù)地圖（2017）》顯示，研發(fā)、制造、營銷等環(huán)節(jié)的數(shù)字化指標值較高，集成互聯(lián)、智能協(xié)同指標值較低，說明制造業(yè)數(shù)字化改造進展較快，但在網(wǎng)絡化、智能化方面的數(shù)字化轉型進展依然較慢。

　　值得關注的是，我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用規(guī)模正在迅速擴大。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)是制造業(yè)數(shù)字化轉型的前沿技術應用，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為各主要工業(yè)強國搶占制造業(yè)競爭制高點的共同選擇。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術主要應用在產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品服務等環(huán)節(jié)。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的主要應用模式和場景可歸納為以下四類：一是智能產(chǎn)品開發(fā)與大規(guī)模個性化定制；二是智能化生產(chǎn)和管理；三是智能化售后服務；四是產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。在產(chǎn)品開發(fā)和服務環(huán)節(jié)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術的企業(yè)，一般致力于開發(fā)智能產(chǎn)品，提供智能增值服務；在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術的企業(yè)，一般主攻發(fā)展數(shù)字工廠、智能工廠。從調研情況看，我國在產(chǎn)品和服務環(huán)節(jié)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術的企業(yè)，遠遠多于在生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)應用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)技術的企業(yè)。

　　還要看到，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺為制造業(yè)數(shù)字化轉型提供了服務和支撐。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺可以分為通用平臺、行業(yè)平臺、專業(yè)平臺，它們都可以直接為用戶提供服務，但更多的情況是：通用平臺為行業(yè)平臺提供服務，行業(yè)平臺為專業(yè)平臺提供服務，專業(yè)平臺為用戶提供服務。目前，我國已有一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺實現(xiàn)了規(guī)?；逃谩?/p>

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　　數(shù)字化轉型面臨諸多難點

　　盡管我國制造業(yè)數(shù)字化轉型已經(jīng)取得了一定成效，但阻礙行業(yè)發(fā)展的難點問題依然不少。

　　一是缺乏權威的數(shù)據(jù)標準。制造業(yè)企業(yè)每天產(chǎn)生和利用大量數(shù)據(jù)，比如，經(jīng)營管理數(shù)據(jù)、設備運行數(shù)據(jù)、外部市場數(shù)據(jù)等。但是，工業(yè)設備種類繁多、應用場景較為復雜，不同環(huán)境有不同的工業(yè)協(xié)議，數(shù)據(jù)格式差異較大，不統(tǒng)一標準就難以兼容，也難以轉化為有用的資源。目前，我國已有全國信息技術標準化技術委員會、智能制造綜合標準化工作組、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等多個從事相關標準研發(fā)的機構，制定了《國家智能制造標準體系建設指南（2018年版）》《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標準體系框架（版本1.0）》等文件，但具體標準的研制和推廣工作剛剛啟動，市場接受度還不夠高。 

　　二是數(shù)據(jù)安全有待保障。工業(yè)數(shù)據(jù)的安全要求遠高于消費數(shù)據(jù)。工業(yè)數(shù)據(jù)涵蓋設備、產(chǎn)品、運營、用戶等多個方面，在采集、存儲和應用過程中一旦泄露，會給企業(yè)和用戶帶來嚴重的安全隱患。數(shù)據(jù)如果被篡改，可能導致生產(chǎn)過程發(fā)生混亂，甚至會威脅城市安全、人身安全、關鍵基礎設施安全乃至國家安全。目前，各種信息竊取、篡改手段層出不窮，單純依靠技術難以確保數(shù)據(jù)安全，相關懲罰措施亦不到位，不能給數(shù)據(jù)竊取、篡改者足夠的威懾。

　　三是數(shù)據(jù)開放與共享水平尚需提高。隨著數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，企業(yè)對外部數(shù)據(jù)的需求呈現(xiàn)不斷上升的趨勢，包括產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)信息、政府監(jiān)管信息、公民基礎信息等，將這些數(shù)據(jù)資源進行有效整合才能產(chǎn)生應用價值，但前提是這些數(shù)據(jù)能夠被獲得。目前，政府、事業(yè)單位等公共部門的數(shù)據(jù)仍處于內(nèi)部整合階段，對社會公開尚需時日。在社會數(shù)據(jù)方面，對哪些數(shù)據(jù)可以采集并獨享、哪些數(shù)據(jù)能采集但必須共享、哪些數(shù)據(jù)不能采集還缺乏詳細規(guī)定。

　　四是核心關鍵技術能力不足，信息基礎設施和制造業(yè)數(shù)字化轉型的基礎相對薄弱。當前，關鍵工業(yè)軟件、底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、開發(fā)工具等技術領域基本被國外壟斷；我國能夠生產(chǎn)的工業(yè)傳感器與控制產(chǎn)品大多集中在低端市場；控制系統(tǒng)、平臺數(shù)據(jù)采集開發(fā)工具等領域的專利多為外圍應用類，缺少核心專利。此外，雖然我國信息基礎設施供給能力顯著增強，但發(fā)展不平衡矛盾依然突出。

