中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改問題：

　　一、（省整改方案問題35）根據(jù)《山西省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》要求，2015年底前應(yīng)新建污泥處置項(xiàng)目11個(gè)。但截至2016年底，僅完成晉中市、運(yùn)城市2個(gè)項(xiàng)目，7個(gè)項(xiàng)目在建，呂梁、忻州至今尚未動(dòng)工?！笆濉逼陂g，全省應(yīng)新建60座生活垃圾無害化處理廠，直至2016年底，仍有10余縣未建成生活垃圾處置設(shè)施。督查發(fā)現(xiàn)，長治市區(qū)、沁縣、壺關(guān)縣垃圾填埋場均不能使用，垃圾分別傾倒在溝西村、煙立村、董家坡村的山溝之中，無任何防滲措施。太原市僅對市建成區(qū)垃圾處置進(jìn)行管理，沒有明確的責(zé)任單位對縣級及以下的垃圾處理進(jìn)行監(jiān)管，導(dǎo)致清徐、古交、婁煩三縣垃圾處于監(jiān)管盲區(qū)。

　　整改目標(biāo)：2017年底前，建成壺關(guān)縣、長治縣、沁縣生活垃圾無害化處理場。2018年底前，長治市建成主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電設(shè)施和配套填埋場，壺關(guān)縣完成垃圾填埋場二期工程建設(shè)。

　　整改時(shí)限：按整改措施時(shí)限分步實(shí)施，2019年底前全部完成。

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)污泥處置項(xiàng)目建設(shè)

　　長治市污泥餐廚垃圾處置項(xiàng)目建成并投入運(yùn)行，2019年11月30日進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收。

　　（二）加快生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)

　　1.壺關(guān)縣生活垃圾填埋場第一填埋區(qū)于2017年5月份投入運(yùn)行，第二填埋區(qū)于2018年底前完成。

　　2.沁縣利民垃圾處理填埋場于2017年10月31日啟用。

　　3.上黨區(qū)（原長治縣）生活垃圾焚燒廠于2017年10月投入試運(yùn)行，試運(yùn)行中現(xiàn)有的處理工藝和設(shè)備不符合新的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，2018年4月經(jīng)上黨區(qū)（長治縣）政府常務(wù)會(huì)研究，對垃圾焚燒廠實(shí)施關(guān)閉停產(chǎn)。根據(jù)市政府辦公廳2018年第32次會(huì)議紀(jì)要精神，上黨區(qū)（原長治縣）城市生活垃圾納入主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠集中處理。在主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成前產(chǎn)生的生活垃圾運(yùn)至焚燒廠配套的填埋場處置。

　　4.主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目于2019年12月26日點(diǎn)火投入試運(yùn)行，配套填埋場已建成并與焚燒發(fā)電廠同步投入試運(yùn)行。

　?。ㄈ╅_展生活垃圾回運(yùn)處置

　　1.溝西村生活垃圾臨時(shí)填埋點(diǎn)進(jìn)行了黃土覆蓋，生活垃圾應(yīng)急填埋場已投入運(yùn)行。

　　2.董家坡臨時(shí)垃圾堆放場場內(nèi)生活垃圾于2017年底前已全部回運(yùn)至壺關(guān)縣環(huán)能垃圾處理場進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，同時(shí)完成了該場的回填恢復(fù)、平整場地、栽種樹木生態(tài)綠化工作。

　　3.煙立村臨時(shí)垃圾場的生活垃圾于2017年底前回運(yùn)至沁縣利民垃圾處理填埋場，在原址種植莊稼。

　　4.按照《山西省貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組督察反饋意見整改方案》要求，溝西村生活垃圾臨時(shí)填埋點(diǎn)在主城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電廠建成后采用回運(yùn)處置方式治理。經(jīng)深入調(diào)研，該方式與長治市生活垃圾能力不符，生活垃圾焚燒發(fā)電廠建成后能夠滿足主城區(qū)新產(chǎn)生的生活垃圾處理需求，但處理富余能力有限，且回運(yùn)處置方式在開挖，運(yùn)輸、處置等環(huán)節(jié)存在二次污染和安全風(fēng)險(xiǎn)。為科學(xué)、徹底解決長治市溝西村生活垃圾臨時(shí)填埋點(diǎn)問題，我市委托專業(yè)機(jī)構(gòu)開展場地調(diào)查，提出采用原位修復(fù)方案對溝西村非正規(guī)填埋點(diǎn)進(jìn)行治理方案，該方案已經(jīng)專家認(rèn)證并經(jīng)市政府常委會(huì)研究批準(zhǔn)，上報(bào)山西省中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。目前正在辦理前期手續(xù)。

