一、總則
1.1編制目的
為統(tǒng)籌全市重污染天氣應急處置工作，提高預防、預警和應對能力，落實應急減排措施，及時有效控制、減少或消除重污染天氣帶來的危害，更好保障人民群眾身體健康和社會穩(wěn)定，制定本預案。
1.2編制依據
?。?）《中華人民共和國環(huán)境保護法》
（2）《中華人民共和國大氣污染防治法》
?。?）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》
?。?）《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2018〕17號）
?。?）《國務院關于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》（國發(fā)〔2018〕22號）
?。?）《生態(tài)環(huán)境部國家發(fā)展和改革委員會工業(yè)和信息化部公安部財政部住房和城鄉(xiāng)建設部交通運輸部商務部國家市場監(jiān)督管理總局國家能源局北京市人民政府天津市人民政府河北省人民政府山西省人民政府山東省人民政府河南省人民政府關于印發(fā)<京津冀及周邊地區(qū)2019—2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案>的通知》（環(huán)大氣〔2019〕88號）
（7）《生態(tài)環(huán)境部辦公廳關于印送<關于加強重污染天氣應對夯實應急減排措施的指導意見>的函》（環(huán)辦大氣函〔2019〕648號）
?。?）《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）》（HJ633—2012）
?。?）《河南省大氣污染防治條例》
?。?0）《河南省氣象災害防御條例》
?。?1）《中共河南省委河南省人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（豫發(fā)〔2018〕19號）
?。?2）《河南省人民政府關于印發(fā)河南省污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（豫政〔2018〕30號）
?。?3）《河南省人民政府辦公廳關于印發(fā)河南省重污染天氣應急預案的通知》（豫政辦〔2019〕56號）
（14）《河南省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于印發(fā)河南省2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（豫環(huán)攻堅辦〔2019〕25號）
?。?5）《焦作市大氣污染防治條例》
（16）《焦作市突發(fā)公共事件總體應急預案》
?。?7）《中共焦作市委焦作市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》（焦發(fā)〔2018〕17號）
?。?8）《焦作市人民政府關于印發(fā)焦作市污染防治攻堅戰(zhàn)三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（焦政〔2018〕20號）
（19）《焦作市人民政府關于生態(tài)環(huán)境保護重在“治”要在“建”的實施意見》（焦政〔2019〕23號）
?。?0）《焦作市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室關于印發(fā)焦作市2019年大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作方案的通知》（焦環(huán)攻堅辦〔2019〕76號）
1.3定義
本預案所指的重污染天氣，是指根據《環(huán)境空氣質量指數（AQI）技術規(guī)定（試行）（HJ633—2012）》，AQI（環(huán)境空氣質量指數）日均值大于200，即環(huán)境空氣質量達到五級（重度污染）及以上污染程度的大氣污染。AQI日均值按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算。
1.4適用范圍
本預案適用于發(fā)生在焦作市行政區(qū)域內的重污染天氣應急處置工作。
因沙塵造成的重污染天氣，參照沙塵天氣應對相關要求執(zhí)行，不納入應急預案范疇。
1.5工作原則
1.5.1以人為本，預防為主。把保護人民群眾身體健康作為應對重污染天氣的根本底線，加強日常監(jiān)測與管理，著力提高重污染天氣應急處置能力，確保各項污染物排放達到相應的減排比例，切實發(fā)揮減排效益，最大程度降低重污染天氣帶來的危害。
1.5.2屬地管理，聯防聯控。在市委、市政府統(tǒng)一領導下，實行屬地為主、條塊結合和分級負責、分類管理的重污染天氣應急處置機制，各級、各部門各司其職、密切配合，動員全社會廣泛參與，共同做好重污染天氣應急處置工作。
1.5.3科學預警，及時響應。加強大氣污染源監(jiān)控，做好空氣質量和氣象條件的日常監(jiān)測，準確把握大氣環(huán)境質量變化趨勢，建立健全重污染天氣的監(jiān)測預警、會商研判、應急響應、督查調度機制，積極有效應對重污染天氣。