　　以上這些都在一定程度上制約了制造業(yè)數(shù)字化轉型的進程。

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　　推動轉型需進一步改善發(fā)展環(huán)境

　　數(shù)字化轉型是制造業(yè)自身發(fā)展的現(xiàn)實需要，這一進程中遭遇的多數(shù)問題應由市場解決，市場也有能力解決。但是，發(fā)展環(huán)境的改善需要政府的積極推動，在這方面要更好發(fā)揮政府作用。

　　完善支持鼓勵政策，促進制造業(yè)數(shù)字化改造。通過技術改造貸款貼息、搬遷補助、職工安置補助、加速折舊、產(chǎn)業(yè)引導基金投資等方式支持和鼓勵企業(yè)進行數(shù)字化改造；通過政府購買服務等方式鼓勵中小企業(yè)與服務平臺合作，引導中小企業(yè)通過“上云”提升數(shù)字化水平；通過試點示范，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，鼓勵、支持優(yōu)勢企業(yè)提高工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用水平，推廣網(wǎng)絡化協(xié)同制造、服務型制造、大規(guī)模個性化定制等新模式、新業(yè)態(tài)。 

　　推動工業(yè)數(shù)據(jù)標準制定與應用，促進數(shù)據(jù)的開放共享。引導行業(yè)組織、企業(yè)研究制定工業(yè)數(shù)據(jù)的行業(yè)標準、團體標準、企業(yè)標準。梳理現(xiàn)有國家標準，適時將成熟的行業(yè)標準、團體標準上升為國家標準。加強標準體系與認證認可、檢驗檢測體系的銜接，促進標準應用。加快公共數(shù)據(jù)開放進程，促進數(shù)據(jù)資源的高效利用。建立健全社會數(shù)據(jù)采集、存儲、交易等制度，保障數(shù)據(jù)有序、規(guī)范應用。

　　加強數(shù)據(jù)安全保護體系建設。強化工業(yè)數(shù)據(jù)和個人信息保護，明確數(shù)據(jù)在使用、流通過程中的提供者和使用者的安全保護責任與義務；加強數(shù)據(jù)安全檢查、監(jiān)督執(zhí)法，提高懲罰力度，增強威懾力；嚴厲打擊不正當競爭和違法行為，如虛假信息詐騙、倒賣個人信息等，引導、推動行業(yè)協(xié)會等社會組織加強自律。

　　加強核心技術攻關，夯實技術基礎。加大對通信、網(wǎng)絡、人工智能、核心器件、基礎軟件等領域的技術研發(fā)資助力度，加強底層操作系統(tǒng)、嵌入式芯片、人機交互、工業(yè)大數(shù)據(jù)、核心工業(yè)軟件、工業(yè)傳感器等核心技術攻關。增加企業(yè)牽頭的科研項目數(shù)量。完善政府采購制度，加大采購力度，從需求側拉動技術發(fā)展，幫助新技術、新產(chǎn)品進入市場。

　　圍繞制造業(yè)數(shù)字化轉型要求，增強信息基礎設施支撐能力。適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對信息基礎設施的要求，現(xiàn)有信息基礎設施仍需加強普遍服務。與此同時，數(shù)字工廠、智能工廠對信息基礎設施的要求遠高于消費互聯(lián)網(wǎng)，基于明確需求和應用場景的5G建設在工業(yè)領域可以適當加快。

　　加強國際合作，提升國際影響力。當前，美國、德國正在合作探討工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構（IIRA）和工業(yè)4.0參考架構模型（RAMI4.0）的一致性，最終有可能形成統(tǒng)一的架構。我國應發(fā)揮產(chǎn)業(yè)門類齊全、市場規(guī)模大、數(shù)據(jù)資源豐富等優(yōu)勢，謀求與其他國家的深入合作，并引導行業(yè)組織在國際合作方面進一步發(fā)揮作用。

　　統(tǒng)籌規(guī)劃，與再就業(yè)培訓、社會保障體系有機結合。制造業(yè)數(shù)字化轉型將大幅提高企業(yè)的智能化水平、減少普通就業(yè)機會。同時，舊有的知識、技能不能適應數(shù)字工廠、智能工廠要求的勞動者也難以適應數(shù)字化的服務業(yè)的要求。對于可能出現(xiàn)的新情況，相關部門需及早謀劃、做好預案，通過技能培訓、提供公益性崗位等化解就業(yè)壓力，同時切實發(fā)揮社會保障體系的作用。

　　作者：國務院發(fā)展研究中心創(chuàng)新發(fā)展研究部研究室主任、研究員 沈恒超