一、《預(yù)案》出臺背景

　　（一）當(dāng)前面臨的形勢依然很嚴(yán)峻。2018-2019年秋冬季，京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市重污染天數(shù)累計(jì)624天，同比增加36.8%；汾渭平原重污染天數(shù)累計(jì)250天，同比增加42.9%。雖然空氣質(zhì)量改善成效顯著，但當(dāng)前污染物排放總量遠(yuǎn)超環(huán)境容量，在不利氣象條件下，重污染天氣依然頻發(fā)，成為人民群眾的“心肺之患”。

　　重污染天氣已經(jīng)成為空氣質(zhì)量持續(xù)改善的短板，改善進(jìn)度與人民群眾對美好生活的期盼還存在較大差距。

　?。ǘ┲匚廴咎鞖鈶?yīng)對是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重中之重。2020年是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的收官之年，也是全面建成小康社會的決勝之年，2019-2020年秋冬季重污染天氣應(yīng)對的成效將直接影響打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的成敗。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境部關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦大氣函[2019]648號）文件要求，二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，應(yīng)分別達(dá)到全社會排放量占比的20%、30%和40%以上。

　　有效開展重污染天氣應(yīng)對，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“削峰降速”的減排效果，大幅改善秋冬季空氣質(zhì)量，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵，也是保護(hù)人民群眾身體健康的必然要求。

　　二、《預(yù)案》適用范圍

　　本預(yù)案適用于呂梁市行政區(qū)域內(nèi)重污染天氣應(yīng)對工作。沙塵暴天氣應(yīng)對工作不適用于本預(yù)案。

　　三、《預(yù)案》修訂主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬┮?guī)范預(yù)警啟動與解除。重污染天氣預(yù)警統(tǒng)一以空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）24小時(shí)（可以跨自然日）均值為指標(biāo)，可以跨自然日計(jì)算。根據(jù)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)報(bào)結(jié)果，在達(dá)到啟動相應(yīng)預(yù)警級別或區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求時(shí)，原則上提前24小時(shí)以上發(fā)布預(yù)警信息，當(dāng)預(yù)測到紅色預(yù)警時(shí)提前48小時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，或按照區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動要求及時(shí)啟動預(yù)警，保障應(yīng)急響應(yīng)措施能夠提前有效落實(shí)。當(dāng)空氣質(zhì)量達(dá)到降低或解除預(yù)警級別時(shí)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布降級或解除預(yù)警信息。

　　（二）切實(shí)夯實(shí)應(yīng)急減排比例。黃色、橙色、紅色預(yù)警分別對應(yīng)Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)。二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx和顆粒物（PM）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，分別達(dá)到全社會排放量占比的20%、30%和40%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。可根據(jù)本地污染物排放構(gòu)成調(diào)整SO2和NOx減排比例，但二者比例之和不應(yīng)低于上述總體要求。

　?。ㄈ┘?xì)化分級響應(yīng)措施。根據(jù)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南》，對全市涉及績效分級管控企業(yè)（鋼鐵、焦化、氧化鋁、電解鋁、碳素、銅冶煉、陶瓷、玻璃、石灰窯、鑄造、煉油與石油化工、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等15個(gè)重點(diǎn)行業(yè)），采取企業(yè)自主評級報(bào)送、各生態(tài)環(huán)境分局現(xiàn)場核查和逐條比對的手段，應(yīng)用科學(xué)、公平，有效、精準(zhǔn)的方法，確定全市涉及績效分級管控企業(yè)全部納入C級管控，并根據(jù)C級管控要求制定分級響應(yīng)措施。對未實(shí)施績效分級行業(yè)的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)和非重點(diǎn)行業(yè)，參照《技術(shù)指南》，明確了各響應(yīng)級別的應(yīng)急減排措施，確保二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx和顆粒物（PM）的減排比例在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)期間，分別達(dá)到全社會排放量占比的20%、30%和40%以上，揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的減排比例分別達(dá)到10%、20%和30%以上。