1.5.4分級管控，精準減排。應急減排措施以優(yōu)先控制重污染行業(yè)主要涉氣排污工序為主，有效減少污染物排放強度，實施重點行業(yè)績效分級，落實差別化管控措施，細化企業(yè)“一廠一策”實施方案，確保同一區(qū)域、同一行業(yè)內同等績效水平的企業(yè)減排措施相對一致，推動行業(yè)治理水平整體升級，促進高質量發(fā)展。
1.6預案體系
本預案是焦作市突發(fā)公共事件總體應急預案的組成部分。本預案與焦作市重污染天氣應急減排清單（以下簡稱減排清單）、市直各有關部門重污染天氣應急管控方案、各縣（市）區(qū)重污染天氣應急預案、相關企業(yè)重污染天氣應急響應操作方案（即“一廠一策”實施方案）共同組成焦作市重污染天氣應急預案體系。
二、機構與職責
2.1領導機構與職責
焦作市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組攻堅辦公室（以下簡稱市污染防治攻堅辦），負責統(tǒng)一領導、指揮全市重污染天氣應急處置工作。市污染防治攻堅辦下設大氣污染防治工作部（以下簡稱市大氣工作部），作為全市重污染天氣應急指揮工作機構，主要負責貫徹市污染防治攻堅辦的指令和部署，組織重污染天氣應對研判、會商以及相關信息發(fā)布和上報，督導各成員單位落實重污染天氣職責分工，組成市級重污染天氣督導檢查組，指導縣（市）區(qū)重污染天氣應急處置工作，組織對全市重污染天氣應急處置工作進行分析、總結，負責重污染天氣應急預案管理有關工作，承擔市污染防治攻堅辦交辦的其他工作。
2.2成員單位
全市重污染天氣應急處置工作成員單位由各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市委宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、教育局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、水利局、農業(yè)農村局、商務局、衛(wèi)生健康委、文化廣電和旅游局、市場監(jiān)管局、體育局、機關事務管理局、城管局、園林局、氣象局、焦作黃河河務局、國網焦作供電公司、市鐵辦等組成。
各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會負責本行政區(qū)域的重污染天氣應急處置工作，應當明確相應組織指揮機構和成員單位。各有關部門按照責任分工，密切配合，共同做好重污染天氣應急處置工作。
三、監(jiān)測與預警
3.1監(jiān)測
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要建立健全環(huán)境空氣質量監(jiān)測、氣象監(jiān)測網絡，建立信息資源交換平臺，實現信息資源共享；嚴格按照有關規(guī)定實施空氣質量和氣象條件日常監(jiān)測，并對發(fā)生在全市的重污染天氣信息，以及發(fā)生在周邊地市、可能對我市造成重污染天氣的信息進行收集和匯總，做好數據收集處理、環(huán)境質量現狀評價以及趨勢預測工作。
市生態(tài)環(huán)境局和市氣象局要完善會商研判機制，重污染天氣期間，每日對氣象要素與污染成分聚合態(tài)勢和空氣質量指數（AQI）進行分析、研判，及時提出發(fā)布、調整、解除預警建議，為預警、響應工作提供決策依據。
3.2預警
3.2.1預警分級
重污染天氣預警統(tǒng)一采用空氣質量指數（AQI）日均值指標，按連續(xù)24小時（可以跨自然日）均值計算，以AQI日均值>200持續(xù)天數作為各級別預警啟動的基本條件。
全市重污染天氣預警級別統(tǒng)一由低到高分為黃色、橙色和紅色預警三級，各級別分級標準為：
黃色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)2天（48小時）及以上，且未達到高級別預警條件；
橙色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)3天（72小時）及以上，且未達到高級別預警條件；
紅色預警：預測AQI日均值>200將持續(xù)4天（96小時）及以上，且預測AQI日均值>300將持續(xù)2天（48小時）及以上；或預測AQI日均值達到500。
當預測AQI日均值＞200持續(xù)1天時，且未達到黃色預警級別時，隨空氣質量預報信息發(fā)布健康防護提示性信息。
3.2.2預警條件
當預測可能出現上述重污染天氣時，應當按空氣質量預報結果上限確定預警級別。
當接到生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質量預測預報中心或省污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室（以下簡稱省污染防治攻堅辦）的預警提示信息時，結合本地實際，及時啟動相應級別預警。
3.2.3預警程序
（1）預警會商。市生態(tài)環(huán)境局根據市氣象局提供的空氣污染氣象條件信息、未來空氣污染氣象擴散條件預報，以及生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質量預測預報中心、省污染防治攻堅辦發(fā)布的區(qū)域環(huán)境空氣質量預報信息，及時發(fā)起會商。當會商認為達到重污染天氣預警啟動條件時，形成重污染天氣會商意見和預警啟動建議報告，由市大氣工作部向市污染防治攻堅辦提交預警啟動請示。當未發(fā)布預警，重污染天氣已經出現時，要實時會商，會商結果應明確是否建議市污染防治攻堅辦啟動預警，并提出啟動相應預警級別的建議報告。
