本報記者 王志

今年4月份，應急管理部發(fā)布《應急管理部辦公廳關于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理的通知》（以下簡稱《通知》）。《通知》確定，將于2019年4月~11月份在全國開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項治理。

2018年，全國鋼鐵企業(yè)發(fā)生較大煤氣事故3起，造成21人死亡。應急管理部相關負責人認為，這暴露出部分鋼鐵企業(yè)存在安全生產主體責任不落實，安全設備設施缺失，施工區(qū)域煤氣隔斷措施不到位，維修作業(yè)安全確認、安全交底、安全監(jiān)護流于形式，應急處置不當?shù)葐栴}。

今年初以來，鋼鐵行業(yè)安全事故有抬頭之勢，安全生產形勢依然嚴峻。那么，鋼企安全事故時有發(fā)生的原因有哪些？面臨的典型的安全風險是什么？應如何規(guī)避風險，切實提高本質安全水平？對此，《中國冶金報》記者采訪了冶金工程專業(yè)研究員級高工、注冊安全工程師馬園和河北安協(xié)副秘書長王嵩，請兩位專家為行業(yè)安全把脈問診，解產業(yè)安全生產、管理之惑。

安全事故發(fā)生的兩大原因：設備+人

馬園認為，鋼鐵企業(yè)安全事故發(fā)生的原因主要有兩個方面：一是設備欠修，“帶病生產”，或者為了搶工期把檢修時間卡得很緊。他告訴《中國冶金報》記者，近期的一起較大煤氣泄漏事故便是由于凌晨兩點的檢修。其實企業(yè)有明確規(guī)定，這些危險作業(yè)要放在白天，管理人員和安全人員會比晚上多，大家都來把關會更安全。但當時企業(yè)希望早一個小時生產，因為早一個小時可多產生效益，最終導致了事故的發(fā)生。

除了設備檢修的原因之外，還有很大一方面是人的因素。馬園指出，從人的角度來看，安全上存在3個問題。

一是企業(yè)在安全上減員，導致負責安全生產的人減少?！豆I(yè)企業(yè)煤氣安全規(guī)程》規(guī)定，進入煤氣區(qū)域作業(yè)，必須至少2個人同行。然而有的企業(yè)竟把班組減少至2個人，一個人在操作室看儀表，另一個人出去巡檢，這違背了規(guī)定。

二是培訓教育缺失。去年鋼鐵企業(yè)重大安全生產事故隱患核查行動查的唯一一個特種作業(yè)證就是煤氣作業(yè)證。經過檢查，企業(yè)從事煤氣方面工作的員工很多都沒有煤氣作業(yè)證，缺少必要的專業(yè)知識。目前國家正在加強這一塊的考核和檢查。

三是部分企業(yè)的人員流動性太大。有些企業(yè)人口流動比例能達到30%，導致企業(yè)招進的新職工很多連逃生門在哪里都還不是很清楚。這是一個很大的安全風險。

在馬園看來，企業(yè)是安全生產的責任主體，要做好安全管理，應注意幾個方面。首先，企業(yè)應一崗雙責。除了管生產的人要管安全，管設備的人也要管安全。否則，企業(yè)的安全部和下面的安全員即使付出更多，效果也不一定好。其次，屬地安全也是企業(yè)需要做到的工作。廠長、車間主任在自己負責的區(qū)域抓的首先是安全，不但要重視正式員工的安全，來這里的參觀人員、學習人員、外包勞務人員也都要保證他們的安全。最后，雖然企業(yè)是安全生產的責任主體，但還需要借助媒體和政府督導。

避典型風險，提高本質安全水平

鋼鐵行業(yè)有兩個典型的風險：一是冶金煤氣，二是高溫熔融金屬。

王嵩介紹，鋼廠涉及煤氣的工藝環(huán)節(jié)有轉爐煤氣、高爐煤氣及焦爐煤氣；按照時段劃分，鋼企生產主要分為正常生產階段、檢維修階段及兩者過渡階段?！鞍凑彰簹馐鹿式y(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，煤氣用戶在正常生產與檢維修階段之間過渡時是煤氣事故高發(fā)、易發(fā)階段，占到煤氣事故的80%以上。例如，煤氣設施檢維修置換不到位，排水器補水不及時，補償器、管壁腐蝕，閥門、法蘭不嚴等均可能造成煤氣事故。其中最常見的就是煤氣用氣設施停氣后置換不及時、可靠切斷不到位加上檢測報警不及時造成的中毒事故。“鋼鐵聯(lián)合企業(yè)煤氣管路、管線復雜，用戶多，加之煤氣具有中毒、著火、爆炸的特性，煤氣管理的重點、難點就凸顯出來了?！蓖踽愿嬖V《中國冶金報》記者。

“冶金企業(yè)尤其以煤氣安全事故容易導致群死群傷，所以有必要加強管理。煤氣危險區(qū)域宜采取集中值守、遠程監(jiān)控，實現(xiàn)本質安全?！瘪R園強調。他指出，可以通過信息化、自動化手段提高本質安全水平，這一點雖然目前沒有寫入標準，但是對安全重視的企業(yè)已經實施。例如，南鋼的煤氣排水器都已經做到了聯(lián)網，安全管理員手機都能收到煤氣排水器的異常提醒。但是很多企業(yè)一想到要投資，且看到國家標準上并沒有相關的要求，就會想“國標上都沒有，我們就不用做”。實際上，標準是最低限，企業(yè)必須做到；要想做到本質安全，就應該做得更好。

王嵩告訴《中國冶金報》記者，液態(tài)金屬的管理是河北省冶金安全管理關注的另一個重點。煉鐵、煉鋼區(qū)域人員聚集場所的取消，水的控制及冶金專用工具的排查是河北省關注的重中之重，尤其是通過專項整治消除了一大批非冶金吊，從根本上提高了液態(tài)金屬區(qū)本質化安全水平。

“有限空間辨識、作業(yè)規(guī)范化是三項攻堅行動中的另一大抓手。辨識標準化、作業(yè)標準化、流程標準化、應急措施標準化等一系列舉措，大大降低了鋼鐵企業(yè)有限空間作業(yè)風險，從而有效控制了相關事故的發(fā)生?！蓖踽员硎?。

“河北近幾年的冶金事故相對較少，除了有重點工作、有針對性抓手、有專項行動外，在管理上則是層層落實、壓實安全責任，把風險從源頭上降低，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)。做好這一項工作的最有力武器就是《河北省安全生產風險管控與隱患治理規(guī)定》，即自2018年7月1日正式實施的河北省政府2號令。”王嵩告訴《中國冶金報》記者，2號令的宗旨就是把風險的辨識管控放在突出的位置上，把風險辨識與隱患排查這一關口前移，把事后追責變成事前預防。同時，2號令明確了政府和企業(yè)的責任，充分促進企業(yè)主體責任的落實，化被動為主動，成效顯著。實踐證明，2號令是河北抓好包括冶金企業(yè)在內安全生產工作的有力武器和兵法。

《中國冶金報》（2019年05月14日 02版二版）