　　中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改問題：

　　二、（省整改方案問題01）山西省一些地方和部門領(lǐng)導(dǎo)干部對全省生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢缺乏清醒認(rèn)識，工作緊迫性和主動(dòng)性不強(qiáng)，在工作中存在畏難情緒。一些地方和部門新發(fā)展理念樹得不牢，受長期積累形成的粗放式發(fā)展思路影響深刻，發(fā)展的路徑依賴較為嚴(yán)重。還有一些地方和部門政治站位不高，動(dòng)真碰硬不夠，在推進(jìn)工作時(shí)能拖則拖，部署多、落實(shí)少。

　　整改目標(biāo)：堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，提高政治站位，強(qiáng)化思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改落實(shí)作為重大政治任務(wù)，敢于動(dòng)真碰硬，提升工作標(biāo)桿，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，提升我市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)水平。

　　整改時(shí)限：立行立改

　　整改完成情況：

　　（一）提高政治站位

　　2019年，長治市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的批示達(dá)50多件，2019年9月3日，長治市委專門召開市委常委擴(kuò)大會(huì)議，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)及各縣區(qū)委書記、縣長，市直單位主要負(fù)責(zé)人參加。會(huì)議專題研究生態(tài)環(huán)境工作，會(huì)上市委書記孫大軍，市委副書記、市長楊勤榮，市委常委、常務(wù)副市長王震對生態(tài)環(huán)境工作進(jìn)行具體安排部署，以市委、市政府名義出臺了改善環(huán)境質(zhì)量十大任務(wù)十項(xiàng)措施。2019年以來，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及分管副市長多次通過調(diào)研、座談、督辦、推進(jìn)等形式推進(jìn)各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境工作落實(shí)。

　?。ǘ淞⑸鷳B(tài)理念

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并舉，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。對照“不忘初心、牢記使命”主題教育要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，邀請清華大學(xué)杜斌教授、北京化工大學(xué)朱吉?dú)J教授、華北電力大學(xué)彭林院長、冶金規(guī)劃院劉坤坤高工，講解生態(tài)環(huán)境督查要點(diǎn)、化工行業(yè)污染物的排放管控和管理、鋼鐵焦化行業(yè)超低排放及重污染天氣應(yīng)急與督查環(huán)保政策解讀，進(jìn)一步樹立生態(tài)文明理念。

　?。ㄈ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

　　長治市通過成立市委書記、市長任雙組長的中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)市委書記、市長和分管副市長分別領(lǐng)辦兩件重大整改事項(xiàng)。2019年長治市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)、市政府黨組會(huì)、市長辦公會(huì)討論解決生態(tài)環(huán)境工作議題約30多次。以清單化形式連續(xù)5次修改長治市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改措施清單，將任務(wù)細(xì)化分解到市直有關(guān)單位和各縣區(qū)，確定了整改目標(biāo)、整改措施、整改時(shí)限、責(zé)任單位、責(zé)任人，確保了工作順利推進(jìn)。

　?。ㄋ模┞鋵?shí)工作責(zé)任

　　2019年長治市委、市政府印發(fā)各類生態(tài)環(huán)境工作方案、通報(bào)、通知、計(jì)劃等文件約40多件，市委、市政府組成專項(xiàng)督查組，開展了2019污染防治攻堅(jiān)專項(xiàng)督查、2019-2020秋冬季污染防治攻堅(jiān)督查、百日清零攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)等，對中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察“回頭看”及大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋意見整改工作情況進(jìn)行了實(shí)地檢查，督促整改。

　　三、（省整改方案問題06）山西省一些地方黨委、政府對待督察整改態(tài)度不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，在制訂整改方案時(shí)，浮皮潦草，照搬照抄，甚至弄虛作假。督察發(fā)現(xiàn)，太原、臨汾等地市整改方案中多處提到對其他地市的整改要求，甚至出現(xiàn)“對朔州、運(yùn)城等地市開展省級督察”等字樣，以及“對晉中、陽泉等地市劃定禁煤區(qū)”等表述，明顯照抄山西省整改方案，工作極不嚴(yán)肅。大同市一些區(qū)縣整改方案可操作性差，且存在重要整改任務(wù)被遺漏的情況，如新榮區(qū)、原大同縣整改任務(wù)目標(biāo)不明、措施不全、時(shí)限不清；天鎮(zhèn)縣甚至沒有將督察反饋意見點(diǎn)名的“天鎮(zhèn)縣污水處理廠部分生活污水溢流直排南洋河”問題納入整改方案。

