隨著鋼鐵需求的回暖，我國(guó)鋼產(chǎn)量似乎在過(guò)去3年時(shí)間里跨過(guò)了前期的產(chǎn)量峰值，重新恢復(fù)了增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2020年，我國(guó)粗鋼、生鐵產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)7.0%、7.15%。2017年~2019年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)數(shù)據(jù)分別是5.7%、6.6%和8.3%，而經(jīng)過(guò)修正后的實(shí)際增長(zhǎng)率分別高達(dá)7.82%、6.70%和7.15%。換句話說(shuō)，按照修正數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，我國(guó)2020年的粗鋼產(chǎn)量較2016年增長(zhǎng)了31.84%！2021年前2個(gè)月，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量更是達(dá)到1.75億噸，同比再度大幅增長(zhǎng)12.9%。（見(jiàn)表1）

　　在當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配格局向上游傾斜，以及我國(guó)將在2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的大背景下，鋼鐵產(chǎn)量的持續(xù)大幅增長(zhǎng)明顯是不明智的。因此，工信部和鋼鐵行業(yè)提出了確保2021年粗鋼產(chǎn)量同比下降的目標(biāo)，有著非常必要的現(xiàn)實(shí)意義。在鋼鐵需求仍然旺盛的背景下，確保粗鋼產(chǎn)量同比下降的邏輯和可行的方案是值得行業(yè)認(rèn)真探討的問(wèn)題。

　　我國(guó)鋼產(chǎn)量重新恢復(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)的根本原因是用鋼需求突破了此前的高點(diǎn)。

　　2014年、2015年和2016年，我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增幅（修正后）分別為1.13%、-2.25%和0.47%，連續(xù)3年同比幾乎零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)，已經(jīng)形成了實(shí)際的產(chǎn)量峰值?？v觀全球鋼鐵行業(yè)的發(fā)展歷史，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家或者地區(qū)在非戰(zhàn)爭(zhēng)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的背景下，在連續(xù)3年零增長(zhǎng)或負(fù)增長(zhǎng)之后，成功突破了這一產(chǎn)量的峰值。

　　而中國(guó)鋼鐵行業(yè)之所以能夠突破這一峰值，客觀上看是獨(dú)特的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)所致。從國(guó)際上看，中美貿(mào)易戰(zhàn)雖然在2018年才正式打響，但相關(guān)的前置因素從2017年特朗普上臺(tái)起就開(kāi)始影響國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，在經(jīng)歷了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之后，基礎(chǔ)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益明顯提升，同時(shí)，新雄安建設(shè)等大規(guī)模固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目以及國(guó)產(chǎn)化替代進(jìn)程的拉開(kāi)，也拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)行業(yè)的需求增長(zhǎng)。2017年，我國(guó)GDP增速一改2011年~2016年的逐年下降趨勢(shì)，同比增長(zhǎng)6.9%，增速較2016年回升0.2個(gè)百分點(diǎn)。這應(yīng)歸功于提前對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端做出的政策回應(yīng)。實(shí)際上，2017年的固定資產(chǎn)投資增速雖然低于2016年，但考慮到同期進(jìn)行的金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減少了部分資金在金融系統(tǒng)內(nèi)的空轉(zhuǎn)，其對(duì)實(shí)體產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)作用較2016年之前有明顯提升，這也導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)鋼材需求的明顯增長(zhǎng)。

　　之后的2018年~2020年，在中美貿(mào)易戰(zhàn)和新冠肺炎疫情這2項(xiàng)每一件都能影響國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局的大事的雙重影響下，我國(guó)提倡“國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)”，逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需，鋼鐵等原材料行業(yè)的需求維持增長(zhǎng)也是理所當(dāng)然的事情。

　　而與宏觀經(jīng)濟(jì)格局相對(duì)應(yīng)的，是國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的影響下，經(jīng)濟(jì)效益恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)格局得到緩解，企業(yè)大規(guī)模兼并重組。新的格局形成之后，鋼鐵企業(yè)又重新具備了擴(kuò)張的條件和愿望。

