超低排放改造，如同撐桿跳高，很多鋼企在落實中頗有隱憂，甚至沒有勇氣去面對：對風險的承受，對成本的把控，以及對效益的預測。歸根結(jié)底，最大的問題還是資金問題。
一家大型鋼鐵企業(yè)的負責人對經(jīng)濟觀察報記者說：“今年我們在超低排放改造上已投入了40億元，后續(xù)還要繼續(xù)投，但錢是個大問題，因為我們的利潤還在減少，6月份噸鋼利潤不到100元，7月以來噸鋼利潤基本為零，沒賺到錢。這比起前兩年差遠了，那時的噸鋼利潤能達到800元，甚至是破千元?！?/p>
在7月13日舉行的2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上，很多鋼企人士表達了類似的擔憂。2019年4月，生態(tài)環(huán)境部等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》(下稱《意見》)，不僅對末端治理后的超低排放指標提出明確要求，還要求加強全過程、全系統(tǒng)、全產(chǎn)業(yè)鏈的污染治理。
《意見》給出的時間任務表是：到2020年底前，重點區(qū)域鋼企超低排放改造取得明顯進展，力爭60%左右產(chǎn)能完成改造，有序推進其他地區(qū)鋼企超低排放改造工作；到2025年底前，重點區(qū)域鋼企超低排放改造基本完成，全國力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、常務副會長何文波表示，《意見》有關(guān)要求代表了當今時代全球鋼鐵業(yè)最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護排放指標和要求。但目前在具體實施中還存在不少技術(shù)難題。比如煙氣脫硫、脫硝、除塵技術(shù)能否長期穩(wěn)定達到超低排放標準，尚需時間驗證；高爐煤氣精脫硫等技術(shù)仍需要創(chuàng)新突破。
“在調(diào)研過程中，我們也聽到很多企業(yè)反映治理新技術(shù)的創(chuàng)新和應用頗具難度和風險，改造投資巨大，運行費用高昂。”何文波介紹。他同時認為，超低排放是鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展的一個新起點，其改造將帶來投資規(guī)模、研發(fā)創(chuàng)新、鋼鐵制造全產(chǎn)業(yè)鏈的綠色發(fā)展革命。
兩難滋味
王成恩(化名)是一家國有大型鋼鐵企業(yè)環(huán)保部的負責人，他所在的企業(yè)已具備年產(chǎn)鋼能力1300萬噸以上。他深知這種兩難的滋味。7月17日，他在接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表達了這種憂慮：“現(xiàn)在我們就面臨著兩難的處境，其實目前就承受著利潤大幅下滑的壓力。繼續(xù)大量投入，造成企業(yè)重大風險甚至是倒閉，都是有可能的?！?/p>
至于以后到底會是何種結(jié)果，在王成恩看來，風險不好估量，終歸還是要看市場?！暗F(xiàn)在這些都顧不上，只能投入。”他告訴經(jīng)濟觀察報，“但就算是臨時克服了這些困難，勒緊褲腰帶也要上，很可能要過緊日子?！?/p>
成本問題已經(jīng)顯現(xiàn)。王成恩表示，近期由于原材料價格暴漲，鋼價不行，下游需求不怎么好，企業(yè)基本沒有盈利，這是一件很危險事情。他說：“因為我們今年用在超低排放改造上的資金就多達數(shù)十億元，本來就承受重壓。據(jù)他講，在同行之間，基本都有這樣的感受?！?/p>
中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會黨委書記、常務副會長何文波也介紹了企業(yè)所面臨的巨大壓力：據(jù)一些環(huán)保投入較大的鋼企反映，為實現(xiàn)超低排放，他們的環(huán)保運行成本已達到每噸260元到270元的水平，按這個水平計算，全國一年生產(chǎn)9億噸到10億噸所支付的環(huán)保成本，可能會接近中國西部一個省的GDP。
行業(yè)也在為此探尋解決思路。何文波在前述2019(第十屆)中國鋼鐵節(jié)能減排論壇上就呼吁，各級政府應對實施超低排放改造的鋼鐵企業(yè)給予更多激勵，實施更加有效的“差別化管控”。社會激勵機制也一定要導向那些環(huán)保水平先進的企業(yè)。
“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)和環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個環(huán)境中競爭。如果有那樣的現(xiàn)象，就是監(jiān)管工作的失職，是不符合公正監(jiān)管原則的，我們要堅決反對?！焙挝牟ū硎荆骸拔覀儾粌H關(guān)心鋼鐵產(chǎn)能是否過剩，還要關(guān)心清潔產(chǎn)能是否足夠。如果政府監(jiān)管不能讓環(huán)?？冃Ц叩钠髽I(yè)多生產(chǎn)、多掙錢，那就不是真正的監(jiān)管?！?/p>