　?。ㄋ模┖侠碇笇?dǎo)保民生企業(yè)應(yīng)急減排。承擔(dān)協(xié)同處置城市生活垃圾或危險(xiǎn)廢物、涉及居民供暖等保民生企業(yè)，在滿足保障任務(wù)的同時(shí)，根據(jù)其承擔(dān)的協(xié)同處置量和供暖面積等參數(shù)，核定最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，并科學(xué)制定減排措施。原則上，涉及參與協(xié)同處置的水泥企業(yè)，按照《技術(shù)指南》明確的協(xié)同處置量采取相應(yīng)減排措施；有多條具備處置資質(zhì)生產(chǎn)線的，統(tǒng)籌承擔(dān)任務(wù)量集中處理，避免故意分散處置任務(wù)。涉及居民供暖的鋼鐵、焦化、水泥等企業(yè)，應(yīng)提前做好熱源替代方案或優(yōu)先實(shí)施“氣代煤、電代煤”，確保溫暖過冬。難以替代的，逐一核算最大允許生產(chǎn)負(fù)荷，實(shí)施“以熱定產(chǎn)”。

　　（五）加強(qiáng)移動源面源應(yīng)急減排。移動源應(yīng)急減排從高排放車輛源頭管控入手。原則上，橙色及以上預(yù)警期間，施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)應(yīng)停止使用國二及以下非道路移動機(jī)械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機(jī)械除外）；礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產(chǎn)品運(yùn)輸（日常車輛進(jìn)出量超過10輛次）的單位應(yīng)停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃?xì)猓┻M(jìn)行運(yùn)輸（特種車輛、?；奋囕v等除外），重點(diǎn)行業(yè)參照《技術(shù)指南》執(zhí)行。加強(qiáng)礦山、施工工地和交通揚(yáng)塵等面源應(yīng)急管控。原則上，黃色及以上預(yù)警期間，礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應(yīng)停止露天作業(yè)；施工工地應(yīng)停止土石方作業(yè)、建筑拆除、噴涂粉刷、護(hù)坡噴漿、混凝土攪拌等；主干道和易產(chǎn)生揚(yáng)塵路段應(yīng)增加機(jī)掃和灑水頻次；未安裝密閉裝置易產(chǎn)生遺撒的煤炭、渣土、砂石料等運(yùn)輸車輛應(yīng)停止上路。

　　四、名詞術(shù)語及解釋

　　空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）：是定量描述空氣質(zhì)量狀況的無量綱指數(shù)。

　　黃色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上，且短時(shí)出現(xiàn)重度污染、未達(dá)到高級別預(yù)警條件；或監(jiān)測SO2濃度（1小時(shí)均值）>500微克/立方米。

　　橙色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)3天（72小時(shí)）及以上，且未達(dá)到高級預(yù)警條件；或監(jiān)測SO2濃度（1小時(shí)均值）>650微克/立方米。

　　紅色預(yù)警：預(yù)測AQI日均值＞200將持續(xù)4天（96小時(shí)）及以上，且預(yù)測AQI日均值＞300將持續(xù)2天（48小時(shí)）及以上；或預(yù)測AQI日均值達(dá)到500；或監(jiān)測SO2濃度（1小時(shí)均值）>800微克/立方米。

　　京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市：北京市，天津市，河北省石家莊、唐山、邯鄲、邢臺、保定、滄州、廊坊、衡水市及雄安新區(qū)，山西省太原、陽泉、長治、晉城市，山東省濟(jì)南、淄博、濟(jì)寧、德州、聊城、濱州、菏澤市，河南省鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽市等。

　　汾渭平原：山西省晉中、運(yùn)城、臨汾、呂梁市；河南省洛陽、三門峽市，陜西省西安、銅川、寶雞、咸陽、渭南市以及楊凌示范區(qū)等。