　　鋼鐵企業(yè)到2016年已經(jīng)重新恢復(fù)了正常的盈利能力，鋼鐵行業(yè)又成為了能夠賺錢的行業(yè)。在減量置換的同時(shí)，一部分新產(chǎn)能陸續(xù)投產(chǎn)。雖然這些產(chǎn)能以減量置換為前提，但由于部分用于置換的產(chǎn)能實(shí)際上在關(guān)停前已經(jīng)退出市場(chǎng)，導(dǎo)致投入到實(shí)際生產(chǎn)中的鋼鐵產(chǎn)能較2016年有所回升。鋼鐵市場(chǎng)在2016年已經(jīng)處于供需緊平衡的狀態(tài)，而到2017年國(guó)家已出清1.4億噸“地條鋼”產(chǎn)能，給鋼鐵市場(chǎng)騰挪出了產(chǎn)量和需求空間，加上2017年鋼鐵需求的增長(zhǎng)，這種平衡被打破，也給鋼鐵企業(yè)增產(chǎn)創(chuàng)造了契機(jī)。

　　外部宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境所創(chuàng)造的需求空間，以及行業(yè)內(nèi)部環(huán)境改善所創(chuàng)造的盈利能力，是這輪鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)的原因，也是符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的。

　　面對(duì)行業(yè)內(nèi)外所呈現(xiàn)出的適合鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)的環(huán)境，我們希望控制鋼產(chǎn)量堅(jiān)持幾項(xiàng)最基本的原則，即：以促進(jìn)鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的，以控制碳排放為長(zhǎng)期目標(biāo)，以提高鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和盈利能力為中短期目標(biāo)，運(yùn)用市場(chǎng)化的手段來(lái)統(tǒng)籌推進(jìn)控制鋼產(chǎn)量的各項(xiàng)政策搭配，創(chuàng)造有利于鋼鐵行業(yè)減產(chǎn)的內(nèi)外部環(huán)境。

　　堅(jiān)持將控制鋼產(chǎn)量作為長(zhǎng)期目標(biāo)

　　一個(gè)產(chǎn)業(yè)的需求變化情況決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量。任何國(guó)家鋼鐵行業(yè)的增長(zhǎng)曲線在末端都是平滑的，而不是達(dá)到峰值之后突然出現(xiàn)快速下跌。

　　而我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)性、逆周期調(diào)節(jié)政策的一貫性，以及需求的縱深性決定了鋼鐵行業(yè)的需求更不會(huì)在短期內(nèi)出現(xiàn)斷崖式的下跌。因此，寄希望于我國(guó)的鋼產(chǎn)量在短期內(nèi)由快速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄碌遣滑F(xiàn)實(shí)的，也是不利于行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的，甚至?xí)?duì)鋼鐵行業(yè)造成傷害。

　　因此，控制鋼產(chǎn)量過(guò)快增長(zhǎng)，應(yīng)該由一個(gè)年度或者短期目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€(gè)階段性目標(biāo)，或者五年規(guī)劃目標(biāo)。由此，我們可以在更長(zhǎng)的規(guī)劃期內(nèi)，綜合運(yùn)用市場(chǎng)、環(huán)保、準(zhǔn)入、調(diào)控等多種手段，穩(wěn)妥、平滑地完成由產(chǎn)量增長(zhǎng)到保持穩(wěn)定再到逐步下降的變化。

　　換句話說(shuō)，在2019年和2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量分別同比增長(zhǎng)7.15%和6.97%的背景下，2021年如果我國(guó)粗鋼產(chǎn)量出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，既不符合客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也極有可能給國(guó)內(nèi)乃至全球鋼鐵市場(chǎng)帶來(lái)影響。

　　堅(jiān)持以去產(chǎn)能為路徑，

　　以提高盈利能力為目的

　　2015年開(kāi)始的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給鋼鐵行業(yè)帶來(lái)了根本性的變化，建立了鋼鐵行業(yè)的退出機(jī)制，重塑了鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)格局，提高了鋼鐵企業(yè)的造血能力，為行業(yè)發(fā)展注入了新一輪的動(dòng)力。

　　我們希望控制鋼產(chǎn)量，并不是不希望鋼鐵行業(yè)繼續(xù)發(fā)展，而是希望在我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的末期，為未來(lái)可以預(yù)期的、非常時(shí)期保底政策退出后大概率會(huì)出現(xiàn)的需求拐點(diǎn)做好充足的緩沖和準(zhǔn)備。因此，我們并不是單純地希望壓降鋼鐵產(chǎn)量，而是希望繼續(xù)開(kāi)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高鋼鐵行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，從追求規(guī)模效益轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展的效益，讓低質(zhì)量發(fā)展的市場(chǎng)主體逐步有序地退出行業(yè)。