在生態(tài)環(huán)境部大氣司司長劉炳江看來，現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)排放量大、布局不合理、產(chǎn)能過剩，本輪超低排放改造的潛力很大。他表示，今后要將建設(shè)工程質(zhì)量低劣的環(huán)保公司和環(huán)保設(shè)施運營管理水平低的運維機構(gòu)列入“黑名單”，納入全國信用信息共享平臺。相關(guān)鋼企也要納入當?shù)刂匚廴緫蓖Ｏ蕻a(chǎn)清單，并對失信企業(yè)在行政審批、資質(zhì)認定、銀行貸款、上市融資、政府招投標等方面予以限制。
劉炳江說：“監(jiān)管要讓環(huán)?？冃?yōu)的企業(yè)更加優(yōu)異，樹立環(huán)保標桿，能否達到超低排放是鋼鐵企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)鍵。今后要對不同環(huán)保水平的企業(yè)實施差別化管理?！?/p>
強制時代的考驗
超低排放早已上升到國家戰(zhàn)略高度，進入到了強制時代。在歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝看來，目前能真正達到超低排放要求的鋼鐵產(chǎn)能估計也就三成左右。
王成恩認為，國家超低排放改造要求，給人感覺是從鼓勵到強制實施，成為一項硬性指標了。但目前很多鋼企還沒完全轉(zhuǎn)變過來，如果之前沒有基礎(chǔ)，現(xiàn)在搞就很難，企業(yè)也會猶豫要不要投錢，這是個大問題。
“我們所投的數(shù)十億元正在過程中，還沒有見到底，一切都沒形成產(chǎn)出，大概還需要2到3年時間?！蓖醭啥魈寡?，這個階段是最難熬的，而且還不考慮行業(yè)走下坡路、不景氣等因素。如果利潤大幅縮減，那我們面臨的風險可能是前所未有的。
讓王成恩感覺比較棘手的一項工作，是建環(huán)保管控制一體化平臺，這對企業(yè)排放達標，有著特殊的意味。它不僅可以對廠區(qū)內(nèi)每一個排放點位可見可視，及時了解有組織和無組織排放情況，而且能使排放信息公開透明?！斑@是一個智能化、信息化平臺，在行業(yè)內(nèi)，少數(shù)企業(yè)做到了。從今年開始，我們也在著手做，現(xiàn)在正在和有關(guān)方面進行技術(shù)交流，也要花幾個億，這同樣是一個巨大成本?！彼f。
其實不只是王成恩所在的企業(yè)，其它鋼企也面臨著一場嚴峻考驗。盡管實現(xiàn)超低排放是一個循序漸進的過程，但現(xiàn)在要求和標準都格外嚴，很可能兼顧不到每個企業(yè)的實際情況。
曾節(jié)勝對經(jīng)濟觀察報表示，超低排放是一個必然趨勢，有些大的鋼企本身基礎(chǔ)就好，2016-2018年效益都還不錯，前期就已投了很多錢?！暗绻髩毫Ρ容^大、效益不好的話，那它們就有可能存在僥幸心理，能不投就不投，或是少投。其實很多中小鋼企就有這些問題，由于資金緊，要精打細算過日子，它們會猶豫觀望、徘徊不前?！痹?jié)勝分析。
此外，也有很多鋼企，雖然設(shè)備上投了很多錢，但在執(zhí)行中間可能要打折扣。曾節(jié)勝解釋，上大型環(huán)保設(shè)備設(shè)施，真落實的話，各種電費能耗、維護費用就特別高，很多企業(yè)設(shè)備要么白天開、晚上關(guān)，要么白天也不開，這就無法達到效果。
對于企業(yè)而言，一個科學合理穩(wěn)定的標準就意味著可以避免重復投入造成的資源浪費。在采訪中，經(jīng)濟觀察報記者了解到，鋼企很希望地方政府在標準制定上做到穩(wěn)定。
王成恩向經(jīng)濟觀察報介紹，從中央到地方，政策標準逐級加嚴，不管是時間上，還是力度上。國家標準是統(tǒng)一的，各地方標準不一樣，且比國標高很多，都很急切?！昂軣o奈，但也得認，”王成恩說。
更令他感到無奈和最不適應的是，這幾年，地方標準變得特別快，不穩(wěn)定，造成企業(yè)的重復投資。環(huán)保項目一年甚至幾年才能建起來，但還沒等項目建好，標準又加嚴了。
記者注意到，還有一個特殊背景，王成恩所在的企業(yè)原來不在京津冀及周邊“2+26”城市范圍內(nèi)，今年剛被劃入其中，而且被劃歸省會城市管轄，要求相對更嚴。
王成恩說：“政府要求國企承擔更多的社會責任，對我們更嚴格，一方面是限產(chǎn)任務，另一方面就體現(xiàn)在超低排放改造上。我們只有按照要求改，不停地改，才有可能符合超低排放標準。”
