一、總體要求和主要目標
?。ㄒ唬┛傮w要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，以“八八戰(zhàn)略”為統(tǒng)領(lǐng)，以“最多跑一次”改革為牽引，加快補齊環(huán)境治理體制機制短板，細化落實各項目標任務和政策措施，著力構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，為推動生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、高質(zhì)量建設美麗浙江提供有力制度保障。
（二）主要目標。聚焦環(huán)境治理關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體制度，重點健全領(lǐng)導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、風險防控體系、市場體系、信用體系、政府服務體系、法規(guī)政策體系、能力保障體系，到2022年，各類主體責任得到有效落實，市場主體和公眾的參與度不斷提高，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系。到2025年，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得明顯進展，政府治理和社會調(diào)節(jié)、企業(yè)自治實現(xiàn)良性互動，環(huán)境治理效能顯著提升，繼續(xù)發(fā)揮先行和示范作用。
二、健全環(huán)境治理領(lǐng)導責任體系
?。ㄈ┞鋵嶞h政主體責任。嚴格實行生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責和失職追責。省級黨委和政府對本地區(qū)環(huán)境治理負總體責任，貫徹執(zhí)行黨中央、國務院各項決策部署，制定和實施有利于生態(tài)環(huán)境保護的目標任務、政策措施，加大資金投入，指導、推動、督促各地區(qū)各部門落實黨中央、國務院的大政方針和戰(zhàn)略舉措。市縣黨委和政府承擔具體責任，統(tǒng)籌推進監(jiān)管執(zhí)法、市場規(guī)范、資金安排、宣傳教育等工作。建立環(huán)境質(zhì)量綜合排名制度，實行省、市、縣、鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，建立健全“河、湖、灣、灘長制”長效機制。（地方各級黨委和政府）
（四）強化目標評價考核。加快構(gòu)建以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標責任體系，完善美麗浙江建設目標評價考核體系。加強考核結(jié)果的應用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核評價和獎懲任免的重要依據(jù)。加大審計監(jiān)督力度，全面開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省紀委省監(jiān)委、省審計廳、省人社廳）
（五）建全生態(tài)環(huán)境督察長效機制。落實和健全省委統(tǒng)籌推進督察的領(lǐng)導體制與工作機制，加強中央和省兩級督察銜接聯(lián)動，形成完備的省級環(huán)境保護督察體系。完善排查、交辦、核查、約談、專項督察“五步法”工作模式，對省級生態(tài)環(huán)境保護督察方式、內(nèi)容、程序等進行細化補充，嚴格督察整改。加強省級督察與人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、環(huán)境資源審計監(jiān)督等工作的銜接配合，不斷提高督察效能。強化監(jiān)督幫扶，指導屬地政府和企業(yè)切實解決一批生態(tài)環(huán)境問題，優(yōu)化營商環(huán)境，堅決反對、嚴肅查處“一刀切”。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委辦公廳、省人大常委會辦公廳、省政協(xié)辦公廳、省審計廳）
三、健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
?。﹪栏衤鋵嵟盼墼S可制。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，推進排污許可證的清理核發(fā)，到2020年底，實現(xiàn)全省固定污染源全覆蓋。建立健全以排污許可制為核心的企業(yè)環(huán)境管理制度，嚴格落實持證排污各項要求，完善企業(yè)臺賬管理、自行監(jiān)測、執(zhí)行報告制度。開展排污許可證與環(huán)評管理融合試點，探索排污許可和環(huán)評審批“一個名錄、一套標準、一次審批、一網(wǎng)通辦”的創(chuàng)新模式。（省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ㄆ撸┩七M生產(chǎn)綠色化。大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制造業(yè)轉(zhuǎn)型，持續(xù)實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升計劃，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。加快行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過程清潔化、資源能源利用高效化，大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，加快綠色化改造和綠色園區(qū)建設，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建綠色制造體系。