日前，河北省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展和改革委員會(huì)、省工業(yè)和信息化廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域差別化管控措施切實(shí)做好高質(zhì)量項(xiàng)目服務(wù)保障的意見(jiàn)》提出，科學(xué)制定實(shí)施差異化管控和監(jiān)管措施，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。

　　工作原則

　　把握優(yōu)先保障范圍

　　根據(jù)該意見(jiàn)，優(yōu)先服務(wù)保障的范圍包括：

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、信息技術(shù)制造業(yè)、人工智能與智能裝備、生物醫(yī)藥健康、高端裝備制造、新能源與智能電網(wǎng)、新能源汽車與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、新材料、先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)等10大領(lǐng)域；

　　符合相關(guān)政策要求的優(yōu)質(zhì)科技項(xiàng)目、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；

　　環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”企業(yè)，環(huán)境友好成長(zhǎng)型中小微企業(yè)，以及民生需求、扶貧攻堅(jiān)、國(guó)家（省、市）重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　落實(shí)分類差別管控

　　對(duì)優(yōu)先服務(wù)保障行業(yè)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目加大扶持力度，精準(zhǔn)幫扶，助力快速啟動(dòng)、建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

　　對(duì)工業(yè)企業(yè)按照不同行業(yè)細(xì)化評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分類監(jiān)督管理，鼓勵(lì)實(shí)施超低排放改造。

　　對(duì)資源環(huán)境效率低、排放總量大、污染嚴(yán)重的行業(yè)企業(yè)，堅(jiān)決予以錯(cuò)峰生產(chǎn)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。

　　對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、手續(xù)不全、治理無(wú)望、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，堅(jiān)決依法關(guān)停取締。

　　實(shí)施精準(zhǔn)執(zhí)法監(jiān)管

　　意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，差別化管控絕不意味著放松監(jiān)管，而是要著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問(wèn)題。

　　要進(jìn)一步健全污染源日常監(jiān)管機(jī)制和執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法與處罰行為，實(shí)施差異化監(jiān)管，提升執(zhí)法公正性和精準(zhǔn)性，維護(hù)合法，打擊非法，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，深化部門間信息共享和聯(lián)合懲戒，加大違法震懾力度。

　　工作任務(wù)

　　制定正向鼓勵(lì)清單

　　意見(jiàn)提出，制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域投資和項(xiàng)目建設(shè)正向鼓勵(lì)清單，開(kāi)通“綠色通道”，優(yōu)化審批服務(wù)流程，落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保財(cái)稅政策、實(shí)行差別化電價(jià)、支持綠色單位評(píng)選等政策措施。

　　各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合“萬(wàn)名環(huán)保干部進(jìn)萬(wàn)企、助力提升環(huán)境治理水平”主體實(shí)踐活動(dòng)，從法律政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、審批服務(wù)三個(gè)方面進(jìn)行幫扶，指導(dǎo)落實(shí)國(guó)家生態(tài)環(huán)境政策。

　　加快制定出臺(tái)水泥、玻璃、陶瓷等行業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)。制定我省《大氣污染防治先進(jìn)技術(shù)目錄》和《先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)品目錄》，服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)治理技術(shù)需求。

　　優(yōu)化應(yīng)急減排措施

　　各地嚴(yán)格按照重污染天氣預(yù)警級(jí)別啟動(dòng)重污染天氣響應(yīng)措施（除國(guó)家要求和重大活動(dòng)保障任務(wù)需要外），提前1至2天發(fā)布預(yù)警信息，給足企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)準(zhǔn)備時(shí)間，嚴(yán)禁擅自提高預(yù)警級(jí)別，延長(zhǎng)預(yù)警時(shí)間，擴(kuò)大預(yù)警范圍。

　　重污染天氣期間，采取適度應(yīng)急減排措施，嚴(yán)禁“一刀切”。對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)排污量大行業(yè)企業(yè)，各地要嚴(yán)格執(zhí)行管控措施，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)靠后、未實(shí)現(xiàn)超低排放的生產(chǎn)工序或生產(chǎn)線，實(shí)施差異化應(yīng)急響應(yīng)。

　　科學(xué)有效錯(cuò)峰生產(chǎn)

　　建立健全科學(xué)有效、符合實(shí)際、可操作性強(qiáng)的秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)企業(yè)清單。