　　控制鋼產(chǎn)量的政策，不應(yīng)簡(jiǎn)單地關(guān)注于實(shí)際的產(chǎn)量是否增長(zhǎng)，而是應(yīng)該進(jìn)一步以去產(chǎn)能為路徑，以提高市場(chǎng)主體的盈利能力為目的。產(chǎn)能降下來(lái)，那么在市場(chǎng)需求維持增長(zhǎng)的同時(shí)，鋼鐵企業(yè)可以獲得更好的盈利，而一旦行業(yè)外部環(huán)境出現(xiàn)變化，鋼產(chǎn)量的降低也就成為了水到渠成的結(jié)果。

　　堅(jiān)持以市場(chǎng)化原則為手段

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革給鋼鐵行業(yè)帶來(lái)的最大啟示，莫過(guò)于順應(yīng)市場(chǎng)的趨勢(shì)，以市場(chǎng)化的手段推進(jìn)改革，事半功倍。

　　以此為鑒，我們?cè)谶M(jìn)一步制定和實(shí)施控制產(chǎn)量的政策時(shí)，也應(yīng)一如既往地堅(jiān)持以市場(chǎng)化手段推進(jìn)。尤其是不能出現(xiàn)過(guò)去曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的無(wú)論區(qū)域需求和盈利情況的“一刀切”、強(qiáng)制國(guó)企減產(chǎn)、安排政令目標(biāo)等手段。這些方法可能有助于短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，但強(qiáng)制企業(yè)放棄市場(chǎng)，必然會(huì)引發(fā)市場(chǎng)的強(qiáng)烈反彈：要么導(dǎo)致更多的不規(guī)范企業(yè)涌入市場(chǎng)，“地條鋼”等產(chǎn)品重出江湖；要么導(dǎo)致鋼材市場(chǎng)價(jià)格無(wú)序暴漲，給國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)造成損失，也給鋼鐵行業(yè)的治理帶來(lái)更多困難。

　　從我國(guó)鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)量分布來(lái)看，整體上雖然由于需求增長(zhǎng)，鋼產(chǎn)量的增長(zhǎng)是可以與之匹配的，但是具體來(lái)看，仍然存在著大量不符合區(qū)域布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)布局的產(chǎn)量分布，每年依舊會(huì)出現(xiàn)“北材南下”“西材東進(jìn)”等跨區(qū)域、長(zhǎng)距離運(yùn)輸鋼材的低效行為。這一方面導(dǎo)致全國(guó)各區(qū)域市場(chǎng)的鋼材價(jià)格被幾乎拉平，另一方面也讓產(chǎn)能過(guò)剩區(qū)域的鋼鐵企業(yè)增產(chǎn)沒(méi)有了后顧之憂。由此可見(jiàn)，控制鋼產(chǎn)量是一項(xiàng)需要非常細(xì)化的政策，在這個(gè)過(guò)程中起作用的將是細(xì)化區(qū)域、細(xì)分品種等更具體的市場(chǎng)規(guī)則。

　　財(cái)政政策將逐步回歸常態(tài)

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心變量是需求。如果市場(chǎng)需求旺盛的局面能夠延續(xù)，那么我們想控制產(chǎn)量是不現(xiàn)實(shí)的。

　　然而，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前市場(chǎng)需求的旺盛雖然是非常實(shí)在的，但是其受到中美貿(mào)易爭(zhēng)端和抗擊新冠肺炎疫情兩大事件影響，有諸多特殊時(shí)期的特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在對(duì)國(guó)家托底的財(cái)政政策和貨幣政策高度敏感，經(jīng)濟(jì)發(fā)展自發(fā)產(chǎn)生內(nèi)生需求的能力不足。特殊時(shí)期的特殊政策，必然呈現(xiàn)出逐步、有序退出的特點(diǎn)，否則會(huì)給國(guó)家的財(cái)力帶來(lái)極大的挑戰(zhàn)。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國(guó)累計(jì)發(fā)行國(guó)債7.12萬(wàn)億元，較2019年大幅增加2.95萬(wàn)億元；累計(jì)發(fā)行地方政府債券6.44萬(wàn)億元，較2019年大幅增加2.08萬(wàn)億元。積極財(cái)政政策支持經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的力度明顯加大。

　　事實(shí)上，從2021年全國(guó)兩會(huì)傳遞出的信號(hào)來(lái)看，財(cái)政政策已經(jīng)較疫情剛剛暴發(fā)的2020年有所回收。不僅1萬(wàn)億元的特別國(guó)債不再發(fā)放，并且將財(cái)政赤字率調(diào)減到3.2%，介于疫情前的2.8%和去年的3.6%之間。這些都傳遞出2021年的財(cái)政政策將在繼續(xù)保持積極的前提下，逐步回歸常態(tài)的信號(hào)。我們也應(yīng)相應(yīng)地對(duì)這一信號(hào)做出合理的判斷，不宜按照2020年的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高地估計(jì)全年的鋼材需求增速。