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造。鼓勵企業(yè)提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產(chǎn)品和服務，提高產(chǎn)品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益。落實生產(chǎn)者責任延伸制度，探索建立重點品種的廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收與循環(huán)利用制度。（省經(jīng)信廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（八）提高企業(yè)治污水平。加強企業(yè)環(huán)境治理責任制度建設，嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，加大先進污染治理技術(shù)的應用，加強污染治理設施的運行維護和安全監(jiān)管。對在法定要求基礎上進一步減少污染物排放的企業(yè)，省級有關(guān)部門和地方政府在財政、稅收、價格、政府采購等方面依法采取措施予以鼓勵和支持。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信廳、省財政廳、省稅務局、各級地方政府）
?。ň牛┩晟破髽I(yè)信息公開機制。排污企業(yè)應通過企業(yè)網(wǎng)站等途徑依法公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況，對信息真實性負責，接受社會監(jiān)督。鼓勵排污企業(yè)在確保安全生產(chǎn)前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。監(jiān)督上市公司、發(fā)債企業(yè)等市場主體全面、及時、準確地披露環(huán)境信息。（省生態(tài)環(huán)境廳、浙江證監(jiān)局）
?。ㄊ┌l(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)監(jiān)督功能。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在政府和企業(yè)之間的聯(lián)結(jié)和溝通作用，強化其對企業(yè)環(huán)境行為的正向引導。督促行業(yè)協(xié)會、商會推廣行業(yè)生產(chǎn)、治污的先進適用技術(shù)，完善行業(yè)標準體系。行業(yè)協(xié)會、商會要建立對企業(yè)綠色生產(chǎn)、守法排污的監(jiān)督機制，推動形成資源節(jié)約、環(huán)境友好的行業(yè)秩序。（省民政廳、省工商聯(lián)、省生態(tài)環(huán)境廳）
四、健全環(huán)境治理全民行動體系
?。ㄊ唬┩晟粕鐣O(jiān)督機制。拓寬環(huán)保監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報熱線作用，暢通來電、來信、來訪、微博微信、網(wǎng)絡等舉報通道。完善舉報反饋機制，制定實施生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法，嚴格落實舉報人保護制度。完善省市縣鄉(xiāng)和重點村五級環(huán)境信訪信息搜集與報知網(wǎng)絡體系，建立健全縣級“信訪超市”，實現(xiàn)涉環(huán)境信訪問題“最多跑一次”、“最多跑一地”。發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，暢通新聞媒體征集污染環(huán)境問題線索通道，鼓勵新聞媒體對破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。建立完善環(huán)境輿情的搜索、監(jiān)控、調(diào)處和回應制度，搭建媒體互動交流平臺。（省生態(tài)環(huán)境廳、省信訪局、省財政廳、省委宣傳部、省廣播電視局）
?。ㄊ┌l(fā)揮各類社會團體作用。推動環(huán)保社會組織參與環(huán)境治理監(jiān)管的規(guī)范化、制度化建設，發(fā)揮浙江省環(huán)保聯(lián)合會等社會組織的環(huán)保治理效能。依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調(diào)動廣大職工、青年、婦女參與環(huán)境治理的主觀能動性。加強專業(yè)能力的引導、培育和扶持，引導具備資格的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。充分發(fā)揮志愿者組織在引導公眾參與環(huán)境保護、建立環(huán)保對話協(xié)作機制等方面的作用。鼓勵公益慈善基金會助推綠色公益發(fā)展。（省民政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、團省委、省婦聯(lián)、省總工會）
?。ㄊ┨岣吖癍h(huán)保素養(yǎng)。牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，加快構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。把環(huán)境保護納入國民教育體系和黨政領(lǐng)導干部培訓體系，編寫環(huán)境保護讀本，推進環(huán)境保護宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)、進單位。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產(chǎn)品。全面踐行公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范，大力倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。開展垃圾分類，優(yōu)先選用環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品，鼓勵綠色出行、綠色消費。（省委組織部、省委宣傳部、省教育廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省廣播電視局）