　　長治市煤炭工業(yè)局《關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改方案》早在2017年8月4日就印發(fā)實(shí)施，但在正文中卻堂而皇之引用2017年9月27日才印發(fā)的《山西省貫徹落實(shí)中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見整改方案》和9月11日印發(fā)的《關(guān)于中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作實(shí)行臺賬式管理的通知》作為主要依據(jù)，存在明顯弄虛作假行為。晉中市榆次區(qū)直到整改任務(wù)驗(yàn)收階段才匆忙補(bǔ)做整改方案，印發(fā)時(shí)間居然早于中央環(huán)境保護(hù)督察反饋時(shí)間，方案內(nèi)容也與省級環(huán)境保護(hù)督察整改方案高度雷同。

　　整改目標(biāo)：改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真對待督察整改工作，杜絕形式主義、官僚主義。

　　整改時(shí)限：立行立改

　　整改完成情況：

　　（一）全面科學(xué)制定整改方案

　　長治市能源局重新制定了《長治市能源局落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改方案》(長能源新發(fā)〔2019〕133號)，明確各部門工作職責(zé)，細(xì)化工作措施及任務(wù)完成時(shí)限。

　　（二）對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)

　　1.中央環(huán)保督察反饋意見以后，5月11日，長治市能源局黨組立即向市委、市政府做出了深刻檢查。

　　2.5月11日，在長治市政府門戶網(wǎng)站發(fā)布“長治市能源局知恥后勇見行動(dòng)、直面問題抓整改”的信息公告。

　　3.長治市能源局責(zé)令直接責(zé)任人在干部職工大會(huì)上做出深刻檢查，并接受局黨組的批評。

　　（三）對機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理制度進(jìn)行全面梳理

　　長治市能源局深刻汲取了本次事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步健全完善了發(fā)文用印管理制度，嚴(yán)格擬稿、審核、核稿、簽發(fā)、繕印等各個(gè)環(huán)節(jié)責(zé)任，把好公文制發(fā)關(guān)，堅(jiān)決杜絕此類事件的發(fā)生。

　?。ㄋ模┢饰鲈颉⒓橙〗逃?xùn)

　　長治市紀(jì)委監(jiān)委對事情經(jīng)過完成調(diào)查。

　　四、（省整改方案問題10）長治市對督察整改工作重視不夠，沒有研究制訂整改方案，僅簡單用山西省整改方案所列任務(wù)臺賬代替；下轄14個(gè)區(qū)縣中，10個(gè)也未制訂整改方案。長治市雖然成立了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，但職能發(fā)揮不到位，實(shí)際工作從市級領(lǐng)導(dǎo)小組交到原市環(huán)境保護(hù)局，再交到市環(huán)境監(jiān)督管理中心，任務(wù)一交了之，壓力層層衰減。

　　整改目標(biāo)：成立專門機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，履職盡責(zé)。

　　整改時(shí)限：立行立改

　　整改完成情況：

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任

　　1.2018年12月29日，長治市向各縣區(qū)委、政府及各職能部門下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好中央第二環(huán)境保護(hù)督察組反饋意見的整改方案》。

　　2.2019年6月3日印發(fā)中共長治市委辦公室、長治市人民政府辦公室《關(guān)于調(diào)整長治市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員的通知》（長辦發(fā)[2019]33號），確定由市委書記、市長任督察整改領(lǐng)導(dǎo)小組組長，加強(qiáng)了對各縣區(qū)、市直有關(guān)單位的督促督辦力度，各縣區(qū)、市直有關(guān)單位均成立或調(diào)整充實(shí)了整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用。市、縣區(qū)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常督促推進(jìn)、綜合協(xié)調(diào)工作，有效杜絕了此類問題再次發(fā)生。