?。?）預警發(fā)布。當預測到未來空氣質量可能達到上述預警條件時，提前24小時以上發(fā)布預警信息。當監(jiān)測空氣質量達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，要根據實際污染情況盡早啟動相應級別的預警。
發(fā)布預警信息時，應將未來重污染天氣發(fā)生的時間、地點、范圍、預警等級、主要污染物濃度范圍及平均值、AQI范圍及平均值予以說明。同時，明確預警啟動和預計解除的時間、執(zhí)行預案應急響應措施級別等內容。
黃色預警由市污染防治攻堅辦副主任簽發(fā)，橙色和紅色預警由市污染防治攻堅辦主任或委托人簽發(fā)。市污染防治攻堅辦向成員單位發(fā)布預警通知，通過電視、廣播、報紙、互聯網、新媒體等向社會公眾發(fā)布預警信息。
?。?）預警級別調整與解除。當空氣質量改善到相應級別預警啟動標準以下，且預測將持續(xù)36小時以上時，可以降低預警級別或解除預警，并提前發(fā)布信息。當監(jiān)測空氣質量已經達到嚴重污染，且預測未來24小時內不會有明顯改善時，應當根據實際情況及時調整到相應級別的預警。
當預測發(fā)生前后兩次重污染過程，且間隔時間未達到解除預警條件時，應按一次重污染過程計算，從高級別啟動預警。
預警調整、解除的主體及程序和預警信息發(fā)布相同。
四、應急響應
按照發(fā)布預警時確定的時間啟動應急響應。
4.1響應分級
4.1.1當發(fā)布黃色（Ⅲ級）預警時，啟動Ⅲ級應急響應。
4.1.2當發(fā)布橙色（Ⅱ級）預警時，啟動Ⅱ級應急響應。
4.1.3當發(fā)布紅色（Ⅰ級）預警時，啟動Ⅰ級應急響應。
當生態(tài)環(huán)境部、區(qū)域空氣質量預測預報中心發(fā)布區(qū)域預警提示信息，或省污染防治攻堅辦發(fā)布省級預警時，應當啟動不低于上級要求預警級別的應急響應，已啟動紅色預警的仍執(zhí)行Ⅰ級應急響應。
4.2響應措施
4.2.1總體要求
?。?）重污染天氣應急響應期間，各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要做到行政區(qū)域內全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）在Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預警級別減排比例分別達到10%、20%和30%以上。各地可根據本地污染物排放構成調整二氧化硫和氮氧化物減排比例，但二者比例之和不應低于上述總體要求。
（2）各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會行政區(qū)域內重點行業(yè)所有涉氣企業(yè)應納入重污染天氣應急減排清單，其他行業(yè)視情況納入，確保減排清單全覆蓋。對應納入減排清單的漏報、瞞報涉氣企業(yè)，一經發(fā)現，一律納入應急管控，實施錯峰停產措施（本年11月1日至次年3月31日）或進行同等處罰，即企業(yè)停產5個月。對新興產業(yè)、戰(zhàn)略性產業(yè)以及保障民生的企業(yè)，應當根據實際情況采取減排措施，盡量避免對正常生產生活的影響。對承擔協(xié)同處置城市生活垃圾或危險廢物、涉及居民供暖等民生保障類企業(yè)，在保障任務完成的同時，核定最大允許生產負荷，實施“以量定產”或“以熱定產”。各縣（市）區(qū)應根據產業(yè)結構調整情況，每年定期開展清單修訂工作。
（3）各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會在制定減排措施時，應在滿足減排比例要求的前提下，按照企業(yè)污染排放績效水平、所處區(qū)域、行業(yè)類型特點以及對環(huán)境的影響程度，實施差異化減排措施；對達不到總體減排比例要求的，應加大應急減排力度；確實無法達到的，應盡最大能力減排，在提供詳細的測算說明和清單的基礎上，可酌情降低減排比例。
?。?）各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會對行政區(qū)域內較集中、成規(guī)模的特色支柱產業(yè)涉氣工序采取應急減排措施；在難以滿足減排要求的情況下，可按需對小微涉氣企業(yè)采取相應措施；應避免對居民供暖鍋爐和對當地空氣質量影響小的生活服務業(yè)采取停限產措施；防止簡單粗暴“一刀切”停產。應急減排措施應包括停止使用高排放車輛、停止土石方作業(yè)等措施，最大限度減少污染物排放。
?。?）當預測將頻繁啟動橙色及以上預警時，各縣（市）區(qū)可提前指導行政區(qū)域內鋼鐵、氧化鋁、電解鋁、炭素、陶瓷、耐火材料、玻璃、煤制氮肥、制藥等生產工序不可中斷或短時間內難以完全停產的企業(yè)，通過預先調整生產計劃，有效落實應急減排措施，也可采取輪流停產、提高治污效率、限制生產負荷等措施實現應急減排目標，實行季節(jié)性生產調控。