五、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
?。ㄊ模┩晟骗h(huán)境監(jiān)管體制。全面完成省以下生態(tài)環(huán)境機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革。扎實推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法，統(tǒng)籌配置行政執(zhí)法職能和執(zhí)法資源，切實解決多頭多層重復執(zhí)法問題。細化完善生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法事項指導目錄，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制。依托基層治理四平臺建設，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系。加快推進沿海地區(qū)海洋綜合行政執(zhí)法，相對集中行使海洋、海島污染防治和生態(tài)保護等方面的執(zhí)法權(quán)。加強跨區(qū)域、跨流域環(huán)境監(jiān)管，建立健全區(qū)域協(xié)作機制，協(xié)同推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展。（省生態(tài)環(huán)境廳、省委組織部、省編辦、省司法廳）
（十五）創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管模式。建立健全環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)機制，建立“一圖一指數(shù)”問題發(fā)現(xiàn)效能評價體系，對區(qū)域環(huán)境風險實施動態(tài)預警。到2022年，屬地環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)能力顯著提升，重大環(huán)境污染問題的發(fā)生風險顯著降低。全面推行“雙隨機、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機”抽查，避免多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法。依托在線監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省司法廳、省治水辦）
?。ㄊ┘訌姯h(huán)境監(jiān)管司法保障。加強生態(tài)環(huán)境部門與司法行政機關(guān)、公安機關(guān)、檢察院、法院的溝通協(xié)作，完善生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，強化協(xié)同配合、案件移送、證據(jù)收集保全、強制執(zhí)行等工作機制，實現(xiàn)行政處罰與刑事司法的無縫對接。加大對破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強檢察機關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。在具備條件的中基層人民法院調(diào)整設立專門的環(huán)境審判機構(gòu)，統(tǒng)一涉生態(tài)環(huán)境案件的受案范圍、審理程序等。探索建立“恢復性司法實踐+社會化綜合治理”審判結(jié)果執(zhí)行機制。（省生態(tài)環(huán)境廳、省公安廳、省法院、省檢察院、省司法廳）
六、健全環(huán)境治理風險防控體系
?。ㄊ撸﹪栏裆鷳B(tài)環(huán)境空間管控。高質(zhì)量編制國土空間規(guī)劃，劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，嚴格落實生態(tài)環(huán)境準入清單，在地方立法、政策制定、規(guī)劃編制、執(zhí)法監(jiān)管中不得變通突破、降低標準。全面完成生態(tài)保護紅線勘界定標，實現(xiàn)“一條紅線”管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。制定實施生態(tài)保護紅線管理辦法，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)測預警與評估考核。系統(tǒng)推進生態(tài)保護修復，開展生物多樣性區(qū)域優(yōu)先保護。（省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、各級地方政府）
?。ㄊ耍娀h(huán)境風險防范。加強環(huán)境風險防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過程、多層級生態(tài)環(huán)境風險防范體系。強化區(qū)域開發(fā)和項目建設的環(huán)境風險評價，加強環(huán)境安全隱患排查和整治，著力防范與化解涉環(huán)保項目鄰避問題。加強對重金屬、化學品、危險廢物、持久性有機污染物等相關(guān)行業(yè)的全過程環(huán)境風險監(jiān)管。出臺核設施規(guī)劃限制區(qū)管理細則，明確規(guī)劃限制區(qū)劃定標準和管理要求。建立完善收貯城市放射性廢物保障機制，加強重要核設施輻射環(huán)境監(jiān)督性監(jiān)測系統(tǒng)和實驗分析能力建設。開展重點區(qū)域、流域、行業(yè)環(huán)境與健康調(diào)查，建立風險監(jiān)測網(wǎng)絡及風險評估體系。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳）