　　產(chǎn)業(yè)鏈利潤(rùn)分配的失衡

　　影響產(chǎn)量決策的另一個(gè)核心是利潤(rùn)。對(duì)于在市場(chǎng)中摸爬滾打的企業(yè)來(lái)講，對(duì)利潤(rùn)的敏感還要高于對(duì)需求的敏感。

　　2017年~2020年，在我國(guó)鋼產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)的背景下，原燃料產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，并且其增幅要遠(yuǎn)大于鋼鐵產(chǎn)品。2016年，普氏62%鐵礦石價(jià)格指數(shù)長(zhǎng)期維持在45美元/噸~65美元/噸，而目前已經(jīng)達(dá)到創(chuàng)歷史高點(diǎn)的178.45美元/噸（3月4日），上漲近3倍；焦炭?jī)r(jià)格也在2020年下半年出現(xiàn)大幅上漲，半年內(nèi)漲幅幾乎翻倍。

　　原燃料價(jià)格的快速上漲明顯壓低了鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)空間。中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，會(huì)員鋼鐵企業(yè)凈利潤(rùn)增幅（6.59%）小于銷售收入增幅（10.86%）4.27個(gè)百分點(diǎn)，小于成本增幅（11.57%）4.98個(gè)百分點(diǎn)。在需求如此旺盛的背景下，鋼鐵業(yè)銷售收入凈利潤(rùn)率不升反降，同比降低0.18個(gè)百分點(diǎn)。

　　而進(jìn)入2021年之后，鋼鐵原材料價(jià)格上漲的趨勢(shì)還在進(jìn)一步延續(xù)，鐵礦石價(jià)格從2020年12月開(kāi)始，連跨140美元/噸、150美元/噸、160美元/噸、170美元/噸4個(gè)關(guān)口，逼近180美元/噸；焦炭?jī)r(jià)格更是一度達(dá)到3000元/噸，成本壓力有增無(wú)減。

　　綜合來(lái)看，2021年全球各國(guó)經(jīng)濟(jì)都將從應(yīng)對(duì)疫情中逐漸恢復(fù)，大規(guī)模刺激計(jì)劃層出不窮，大宗商品原燃料價(jià)格的持續(xù)高位將成為大概率事件。在此背景下，鋼鐵行業(yè)的利潤(rùn)率仍將被繼續(xù)壓縮。如果不通過(guò)減產(chǎn)來(lái)應(yīng)對(duì)利潤(rùn)下降，鋼鐵行業(yè)將再次陷入高需求、高成本、高產(chǎn)量、低利潤(rùn)的怪圈。

　　對(duì)于合理控制鋼產(chǎn)量的政策考慮而言，如何一方面有效減少粗鋼產(chǎn)出，從而達(dá)到控制碳排放、擴(kuò)大行業(yè)利潤(rùn)空間的目的；另一方面避免國(guó)內(nèi)鋼鐵產(chǎn)品供需失衡，保證應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情、加速國(guó)產(chǎn)化，以及加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的各項(xiàng)政策措施的原材料保障，是一個(gè)需要平衡的問(wèn)題。

　　筆者認(rèn)為，可行的方案一方面要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)配資源，抑制鋼鐵企業(yè)加速擴(kuò)張的主觀愿望；另一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的擠出作用，讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出的同時(shí)，讓劣勢(shì)企業(yè)壓減產(chǎn)量，完成進(jìn)一步的產(chǎn)能出清。

　　有針對(duì)性地設(shè)置區(qū)域限制政策

　　從2020年全國(guó)分省（直轄市、自治區(qū)）粗鋼產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)來(lái)看，大量存在鋼材凈流出區(qū)域的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）粗鋼產(chǎn)量同比大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)象，反映出國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)在生產(chǎn)和消費(fèi)上的不匹配。而這些?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）應(yīng)該成為控制粗鋼產(chǎn)量的重點(diǎn)限制區(qū)域。（見(jiàn)表2）