（6）納入全市應急減排清單的工業(yè)企業(yè)應根據重污染天氣應急預案要求制定重污染天氣應急響應操作方案（“一廠一策”方案），并報縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境主管部門備案。應急響應操作方案包含企業(yè)基本情況、主要生產工藝流程、主要涉氣產排污環(huán)節(jié)及污染物排放情況（含重型運輸車輛及非道路移動機械污染物排放情況），并載明不同級別預警下的應急減排措施，明確具體停產的生產線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關鍵性指標（如天然氣用量、用電量等）、應急準備時間，細化具體減排工序責任人及聯系方式等，做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。其中，對簡易工序或重污染預警期間實施全廠、整條生產線停產和輪流停產的工業(yè)企業(yè)，可只制定“公示牌”。
4.2.2Ⅲ級響應措施
發(fā)布預警信息后，各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采?、蠹墤表憫胧?。包括但不限于以下減排措施：
?。?）健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。
教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置；組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
衛(wèi)生健康部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員。
（2）建議性污染減排措施。宣傳、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。
?。?）強制性污染減排措施。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和有關部門要督導落實以下措施，確保全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例均達到10%以上：
工業(yè)源減排措施。各縣（市）區(qū)應當按照重污染天氣預警要求，實施Ⅲ級應急響應，嚴格落實所在轄區(qū)重污染天氣應急減排措施清單中的黃色預警停、限產措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工負責督導重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、大宗物料錯峰運輸等措施，減少大氣污染物排放量；生態(tài)環(huán)境部門負責加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實減排措施。預警期間，嚴禁工業(yè)企業(yè)新開生產線或運行新的生產設備，生產負荷不得超過預警前期生產負荷；長期停產及未建成企業(yè)復產或試生產前，須向縣（區(qū)）、市兩級污染防治攻堅辦報告，經同意后方可進行。
揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（冰凍期結合當地實際執(zhí)行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，在國省干線、高速公路的污染嚴重路段采取高壓沖洗等方式清理路面污染物，加強公路運輸揚塵監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門負責督促露天礦山停止一切產生揚塵的生產活動。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。黃河河務部門負責黃河水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。住房城鄉(xiāng)建設部門負責建筑施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。鐵辦負責鄭太鐵路等鐵路工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。
經市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等根據需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格落實“六個百分之百”（工地周邊百分之百圍擋、物料堆放百分之百覆蓋、出入車輛百分之百沖洗、施工現場地面百分之百硬化、拆遷工地百分之百濕法作業(yè)、渣土車輛百分之百密閉運輸）要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
