一、總體要求

　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想、習(xí)近平總書記考察調(diào)研河南重要講話精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)省委、省政府堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)部署要求，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心，堅(jiān)持方向不變、力度不減，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，持續(xù)深化“三散”、柴油貨車、工業(yè)爐窯、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）污染治理，全面提升重污染天氣應(yīng)對(duì)能力和環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力，著力破解制約區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善的深層次矛盾和問題，全力以赴打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)譜寫新時(shí)代開封更加出彩的絢麗篇章奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　二、工作目標(biāo)

　　2020年全市PM2.5（細(xì)顆粒物）年均濃度、PM10（可吸入顆粒物）年均濃度完成省下目標(biāo)，全市主要污染物排放總量和重度及以上污染天數(shù)明顯減少。

　　三、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)按照“優(yōu)化布局、提升質(zhì)量、強(qiáng)化管理”的要求，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入和監(jiān)管，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，工業(yè)污染物排放總量大幅減少。

　?。ǘ┏掷m(xù)調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)持續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，加強(qiáng)供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高清潔能源供應(yīng)保障能力，嚴(yán)控燃煤項(xiàng)目建設(shè)，完成煤炭消費(fèi)減量任務(wù)，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

　?。ㄈ┏掷m(xù)調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)著力提升鐵路貨運(yùn)比例，壓縮大宗物料公路運(yùn)輸量，大力推廣新能源汽車，優(yōu)化重型車輛繞城行駛，減少機(jī)動(dòng)車污染排放。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)推進(jìn)國(guó)土綠化行動(dòng)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，深化餐飲油煙治理，強(qiáng)化秸稈焚燒、垃圾焚燒等面源管控，調(diào)整優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)。20.加強(qiáng)城市綠化建設(shè)。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)“三散”污染治理實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理，鞏固散煤取暖清零成果，開展城市清潔行動(dòng)，全面提升“三散”污染治理水平。24.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零。

　?。?shí)施重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理強(qiáng)化工業(yè)窯爐、水泥等重點(diǎn)工業(yè)污染治理，提升污染防治設(shè)施改造治理水平，推動(dòng)企業(yè)綠色發(fā)展。27.提升工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理水平。按照《河南省工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（修訂版）要求，推進(jìn)全市工業(yè)爐窯提標(biāo)改造，加強(qiáng)有組織煙氣治理和無組織排放管理。嚴(yán)格控制工業(yè)爐窯生產(chǎn)工藝過程及相關(guān)物料儲(chǔ)存、輸送等無組織排放，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率，產(chǎn)塵點(diǎn)及車間不得有可見煙粉塵外逸。物料采用密閉皮帶、封閉通廊、管狀帶式輸送機(jī)或密閉車廂、真空罐車、氣力輸送等方式輸送，原料庫(kù)外及車間外禁止采用鏟車、推土機(jī)等設(shè)備進(jìn)行物料轉(zhuǎn)運(yùn)。）

　　（七）深化揮發(fā)性有機(jī)物污染治理按照《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019）、生態(tài)環(huán)境部《“十三五”揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案》、《關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案的通知》（環(huán)大氣〔2019〕53號(hào)），以及河南省印刷、工業(yè)涂裝等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)及污染控制技術(shù)指南，建立健全VOCs污染防治管理體系，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)VOCs污染治理，完成VOCs排放量減排10%目標(biāo)任務(wù)。35.實(shí)施源頭替代。按照工業(yè)和信息化部、市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于低VOCs含量涂料產(chǎn)品的技術(shù)要求，大力推廣使用低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的家具、集裝箱、整車生產(chǎn)、船舶制造、機(jī)械設(shè)備制造、汽修、印刷等行業(yè)，全面推進(jìn)源頭替代。

　?。ò耍?qiáng)化柴油貨車污染治理加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴(yán)格檢測(cè)監(jiān)管，嚴(yán)控油品質(zhì)量，全面推進(jìn)柴油貨車污染治理。39.加大重型柴油車排放監(jiān)管力度。。嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，對(duì)照各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，厘清工作責(zé)任，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，切實(shí)落實(shí)屬地責(zé)任。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，要認(rèn)真落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)?！钡囊?，依據(jù)職責(zé)分工，細(xì)化、量化所承擔(dān)工作任務(wù)，制定工作方案，建立清單臺(tái)賬，督促指導(dǎo)各地推進(jìn)攻堅(jiān)措施落實(shí)。各有關(guān)企業(yè)、單位要依法履行治污減排主體責(zé)任，確保治理到位、排放達(dá)標(biāo)、管控及時(shí)。

　?。ǘ﹪?yán)格考核獎(jiǎng)懲。修訂環(huán)境空氣質(zhì)量排名和獎(jiǎng)懲問責(zé)辦法，綜合運(yùn)用通報(bào)排名、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)罰、公開約談、區(qū)域限批、追責(zé)問責(zé)等多種手段，督促縣、區(qū)政府嚴(yán)格落實(shí)大氣環(huán)境管理屬地責(zé)任。強(qiáng)化目標(biāo)管理，制定各縣區(qū)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)政府及有關(guān)部門大氣污染治理工作考核管理，對(duì)工作成績(jī)突出、成效顯著，完成三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)任務(wù)的單位和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)工作落實(shí)不力、環(huán)境問題突出、空氣質(zhì)量未得到有效改善的予以通報(bào)批評(píng)、公開約談、區(qū)域限批。完善大氣污染治理量化問責(zé)辦法，制定責(zé)任清單，健全責(zé)任體系，對(duì)責(zé)任落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職、工作推進(jìn)不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)政府、部門和人員責(zé)任。