（十九）完善環(huán)境應急處置體系。厘清環(huán)境應急管理職責，構(gòu)建省、市、縣三級環(huán)境應急預案動態(tài)管理機制，強化環(huán)境應急演練。推進環(huán)境應急處置規(guī)范化建設，加強各級環(huán)境應急隊伍和裝備專業(yè)化配置，推進環(huán)境應急指揮管理平臺建設，加強應急物資儲備。建立健全跨部門、跨區(qū)域環(huán)境應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，完善全省11個社會化省級應急物資儲備庫和救援隊伍，建立環(huán)境應急現(xiàn)場指揮官制度，形成“政府主導、多元聯(lián)動、社會參與、專業(yè)救援”的救援新機制。健全海洋環(huán)境風險應急處置體系，切實提高油品、危險化學品泄露事故應急處置能力。（省生態(tài)環(huán)境廳、省應急管理廳）
七、健全環(huán)境治理市場體系
（二十）規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。平等對待各類環(huán)境治理市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行。規(guī)范市場秩序，減少惡性競爭，堅決防范低價沖標、治理費用明顯低于市場價等異常情況。加強對環(huán)評報告編制時效和編制質(zhì)量的考核，規(guī)范環(huán)境檢測服務市場，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。健全對環(huán)境治理技術(shù)服務企業(yè)的規(guī)范化監(jiān)管制度，探索建立對第三方治理單位污染治理效果的評估制度，建立懲戒和退出機制。（省市場監(jiān)管局、省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ǘ唬﹦?chuàng)新環(huán)境污染防治模式。深化環(huán)境綜合治理托管服務模式改革，提升區(qū)域、園區(qū)、企業(yè)層面的污染治理水平和污染物排放管控水平。開展縣域、小城鎮(zhèn)環(huán)境治理綜合服務改革試點，實行按效付費。開展園區(qū)污染防治第三方治理示范，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。積極推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務，為企業(yè)提供定向精準的環(huán)境治理服務。引入保險機構(gòu)等力量探索推進“保險+服務”模式，為企業(yè)提供環(huán)境守法“體檢”服務。鼓勵對工業(yè)污染地塊采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省建設廳、浙江銀保監(jiān)局）
?。ǘ娀h(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。通過政府采購、建設工程招標等方式引導環(huán)境治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新，重點加強關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新，通過實行政府優(yōu)先采購等方式推動環(huán)保首臺（套）重大技術(shù)裝備示范應用，加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。大力推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過兼并、重組等方式做大做強龍頭企業(yè)，培育一批專業(yè)化骨干企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，推動環(huán)境治理向“市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展。鼓勵企業(yè)參與綠色“一帶一路”建設，帶動先進的環(huán)保技術(shù)、裝備、產(chǎn)能走出去。（省發(fā)改委、省財政廳、省科技廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳）
?。ǘ┙∪珒r格收費機制。嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制。建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調(diào)整機制，建立企業(yè)污水排放按水量、濃度實施差別化收費機制，探索建立農(nóng)村生活污水處理農(nóng)戶付費制度。建立健全生活垃圾處理收費機制，完善危險廢物處置收費機制。建立有利于節(jié)約用水、用能的價格機制，全面實行超定額用水、用電累進加價，完善差別化電價政策，完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。（省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省財政廳）
八、健全環(huán)境治理信用體系