移動源減排措施。施工工地、工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內禁止使用不達標非道路移動機械，重點用車單位需在車輛出入口，安裝具備車輛牌照識別功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄至少一年以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至次年4月30日。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重污染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下，行政事業(yè)單位一般公務車停駛20%。公安交通管理部門負責依照當地政府發(fā)布的重污染天氣限行通告，實施城區(qū)范圍內機動車尾號限行措施，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開城市和縣城建成區(qū)行駛。
其他減排措施。農業(yè)農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔范圍內禁止樹葉、垃圾露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴格落實全市煙花爆竹禁放工作。國網焦作供電公司嚴格落實管控企業(yè)電力調度。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業(yè)，填縫后的室外地磚表面細（中）沙清除前進行苫蓋并停止作業(yè)。
4.2.3Ⅱ級響應措施
發(fā)布預警信息后，各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采?、蚣墤表憫胧?。包括但不限于以下減排措施：
?。?）健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。
教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置；組織中小學、幼兒園停止室外課程及活動。
衛(wèi)生健康部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，24小時值班。
（2）建議性污染減排措施。宣傳、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。
（3）強制性污染減排措施。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和有關部門要督導落實以下措施，確保全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例均達到20%以上：
工業(yè)源減排措施。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會應當按照重污染天氣預警要求，實施Ⅱ級應急響應，嚴格落實所在轄區(qū)重污染天氣應急減排措施清單中的橙色預警停、限產措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職責分工負責督導重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施，減少大氣污染物排放量；生態(tài)環(huán)境部門負責加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實減排措施。發(fā)展和改革部門根據工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調重污染天氣期間電力調度、保障，督促全市統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)落實省電力調度應急方案等工作。國網焦作供電公司按照應急預案要求，統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。預警期間，嚴禁工業(yè)企業(yè)新開生產線或運行新的生產設備，生產負荷不得超過預警前期生產負荷；長期停產及未建成企業(yè)復產或試生產前，須向縣（區(qū)）、市兩級污染防治攻堅辦報告，經同意后方可進行。
揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地停止土石方作業(yè)（包括停止建筑拆除、土石方開挖、回填、場內倒運、摻拌石灰、混凝土剔鑿等作業(yè)，停止建筑工程配套道路和管溝開挖作業(yè)）。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。施工工地內停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（冰凍期結合當地實際執(zhí)行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，在國省干線、高速公路的污染嚴重路段采取高壓沖洗等方式清理路面污染物，加強公路運輸揚塵監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門負責督促露天礦山停止一切產生揚塵的生產活動。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。黃河河務部門負責黃河水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。住房城鄉(xiāng)建設部門負責建筑施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。鐵辦負責鄭太鐵路等鐵路工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。