　?。ㄈ┩晟平?jīng)濟(jì)機(jī)制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，堅(jiān)持資金投入同污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)相匹配，加大對(duì)過剩產(chǎn)能淘汰、燃煤鍋爐替代、散煤治理、企業(yè)污染治理設(shè)施改造升級(jí)等的支持力度，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政專項(xiàng)資金分配方式。積極推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)稅、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅、第三方治理企業(yè)所得稅等優(yōu)惠政策。推動(dòng)完善節(jié)能環(huán)保電價(jià)等綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制，落實(shí)行業(yè)差別化電價(jià)政策。開展“雙替代”成效評(píng)估，建立完善農(nóng)村清潔取暖補(bǔ)貼機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)《河南省綠色環(huán)保調(diào)度制度實(shí)施方案》（試行）要求，對(duì)綠色環(huán)保引領(lǐng)企業(yè)給予重污染天氣差異化管控措施、綠色信貸、審批支持、資金支持、優(yōu)先參與電力市場(chǎng)交易五方面政策激勵(lì)，支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，起到示范帶頭作用和良好的政策導(dǎo)向作用。

　?。ㄋ模?qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管。市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位對(duì)照本方案所列各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，制定本系統(tǒng)2020年執(zhí)法和督導(dǎo)計(jì)劃，開展常態(tài)化監(jiān)管檢查，形成嚴(yán)厲打擊大氣污染違法行為的高壓態(tài)勢(shì)。市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)對(duì)工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、工業(yè)燃煤設(shè)施拆改和污染管控措施落實(shí)、揮發(fā)性有機(jī)物治理、“散亂污”企業(yè)取締、重型柴油車和非道路移動(dòng)機(jī)械達(dá)標(biāo)排放等情況組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)過剩產(chǎn)能和落后產(chǎn)能淘汰、重污染企業(yè)城市建成區(qū)搬遷等情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部門開展工業(yè)企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控督導(dǎo)檢查。市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)對(duì)過剩產(chǎn)能淘汰、煤炭削減、雙替代、鐵路專用線建設(shè)等情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市公安局負(fù)責(zé)對(duì)逾期未檢驗(yàn)、逾期未報(bào)廢、超標(biāo)車輛上道路行駛等機(jī)動(dòng)車違法行為查處情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)道路限行措施落實(shí)情況開展專項(xiàng)檢查，配合生態(tài)環(huán)境部門開展重型柴油車達(dá)標(biāo)排放執(zhí)法檢查，持續(xù)推進(jìn)全域煙花爆竹禁燃禁放。市商務(wù)局負(fù)責(zé)對(duì)“黑加油站”取締情況、油品質(zhì)量使用情況組織開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市控塵辦負(fù)責(zé)對(duì)施工工地?fù)P塵污染防治開展督導(dǎo)檢查。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)對(duì)建筑施工工地?fù)P塵污染防治工作開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市城管局負(fù)責(zé)對(duì)市政施工工地?fù)P塵污染防治、城市建成區(qū)內(nèi)落葉、雜草等易燃物質(zhì)禁燒等情況開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市水利局負(fù)責(zé)對(duì)水利施工工地?fù)P塵污染防治工作開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)對(duì)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整、柴油貨車執(zhí)法監(jiān)管等情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量、散煤取締、流通環(huán)節(jié)的加油站、油庫(kù)油品質(zhì)量開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展農(nóng)機(jī)防塵措施改造、農(nóng)機(jī)作業(yè)揚(yáng)塵、秸稈禁燒專項(xiàng)檢查。

　?。ㄎ澹┓?wù)企業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持和完善支持服務(wù)企業(yè)綠色發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)常態(tài)化、制度化發(fā)展。充分發(fā)揮重點(diǎn)行業(yè)綠色發(fā)展協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的幫扶指導(dǎo)，健全完善綠色發(fā)展調(diào)研評(píng)價(jià)及排行榜發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)綠色發(fā)展排名靠前企業(yè)激勵(lì)措施，增強(qiáng)企業(yè)治污內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步改進(jìn)方式方法，增強(qiáng)各部門“企業(yè)服務(wù)日”等活動(dòng)工作實(shí)效，對(duì)企業(yè)反映的突出問題實(shí)行跟蹤管理，建立問題臺(tái)賬，真誠(chéng)幫助解決實(shí)際困難。

　?。┳⒅匦麄饕龑?dǎo)。強(qiáng)化大氣污染防治攻堅(jiān)宣傳，加強(qiáng)與中央、省、市內(nèi)主要媒體及新媒體的溝通，發(fā)揮各級(jí)各部門門戶網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、微博及新媒體的作用。健全生態(tài)環(huán)境新聞發(fā)布機(jī)制，完善環(huán)境信息公開制度，及時(shí)披露公眾關(guān)心的污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)信息，及時(shí)報(bào)道企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理先進(jìn)典型、曝光反面案例，引導(dǎo)企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境治理社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。建立健全生態(tài)環(huán)保信息強(qiáng)制披露制度，督促企業(yè)定期公開環(huán)境治理和污染排放信息，依法承擔(dān)環(huán)境治理主體責(zé)任。加大有獎(jiǎng)舉報(bào)力度，拓寬舉報(bào)途徑，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)更多的群眾參與環(huán)境治理工作，凝聚打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的堅(jiān)強(qiáng)合力。