　　舉例來(lái)看，2020年我國(guó)粗鋼產(chǎn)量同比增長(zhǎng)7.0%。超出這一增幅較大的?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū)），我們以同比增長(zhǎng)9%作為參考，包括山西產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9.9%，內(nèi)蒙古產(chǎn)量同比增長(zhǎng)17.6%，吉林產(chǎn)量同比增長(zhǎng)12.5%，黑龍江產(chǎn)量同比增長(zhǎng)10.1%，安徽產(chǎn)量同比增長(zhǎng)14.7%，山東產(chǎn)量同比增長(zhǎng)25.7%，湖南產(chǎn)量同比增長(zhǎng)9.5%，甘肅同比增長(zhǎng)20.7%，寧夏同比增長(zhǎng)51.2%。這其中，安徽所處的華東地區(qū)鋼材需求較為旺盛，湖南所處的華中地區(qū)基本屬于鋼材流入流出較為均衡的區(qū)域，甘肅、寧夏所處的西北地區(qū)屬于西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，增速較快屬于合理現(xiàn)象。而地處華北、東北兩大鋼材凈流出區(qū)域的增產(chǎn)較多的?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)），則反映出其仍然存在一定程度的產(chǎn)能過(guò)剩，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行一定程度的限制。在這方面，河北作為全國(guó)最大的產(chǎn)鋼省份和全國(guó)最主要的鋼材輸出省份，其2020年粗鋼產(chǎn)量同比僅增長(zhǎng)3.4%。

　　值得關(guān)注的是，作為鋼材凈流入?yún)^(qū)域的西南地區(qū)云、貴、川、渝四?。ㄖ陛犑校?，以及華南地區(qū)的閩、粵、桂三省（自治區(qū)）區(qū)，粗鋼產(chǎn)量增速全都低于5%。

　　除了類似于河北省的環(huán)保限產(chǎn)等措施外，也可以考慮對(duì)低端鋼材產(chǎn)品的長(zhǎng)距離運(yùn)輸通過(guò)提高運(yùn)輸成本等方式加以限制，從而對(duì)鋼材凈流出地區(qū)的鋼鐵企業(yè)在消費(fèi)淡季的生產(chǎn)加以限制。

　　進(jìn)一步提高環(huán)保門檻，

　　全面推進(jìn)碳交易

　　環(huán)保是最具有門檻功效的政策要求之一。即便在發(fā)達(dá)國(guó)家，以提高環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)抬高行業(yè)準(zhǔn)入門檻的案例也層出不窮，如家電、汽車、化工等行業(yè)。

　　作為高耗能行業(yè)，鋼鐵行業(yè)在我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和的過(guò)程中將起到巨大的作用，同時(shí)也將面臨極大的挑戰(zhàn)。而控制鋼產(chǎn)量，能夠有效控制鋼鐵行業(yè)的碳排放總量，是我國(guó)計(jì)劃達(dá)成2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的重要支撐。在已經(jīng)開(kāi)始制定碳達(dá)峰路線圖的部分?。ㄖ陛犑校┲校旖?、上海、湖南都將鋼鐵行業(yè)的節(jié)能降碳和綠色轉(zhuǎn)型列入其中。根據(jù)測(cè)算，我國(guó)鋼鐵行業(yè)碳排放量占整體制造業(yè)碳排放量的18%左右，是碳排放量最高的工業(yè)門類。

　　與此同時(shí)，提高環(huán)保門檻必將進(jìn)一步增加鋼鐵企業(yè)的運(yùn)行成本，從短期來(lái)看將影響到鋼鐵企業(yè)的盈利能力。但從長(zhǎng)期看，這一政策的實(shí)施對(duì)產(chǎn)量的抑制作用，將有利于進(jìn)一步改善鋼鐵行業(yè)當(dāng)前的供需關(guān)系，提高鋼鐵產(chǎn)品售價(jià)，對(duì)企業(yè)的盈利能力形成長(zhǎng)期支撐。

　　此外，為了更好發(fā)揮鋼鐵綠色發(fā)展對(duì)鋼鐵企業(yè)盈利能力的改善作用，對(duì)沖提高環(huán)保門檻所帶來(lái)的損失，應(yīng)盡快將鋼鐵行業(yè)納入到全國(guó)碳交易市場(chǎng)中去。相關(guān)部門有必要研究出臺(tái)約束碳排放的相關(guān)政策法規(guī)，并依此建立相關(guān)的管理體系，形成用碳控鋼的法治化、市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制。這樣，一方面讓優(yōu)勢(shì)企業(yè)獲得將減排能力變現(xiàn)的渠道，另一方面也進(jìn)一步增加在環(huán)保方面投入不夠的企業(yè)的運(yùn)行成本，確保政策的公平，避免讓碳達(dá)峰成為劣勢(shì)企業(yè)“劣幣驅(qū)逐良幣”的渠道。