經市政府確定的重點建設項目、民生工程、應急搶險等根據需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格落實“六個百分之百”要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
移動源減排措施。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內禁止使用不達標非道路移動機械、禁止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外），重點用車單位需在車輛出入口，安裝具備車輛牌照識別功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄至少一年以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至次年4月30日。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重污染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下，行政事業(yè)單位一般公務車停駛30%。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的縣（市）區(qū)可由政府購買公交企業(yè)服務方式減免公交乘車費用。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口碼頭、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。公安交通管理部門負責依照當地政府發(fā)布的重污染天氣限行通告，實施城區(qū)范圍內機動車尾號限行措施，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開城市和縣城建成區(qū)行駛。
其他減排措施。農業(yè)農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔范圍內禁止樹葉、垃圾露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴格落實全市煙花爆竹禁放工作。國網焦作供電公司嚴格落實管控企業(yè)電力調度。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業(yè)，填縫后的室外地磚表面細（中）沙清除前進行苫蓋并停止作業(yè)。
4.2.4Ⅰ級響應措施
發(fā)布預警信息后，各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會應當立即組織有關部門、單位和相關企業(yè)進入應急響應狀態(tài)，并采取Ⅰ級應急響應措施。包括但不限于以下減排措施：
（1）健康防護措施。宣傳、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下健康防護警示：兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統(tǒng)等疾病的易感人群留在室內，確需外出的，需要采取防護措施；一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間，如不可避免，建議采取防護措施。停止審批在重污染天氣期間舉辦的戶外大型活動；必要時可實行彈性工作制。
教育部門負責督導已安裝空氣凈化裝置的幼兒園、中小學及時開啟空氣凈化裝置；根據本地實際污染濃度（AQI日均值達到500時）指導有條件的幼兒園、中小學校停課，并合理安排停課期間學生的學習生活，做到停課不停學。
衛(wèi)生健康部門負責督導醫(yī)療機構增設相關疾病門診、急診，增加醫(yī)護人員，24小時值班。
?。?）建議性污染減排措施。宣傳、文化廣電和旅游、工業(yè)和信息化部門負責督導、協(xié)調報社、廣播電臺、電視臺、電信運營企業(yè)等在重污染天氣區(qū)域發(fā)布以下建議信息：倡導公眾綠色消費，單位和公眾盡量減少含揮發(fā)性有機物的涂料、油漆、溶劑等原材料及產品的使用；倡導公眾綠色出行，盡量乘坐公共交通工具或電動汽車等方式出行，駐車及時熄火，減少車輛原地怠速運行時間；倡導公眾綠色生活，減少能源消耗。
?。?）強制性污染減排措施。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會和有關部門要督導落實以下措施，確保全社會二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、顆粒物（PM）和揮發(fā)性有機物（VOCs）減排比例均達到30%以上：