?。ǘ模┩晟骗h(huán)境信用評價機制。落實國家政務誠信建設要求，完善環(huán)境治理政務失信記錄，依托“信用中國”網(wǎng)站依法依規(guī)逐步公開。加快構(gòu)建貫通省、市、縣的公共信用評價體系、信用綜合監(jiān)管體系和信用聯(lián)合獎懲體系。健全企業(yè)環(huán)境信用等級評價制度，實現(xiàn)環(huán)境信用評價重點排污單位全覆蓋，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。完善排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)依法依規(guī)納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。評價結(jié)果和嚴重失信名單在“信用浙江”網(wǎng)站發(fā)布。探索建立村鎮(zhèn)、個人等不同層級環(huán)境信用評價規(guī)則。（省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳）
?。ǘ澹┘訌娖髽I(yè)環(huán)境信用信息應用。推行企業(yè)環(huán)境保護“健康碼”，對工業(yè)企業(yè)、污水處理廠、垃圾焚燒廠、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場等重點排污單位開展環(huán)境信用動態(tài)評價。構(gòu)建以環(huán)境信用評級為基礎的分級分類差別化雙隨機監(jiān)管模式，進一步拓展生態(tài)環(huán)境信用信息跨部門應用場景，在行政審批、融資授信、資質(zhì)評定、市場監(jiān)管等多項領(lǐng)域設置“信用門檻”。推動長三角區(qū)域生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域嚴重失信行為認定標準統(tǒng)一、信息歸集機制完善、聯(lián)合懲戒措施落地。（省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)改委、省地方金融監(jiān)管局、省市場監(jiān)管局、浙江銀保監(jiān)局）
九、健全環(huán)境治理服務體系
（二十六）深化環(huán)境治理領(lǐng)域“最多跑一次”改革。以“最多跑一次”改革為牽引，撬動生態(tài)環(huán)境管理模式創(chuàng)新。擴大“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革范圍，建立健全以畝產(chǎn)排污強度為基礎的環(huán)境準入制度。推進汽車安全技術(shù)檢驗與尾氣檢測“一件事”改革，推動輻射類行政審批“證照分離”改革。完善建設項目環(huán)境行政許可一次告知、預約服務、領(lǐng)辦代辦等服務舉措，深化環(huán)評“領(lǐng)跑者”制度。拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度，構(gòu)建“一站式”辦事平臺，實現(xiàn)政務服務由“可用”轉(zhuǎn)向“好用”。（省生態(tài)環(huán)境廳）
（二十七）實施環(huán)保服務高質(zhì)量發(fā)展工程。完善企業(yè)治污正向激勵機制，對高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢地區(qū)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目在環(huán)境資源要素指標上給予重點保障。完善能源“雙控”制度，在能耗強度達標的前提下，對單位能耗達到國際先進水平的重大項目，利用新增和騰出的用能空間優(yōu)先給予保障。完善生態(tài)環(huán)境執(zhí)法幫扶機制，出臺輕微環(huán)境違法行為不予行政處罰目錄，防止“以罰代管”。持續(xù)深化“三服務”活動，進一步完善“專家顧問團+科技培訓+社會化推廣”的生態(tài)環(huán)境技術(shù)幫扶機制，出臺支持小微企業(yè)園發(fā)展的政策舉措，深化企業(yè)環(huán)保咨詢?nèi)罩贫?，?022年，加快形成縣域有亮點、市域成網(wǎng)絡、省域全覆蓋的生態(tài)環(huán)境咨詢服務格局。（省生態(tài)環(huán)境廳、省經(jīng)信廳）
十一、健全環(huán)境治理法規(guī)政策體系
?。ǘ耍┩晟品ㄒ?guī)規(guī)章。推進環(huán)保法實施辦法、海洋環(huán)境保護、輻射環(huán)境保護、土壤污染防治、污水零直排區(qū)建設、建設項目環(huán)保管理、自然保護區(qū)管理、移動污染源管理等地方性法規(guī)規(guī)章的制定修訂。鼓勵市級層面先行探索環(huán)境治理領(lǐng)域的立法，為全省提供制度經(jīng)驗。健全改革與立法銜接機制，進一步保障環(huán)境治理領(lǐng)域相關(guān)改革成果的全面推行。及時清理與國家法律和政策不相符的地方性法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件，保持政策執(zhí)行的規(guī)范性統(tǒng)一性。（省生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)局、省司法廳、各設區(qū)市政府）
?。ǘ牛┩晟茦藴室?guī)范。強化標準引領(lǐng)作用，加快農(nóng)村生活污水、化學纖維、制藥等排放標準的制（修）訂，推動污染地塊風險評估、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物治理技術(shù)規(guī)范等管理規(guī)程的制（修）訂，推進長三角標準一體化。在標準制定時加強系統(tǒng)謀劃、超前布局，為企業(yè)治污設施改造升級預留必要時間，提高政策可預期性。總結(jié)提煉各地環(huán)境治理領(lǐng)域標準化建設成果，形成一批可復制可推廣的地方標準。做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套，健全標準實施信息反饋和評估機制。推進綠色制造相關(guān)產(chǎn)品標準，鼓勵開展各類涉及環(huán)境治理的綠色認證制度。（省生態(tài)環(huán)境廳、省市場監(jiān)管局）