　　進(jìn)一步支持鋼鐵企業(yè)兼并重組

　　通過(guò)兼并重組提高產(chǎn)業(yè)集中度，一方面有利于減少市場(chǎng)主體，提高優(yōu)勢(shì)鋼鐵企業(yè)掌控市場(chǎng)的能力和全行業(yè)的自律能力；另一方面也有利于在兼并重組的過(guò)程中進(jìn)一步壓減產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)量基數(shù)的下降。

　　近年來(lái)，我國(guó)國(guó)有、民營(yíng)鋼鐵企業(yè)分別推進(jìn)跨區(qū)域兼并重組和跨所有制兼并重組，優(yōu)勢(shì)企業(yè)抵御市場(chǎng)波動(dòng)的能力不斷增強(qiáng)。但從進(jìn)程來(lái)看，對(duì)之前在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中逐步退出市場(chǎng)的鋼鐵企業(yè)的兼并重組已經(jīng)基本完成，鋼鐵企業(yè)（尤其是民營(yíng)鋼鐵企業(yè)）進(jìn)一步進(jìn)行跨區(qū)域市場(chǎng)布局的成本明顯上升，完成2025年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達(dá)到60%的目標(biāo)尚有一定困難。

　　在此背景下，在進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域限制政策和提高環(huán)保門檻的雙重約束下，如何為實(shí)力較強(qiáng)的鋼鐵企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制兼并重組提供政策支持，應(yīng)該成為重點(diǎn)研究的方向。如何在資金、債務(wù)、人員、盈利等各個(gè)方面，為兼并重組的鋼鐵企業(yè)掃清困難、創(chuàng)造條件，應(yīng)成為政策重點(diǎn)。

　　創(chuàng)造有利于

　　短流程煉鋼工藝發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境

　　使用廢鋼作為原料的短流程煉鋼工藝，有利于降低鋼鐵生產(chǎn)過(guò)程的碳排放、有利于降低我國(guó)對(duì)進(jìn)口鐵礦石的依賴程度，是鋼鐵行業(yè)控制產(chǎn)量、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要途徑。

　　2020年，我國(guó)鐵鋼比從2014年的87.0%下降到了84.3%，但下降的主要原因是鋼鐵企業(yè)在高爐流程中大量添加廢鋼。而短流程煉鋼工藝，受制于電力、石墨電極等外部因素，以及盈利、技術(shù)、人才等行業(yè)因素，發(fā)展相對(duì)緩慢。

　　隨著當(dāng)前鐵礦石價(jià)格高漲，我國(guó)從2021年1月1日起將符合《再生鋼鐵原料》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不再納入固體廢物的范圍，重新開(kāi)放了合規(guī)的廢鋼鐵進(jìn)口。這為國(guó)內(nèi)短流程煉鋼工藝的發(fā)展提供契機(jī)。因此，如何在未來(lái)的產(chǎn)能調(diào)整和升級(jí)改造過(guò)程中引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)更多地發(fā)展短流程煉鋼工藝，也將成為控制鋼產(chǎn)量政策的重點(diǎn)關(guān)注。

　　建議可以在未來(lái)的產(chǎn)能置換政策中，適度降低短流程煉鋼工藝的置換比例，提高長(zhǎng)流程煉鋼工藝的置換比例；在原料進(jìn)口、增值稅減免、用電等方面，對(duì)短流程煉鋼工藝給予傾斜，創(chuàng)造有利于發(fā)展短流程煉鋼工藝的市場(chǎng)環(huán)境；而技術(shù)和人才方面的短板，則交由企業(yè)進(jìn)行填補(bǔ)。

　　綜上所述，如何控制鋼產(chǎn)量已經(jīng)成為我國(guó)鋼鐵行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和改善盈利能力的重要挑戰(zhàn)。在此背景下，如何在保證鋼材市場(chǎng)不出現(xiàn)供需失衡的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)既定的控產(chǎn)量目標(biāo)，對(duì)于政策制定者和行業(yè)參與者而言都是一個(gè)十分重要的課題。希望鋼鐵行業(yè)能夠?qū)⒖禺a(chǎn)量作為一個(gè)長(zhǎng)期目標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃布局，采用市場(chǎng)化手段進(jìn)行調(diào)控，采取細(xì)化、差別化的政策舉措，在維持鋼材市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行和提高鋼鐵企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鋼產(chǎn)量下降的目標(biāo)。