工業(yè)源減排措施。各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會應當按照重污染天氣預警要求，實施Ⅰ級應急響應，嚴格落實所在轄區(qū)重污染天氣應急減排措施清單中的紅色預警停、限產措施。工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境等部門按照職能分工負責督導重點行業(yè)、非重點行業(yè)、小微涉氣行業(yè)等工業(yè)企業(yè)，按照“一廠一策”，采取降低生產負荷、停產、加強污染治理、實施大宗物料錯峰運輸等措施，減少大氣污染物排放量；生態(tài)環(huán)境部門負責加大燃煤發(fā)電企業(yè)監(jiān)管力度，確保達標排放；增加對重點大氣污染源的執(zhí)法檢查頻次，督促其大氣污染防治設施高效運轉，嚴格落實減排措施。發(fā)展和改革部門根據工作職責，統(tǒng)籌協(xié)調重污染天氣期間電力調度、保障，督促全市統(tǒng)調燃煤發(fā)電企業(yè)落實省電力調度應急方案等工作。國網焦作供電公司按照應急預案要求，統(tǒng)籌實施燃煤發(fā)電企業(yè)分階段輪流限制發(fā)電措施。預警期間，嚴禁工業(yè)企業(yè)新開生產線或運行新的生產設備，生產負荷不得超過預警前期生產負荷；長期停產及未建成企業(yè)復產或試生產前，須向縣（區(qū)）、市兩級污染防治攻堅辦報告，經同意后方可進行。
揚塵源減排措施。礦山、砂石料廠、石材廠、石板廠等應停止露天作業(yè)；施工工地停止室外作業(yè)。建筑垃圾清運車輛和砂石運輸車輛禁止上路行駛。開挖土石方的挖掘機等非道路移動機械停止作業(yè)。施工工地內停止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外）。城市管理部門在日常道路保潔頻次的基礎上，增加清掃、灑水、噴霧等防治揚塵作業(yè)頻次（冰凍期結合當地實際執(zhí)行）。交通運輸部門負責加強交通工程施工和公路運輸監(jiān)督管理，在國省干線、高速公路的污染嚴重路段采取高壓沖洗等方式清理路面污染物，加強公路運輸揚塵監(jiān)督管理。自然資源和規(guī)劃部門負責督促露天礦山停止一切產生揚塵的生產活動。水利部門負責水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。黃河河務部門負責黃河水利工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。園林部門負責綠化維護工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。住房城鄉(xiāng)建設部門負責建筑施工、拆遷工地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。鐵辦負責鄭太鐵路等鐵路工程施工場地及施工運輸車輛、非道路移動機械的揚塵控制。
經市政府確定的鄭太鐵路水、電、暖等應急搶險工程根據需要可繼續(xù)作業(yè)，但應嚴格落實“六個百分之百”要求，裸露場地全部苫蓋，增加灑水降塵頻次。
移動源減排措施。工業(yè)企業(yè)廠區(qū)和工業(yè)園區(qū)內禁止使用不達標非道路移動機械、禁止使用國二及以下非道路移動機械（清潔能源和緊急檢修作業(yè)機械除外），重點用車單位需在車輛出入口，安裝具備車輛牌照識別功能的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄至少一年以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至次年4月30日。原則上，除城市運行保障車輛和執(zhí)行任務特種車輛外，城市主城區(qū)、縣（市）城區(qū)內禁止重型和中型柴油貨車、低速載貨汽車和拖拉機通行。在保證重污染天氣應對工作和重大活動公務用車的前提下，行政事業(yè)單位一般公務車停駛40%。交通運輸部門負責增加公共交通運輸運力，保障市民出行，有條件的縣（市）區(qū)可由政府購買公交企業(yè)服務方式減免公交乘車費用。礦山（含煤礦）、洗煤廠、港口碼頭、物流（除民生保障類）等涉及大宗原料和產品運輸（日常車輛進出量超過10輛次）的單位應停止使用國四及以下重型載貨汽車（含燃氣）進行運輸（特種車輛、?；奋囕v等除外）。公安交通管理部門負責依照當地政府發(fā)布的重污染天氣限行通告，實施城區(qū)范圍內機動車尾號限行措施，對重型、中型貨車及工程車等闖禁行的交通違法行為予以處罰，引導過境車輛避開城市和縣城建成區(qū)行駛。
其他減排措施。農業(yè)農村部門嚴格落實禁止農作物秸稈焚燒。城市管理部門嚴格落實清掃保潔范圍內禁止樹葉、垃圾露天焚燒，加大餐飲油煙處理設施正常運行監(jiān)管。公安部門嚴格落實全市煙花爆竹禁放工作。國網焦作供電公司嚴格落實管控企業(yè)電力調度。氣象部門根據氣象條件采取可行的氣象干預措施。相關主管部門負責督導室外噴涂、粉刷、切割、護坡噴漿、地磚鋪貼及其砂漿拌合停止作業(yè)，填縫后的室外地磚表面細（中）沙清除前進行苫蓋并停止作業(yè)。
4.3響應終止
預警解除即響應終止。由市污染防治攻堅辦統(tǒng)一發(fā)布預警解除響應終止指令，各成員單位根據本地、本部門情況做好終止響應的有關工作。
4.4信息公開
重污染天氣應對期間，市污染防治攻堅辦要及時向社會公開有關信息。信息公開內容應包括重污染天氣首要污染物、污染的范圍、可能持續(xù)的時間、潛在的危險程度，已采取的措施，可能受影響的區(qū)域及需采取的措施建議等。