?。ㄈ┩晟平鹑诜龀?。鼓勵各類金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對地方綠色發(fā)展的支持力度。推動銀行、證券、基金等金融機構(gòu)與地方政府合作設立綠色發(fā)展專項基金，積極爭取國家開發(fā)銀行等對環(huán)境治理的支持。不斷深化綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綠色金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，探索建立綠色債券貼息制度、綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)上市獎勵制度、綠色債券擔保獎勵制度等。大力推進排污權(quán)交易，進一步完善排污權(quán)抵質(zhì)押融資制度體系。鼓勵發(fā)展重大環(huán)保裝備融資租賃。（省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、人行杭州中心支行、浙江銀保監(jiān)局、浙江證監(jiān)局、省生態(tài)環(huán)境廳）
十二、健全環(huán)境治理能力保障體系
?。ㄈ唬┙⒔∪块T協(xié)同機制。強化美麗辦、治水辦、大氣辦、土壤與固廢辦等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)在環(huán)境治理綜合決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實方面的職能作用。全面落實《浙江省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護大格局。省級各有關(guān)部門要制定本部門生態(tài)環(huán)境保護年度工作計劃、任務清單、措施清單、責任清單，落實情況每年向省委、省政府報告。（省美麗辦、省治水辦、省大氣辦、省土壤與固廢辦、省直有關(guān)單位）
?。ㄈ娀h(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力建設。全面推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標準化建設，按省市縣鄉(xiāng)不同層級工作職責配備相應工作力量，保障一線監(jiān)測、執(zhí)法用車，按需配備特種專業(yè)技術(shù)車輛，確保與生態(tài)環(huán)境保護任務相匹配。建立環(huán)境污染問題發(fā)現(xiàn)和查辦激勵機制，對發(fā)現(xiàn)重大環(huán)境污染問題或者重大行業(yè)環(huán)境污染隱患，并取得顯著查處效果的地市和部門進行通報表揚，對在查辦重大環(huán)境污染違法案件中做出突出貢獻的集體和個人予以立功嘉獎。持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，到2022年，形成要素全覆蓋、天地海一體化的環(huán)境監(jiān)測體系。建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，開展環(huán)境質(zhì)量預報預警。（省生態(tài)環(huán)境廳、省編辦、省財政廳、各級地方政府）
?。ㄈ┩七M數(shù)字化轉(zhuǎn)型。構(gòu)建區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息資源共享數(shù)據(jù)庫，推動全省范圍內(nèi)跨部門跨地區(qū)的生態(tài)環(huán)保信息互聯(lián)互通。加快以“城市大腦”為標志的區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代數(shù)字化技術(shù)在污染防治、執(zhí)法監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域的應用，推進生態(tài)環(huán)境保護綜合協(xié)同管理平臺升級迭代，構(gòu)建“1+N”的業(yè)務應用層體系。完善科技成果服務體系，整合各類生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新服務平臺，到2022年，新設2個省級重點實驗室，培育10個以上環(huán)?？萍紕?chuàng)新團隊。（省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳、省大數(shù)據(jù)局）
?。ㄈ模┘訌娯敹惣睢＝⒔∪B(tài)化、穩(wěn)定的地方環(huán)境治理財政資金投入機制，到2022年，生態(tài)環(huán)境治理投入達到GDP比值的3%。持續(xù)優(yōu)化財政專項資金分配方式，重點加強對環(huán)境基礎設施建設、企業(yè)污染治理設施改造升級等的支持。完善主要污染物排放財政收費制度，完善與“綠色指數(shù)”掛鉤的生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付制度。完善新安江流域生態(tài)補償機制，建立省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)補償機制，探索實施固體廢物處置生態(tài)補償機制。貫徹落實好現(xiàn)行促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。（省財政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省稅務局）
各地各部門要根據(jù)本意見，結(jié)合實際研究制定具體貫徹落實措施，進一步完善協(xié)調(diào)機制、推進機制、督查機制，確保本意見確定的目標任務及時落地見效，重大事項及時向省委、省政府報告。