　　（二）制定整改方案

　　2019年11月1日《長治市生態(tài)環(huán)境局關(guān)于中央生態(tài)環(huán)境督察“回頭看”反饋意見整改工作有關(guān)情況的說明》中經(jīng)核實(shí)未制訂整改方案的縣區(qū)為8個(gè)，分別為原郊區(qū)、原潞城市、沁源縣、武鄉(xiāng)縣、黎城縣、壺關(guān)縣、長子縣、原長治縣，已全部按要求完成整改方案的制定。

　　五、（省整改方案問題11）長治市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局在制訂整改實(shí)施方案時(shí)，擅自將污泥餐廚垃圾處置項(xiàng)目的建成時(shí)限由2017年底推遲到2018年底；應(yīng)于2018年底建成的主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，直到2018年7月才開工，建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后。

　　整改目標(biāo)：完成污泥餐廚垃圾處置、生活垃圾焚燒發(fā)電廠及配套填埋場項(xiàng)目建設(shè)并投入使用。

　　整改時(shí)限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬﹪?yán)格責(zé)任追究

　　污泥餐廚垃圾項(xiàng)目：紀(jì)檢部門對牽頭單位負(fù)責(zé)人予以誡勉談話，對污泥廠法定代表人予以黨內(nèi)警告處分。

　　垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目：紀(jì)檢部門對牽頭科室負(fù)責(zé)人予以誡勉談話。

　?。ǘ┐_保建設(shè)項(xiàng)目按期投入運(yùn)行

　　污泥餐廚垃圾處置項(xiàng)目于2018年底基本完成主體工程建設(shè)，2019年3月底污泥項(xiàng)目完成設(shè)備安裝及調(diào)試工作，2019年5月污泥項(xiàng)目取得《排污許可證》，2019年11月12日餐廚垃圾項(xiàng)目取得《排污許可證》，長治市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)、長治市住建局多次深入項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場檢查督促施工進(jìn)度，長治市排水管理處安排專人24小時(shí)駐守施工現(xiàn)場監(jiān)督項(xiàng)目施工。該項(xiàng)目于2019年11月30日進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收，現(xiàn)已建成并投入運(yùn)行。

　　針對主城區(qū)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，長治市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入項(xiàng)目一線督促推進(jìn)，把本項(xiàng)目作為工作的重中之重來抓，市住建局與屬地政府、項(xiàng)目公司、有關(guān)單位進(jìn)行密集地對接協(xié)調(diào)，全程跟蹤掌握項(xiàng)目進(jìn)度，為項(xiàng)目公司提供全方位服務(wù)，不定期不分時(shí)段開展督查，督促項(xiàng)目公司和施工企業(yè)嚴(yán)格按照既定的完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)倒排工期，優(yōu)化施工方案，加強(qiáng)組織調(diào)度，加快施工進(jìn)度，確保了項(xiàng)目的有序推進(jìn)。主城區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電廠已于2019年12月26日點(diǎn)火投入試運(yùn)行，配套填埋場已建成并與焚燒發(fā)電廠同步投入試運(yùn)行。

　　六、（省整改方案問題14）省能源局對煤質(zhì)管控工作有畏難情緒，履職不到位，2017年僅下發(fā)《關(guān)于限制銷售硫分高于1%灰分高于16%民用散煤的通知》等文件，但未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性推動(dòng)，直至2018年7月才部署設(shè)置民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)。省市場監(jiān)督管理局沒有對散煤銷售環(huán)節(jié)管控和煤質(zhì)抽查檢測工作進(jìn)行部署，2018年未列支相關(guān)預(yù)算，直至7月份才臨時(shí)劃撥60萬元用于民用散煤抽檢。一些地市對散煤污染控制僅停留在口頭上、轉(zhuǎn)發(fā)文件上，呂梁市煤炭局對全市散煤消耗量底數(shù)不清，忻州市民用煤質(zhì)管控職責(zé)不清，太原、臨汾等地市未開展散煤煤質(zhì)抽檢工作。

　　山西省散煤煤質(zhì)超標(biāo)問題突出，取暖季潔凈煤需求在1300萬噸以上，但截至2018年11月僅供應(yīng)約300萬噸，其中太原、臨汾需求量分別為26萬噸、100萬噸，實(shí)際供應(yīng)分別為9.1萬噸、9.5萬噸。督察組隨機(jī)采集太原、臨汾等5地市57個(gè)民用散煤樣品，檢測發(fā)現(xiàn)30個(gè)樣品不同程度超標(biāo)，不合格率高達(dá)53%，其中太原市12個(gè)煤樣無一合格，臨汾市10個(gè)煤樣中9個(gè)不合格。