4.5信息報告
各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會要及時將本地發(fā)布重污染天氣黃色及以上級別預警的啟動、級別調整和解除情況每日通過網絡或傳真向市污染防治攻堅辦報送重污染天氣應對工作信息。內容包括發(fā)生重污染天氣城市的預警啟動時間、級別、主要污染物、采取的應急措施、預警信息發(fā)布、督導檢查情況等內容。
市污染防治攻堅辦應及時將我市發(fā)布重污染天氣預警的啟動、級別調整和解除等情況報告省污染防治攻堅辦。
重污染天氣信息應當采取網絡、傳真形式書面報告，并盡可能提供地圖、圖片以及相關的多媒體資料。
五、總結評估
各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會、各有關部門和企業(yè)應當及時對重污染天氣應對過程進行總結，并建立檔案管理制度。各成員單位要在每一輪次應急響應終止后3日內，將重污染天氣應急工作開展情況書面報至市污染防治攻堅辦。
市污染防治攻堅辦應當組織對重污染天氣應對過程進行總結評估。評估內容主要包括：重污染天氣原因、影響范圍、預警發(fā)布及響應情況、各有關部門、單位和企業(yè)措施落實情況、應對效果等，評估結果應于響應終止后5日內上報省污染防治攻堅辦。
市污染防治攻堅辦應當于每年5月前，組織有關部門和專家，開展上一年度全市重污染天氣應對工作評估，重點評估應急預案實施情況、應急措施環(huán)境效益、社會效益，以及預案內容的完整性，預警規(guī)定的詳實性，響應措施的針對性、有效性和可操作性，專項實施方案完備性等，評估結果每年5月底前按要求上報。
六、應急保障
6.1人力資源保障
6.1.1環(huán)境監(jiān)測應急能力保障
市生態(tài)環(huán)境局要加強監(jiān)測儀器維護，保證環(huán)境空氣質量指數（AQI）自動監(jiān)測信息實時發(fā)布。
6.1.2氣象預測預報能力保障
市氣象局加強氣象條件預報服務，進一步加強空氣污染氣象條件預報方法研究，為環(huán)境氣象預報服務提供技術支撐。
6.1.3專家技術保障
建立健全焦作市重污染天氣應急處置咨詢專家?guī)欤哟髮χ匚廴咎鞖忸A測與預防的研究，確保能為指揮決策提供專業(yè)咨詢。市生態(tài)環(huán)境局與市氣象局要對數據資料充分共享，及時溝通與聯系，做好污染過程的趨勢分析和研判。各相關部門應明確職責分工，確保落實到人，做好應急響應設備、技術保障，采取有效措施保障空氣質量。
6.1.4醫(yī)護應急保障
市衛(wèi)生健康委建立重污染天氣敏感人群的咨詢、診治制度，做好重污染天氣期間的應急值班。
6.1.5組織保障
各相關部門、單位要高度重視，建立完善重污染天氣應急應對工作機構，健全運行機制和規(guī)范標準，依據本預案規(guī)定，制定并及時啟動相應的專項實施方案，做到責任落實，準備充分，應對迅速，協(xié)調聯動，措施有效，監(jiān)管有力。
6.2經費保障
市財政局要優(yōu)先保障重污染天氣應急處置和能力建設經費的需要。加大資金投入力度，加強空氣質量自動監(jiān)測網建設，完善空氣質量信息發(fā)布平臺和預警預報平臺，提高預測預警能力。
七、監(jiān)督管理
7.1宣傳、培訓、演練與修訂
各成員單位要充分利用廣播、電視、報紙、互聯網、新媒體等多種平臺，廣泛開展重污染天氣應對知識的宣傳教育。要結合實際情況，采取定期與不定期等多種組織形式，有計劃地對應急管理人員進行培訓，切實提高專業(yè)技能。
各成員單位要按照本預案所規(guī)定的職責和程序，每年至少組織一次重污染天氣應急實施方案的演練，增強實戰(zhàn)能力，檢驗應急預案或專項實施方案的可行性和有效性，分析存在問題，提出修訂意見。
《焦作市重污染天氣應急預案》每年修訂1次，有下列情形之一的，應當及時進行預案修訂：市污染防治攻堅辦及重污染天氣應急工作成員單位職責發(fā)生重大調整的；依據的法律、行政法規(guī)、規(guī)章等發(fā)生變化的；市污染防治攻堅辦認為應當修訂的其他情況。
7.2監(jiān)督問責
市污染防治攻堅辦指導和協(xié)調各縣（市）區(qū)人民政府、市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會組織開展重污染天氣應急處置工作，對預案實施情況進行跟蹤檢查，對因工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣的成員單位及相關縣（市）區(qū)人民政府（管委會），將依法依紀追究有關單位及人員責任。
對應急響應期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)，依法責令停止生產，除予以經濟處罰外，依法追究企業(yè)法人法律責任。對已經納入A級、B級的工業(yè)企業(yè)，有違法違規(guī)行為、應急減排措施執(zhí)行不到位或未達到相應績效分級要求的，立即降為C級。對保障類企業(yè)超出允許生產經營范圍或者超標排放的，保障類工程沒有做到綠色施工相關要求的，將移出民生保障類清單。
八、附則
本預案自印發(fā)之日起實施，《焦作市人民政府辦公室關于印發(fā)焦作市重污染天氣應急預案（2018年修訂）的通知》（焦政辦〔2018〕93號）同時廢止。