　　對(duì)于依法依規(guī)取得施工許可的各類建筑工程項(xiàng)目，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。

　　對(duì)實(shí)現(xiàn)全面超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的國(guó)家級(jí)綠色工廠、“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單。

　　對(duì)其他不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳等污染物和VOCs排放的企業(yè)（或工序、生產(chǎn)線），不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單，嚴(yán)禁“一刀切”式停限產(chǎn)。

　　對(duì)高污染排放行業(yè)，符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策，污染物能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放且依法獲得排污許可證的，按照排放績(jī)效評(píng)價(jià)，秋冬季繼續(xù)采取差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。

　　完善執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制

　　加強(qiáng)行政執(zhí)法決定法制審核力度，對(duì)一般違法行為慎用查封、扣押等措施，嚴(yán)格禁止“一律頂格處罰”“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f(shuō)”等簡(jiǎn)單粗暴行為。

　　按有關(guān)工作要求，對(duì)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行科學(xué)分級(jí)，對(duì)管理規(guī)范、守法記錄良好的企業(yè)降低監(jiān)管頻次；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、群眾投訴反映強(qiáng)烈、違法違規(guī)頻次高、環(huán)境信用不良的企業(yè)加密監(jiān)管頻次。

　　健立健全違法隱患提示制度，對(duì)輕微環(huán)境問(wèn)題、潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患和一般違法行為，堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合的原則，指導(dǎo)幫助整改提升；對(duì)未批先建、批建不符、無(wú)證排污、逃避監(jiān)管、超標(biāo)排放、偷排偷放、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等重點(diǎn)環(huán)境違法行為依法嚴(yán)查重處。

　　調(diào)整優(yōu)化區(qū)域總量

　　意見(jiàn)要求，全力打好工業(yè)污染深度治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)削減污染物排放總量，騰出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

　　要持續(xù)開(kāi)展電力、鋼鐵、水泥、玻璃、焦化、陶瓷行業(yè)超低改造，堅(jiān)決整治“散亂污”企業(yè)，開(kāi)展工業(yè)爐窯專項(xiàng)整治，分類整治工業(yè)窯爐窯。開(kāi)展燃煤鍋爐淘汰整治及燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，削減氮氧化物排放。

　　深化工業(yè)企業(yè)VOCs達(dá)標(biāo)治理。加強(qiáng)物料密閉儲(chǔ)存、管道運(yùn)輸和清潔化運(yùn)輸，最大限度削減無(wú)組織排放。

　　加大聯(lián)合幫扶力度

　　按照“管發(fā)展的管落實(shí)、管生產(chǎn)的管落實(shí)、管行業(yè)的管落實(shí)”要求，切實(shí)幫助解決實(shí)際問(wèn)題和困難，根據(jù)不同技術(shù)層次企業(yè)的實(shí)際需要，分類指導(dǎo)、提供產(chǎn)業(yè)政策咨詢、污染防治技術(shù)服務(wù)、污染治理服務(wù)。

　　依法公開(kāi)行政審批、執(zhí)法監(jiān)管信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信息公開(kāi)，拓寬公眾參與企業(yè)守法的方式和途徑，增進(jìn)公眾與企業(yè)的了解和互信，為企業(yè)守法創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　保障措施

　　嚴(yán)格履行治污主體責(zé)任

　　要進(jìn)一步提升企業(yè)環(huán)境守法意識(shí)，督促企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展深度治理和提標(biāo)改造，切實(shí)減少污染排放。對(duì)弄虛作假、違法生產(chǎn)、偷排偷放、超標(biāo)排放、無(wú)證排污等違法違規(guī)行為，要保持嚴(yán)查重處的高壓態(tài)勢(shì)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一律依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　建立健全壓力傳導(dǎo)機(jī)制

　　省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省工信廳切實(shí)強(qiáng)化溝通銜接和信息共享，定期對(duì)各地差別化管控措施落實(shí)情況開(kāi)展聯(lián)合督導(dǎo)檢查。對(duì)在貫徹落實(shí)防止“一刀切”方面工作部署不力、督促落實(shí)不力、失職瀆職，造成不良影響和后果的，依規(guī)依紀(jì)移交有關(guān)部門予以追責(zé)問(wèn)責(zé)。

　　同時(shí)，發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用，鼓勵(lì)人民群眾對(duì)身邊存在的違法排污行為以及生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。