　　整改目標(biāo)：優(yōu)化民用潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)設(shè)置，保障合格潔凈煤供應(yīng)，扎實(shí)開展散煤煤質(zhì)抽檢工作。

　　整改時(shí)限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化潔凈煤供應(yīng)點(diǎn)設(shè)置

　　1.2019年8月8日，長治市能源局結(jié)合實(shí)際情況，印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好民用潔凈煤供應(yīng)保障工作的通知》（長能源局煤發(fā)〔2019〕108號）文件，9月6日召開了全市潔凈煤供應(yīng)保障工作推進(jìn)會(huì)。

　　2.目前，長治市范圍內(nèi)共確定潔凈煤合格供應(yīng)企業(yè)49家,供應(yīng)能力198.1萬噸，現(xiàn)已完成信息公示并投入正常運(yùn)營。

　　3.將煤質(zhì)抽檢經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，采取政府購買服務(wù)的方式開展煤炭質(zhì)量管理工作，通過向社會(huì)公開招標(biāo)，確定原山西省煤炭工業(yè)廳綜合測試中心承接長治市能源局煤質(zhì)抽檢工作。

　　（二）加強(qiáng)民用散煤質(zhì)量管控

　　根據(jù)長治市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，長治市市場監(jiān)督管理局制定下發(fā)了《長治市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展煤炭及其制品車用燃油等產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治的通知》《長治市市場監(jiān)督管理局2019煤炭及其制品車用燃油等大氣污染防治重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查方案》。目前，已對全市正常生產(chǎn)和經(jīng)營商品煤、民用散煤、民用型煤企業(yè)開展抽檢，抽檢率達(dá)到100%全覆蓋，抽檢商品煤、民用散煤、民用型煤173批次，配合省市場監(jiān)管局抽檢民用散煤65批次，對抽檢不合格企業(yè)依法已責(zé)令整改，對于嚴(yán)重不合格經(jīng)銷企業(yè)已經(jīng)立案，結(jié)案6起，罰款111700元，其中民用型煤2起，罰款10200元。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)對煤炭企業(yè)的管理

　　長治市各供應(yīng)企業(yè)均按照要求建立了銷售臺賬，并對煤炭質(zhì)量做出合格承諾。

　　七、（省整改方案問題16）一些地方對秸稈禁燒工作重視不夠，部門之間推諉扯皮，秸稈焚燒現(xiàn)象頻發(fā)。近兩年，晉中市政府先后5次調(diào)整秸稈禁燒牽頭單位，工作缺乏連續(xù)性，秸稈禁燒基本沒有落地。督察多次發(fā)現(xiàn)平遙、介休等地國道、高鐵沿線大面積焚燒秸稈，呂梁、忻州等地也存在類似問題，造成局部大氣污染嚴(yán)重。

　　整改目標(biāo)：進(jìn)一步提高秸稈綜合利用率，建立長效監(jiān)管機(jī)制，從源頭減少秸稈焚燒現(xiàn)象。

　　整改時(shí)限：立行立改

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)工作責(zé)任

　　1.長治市按照《山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于促進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和禁止露天焚燒的決定》明確“發(fā)改部門應(yīng)當(dāng)支持符合國家相關(guān)政策的秸稈綜合利用項(xiàng)目，做好項(xiàng)目審批工作，促進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展”。秸稈綜合利用項(xiàng)目，屬于鼓勵(lì)類項(xiàng)目，實(shí)行備案制，即來即辦。

　　2.長治市發(fā)改委已起草《關(guān)于加快推進(jìn)長治市固體廢棄物綜合利用實(shí)施方案（草稿）》，將農(nóng)林固體廢棄物綜合利用作為要布局的六大產(chǎn)業(yè)示范區(qū)之一。

　　3.長治市全市各級公安機(jī)關(guān)按照2017年10月3日下發(fā)的《關(guān)于全市公安機(jī)關(guān)做好禁止露天焚燒秸稈、垃圾、落葉等雜物工作的通知》的要求，積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門，落實(shí)秸稈焚燒具體工作。

　?。ǘ┩七M(jìn)綜合利用

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。長治市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組多次召開會(huì)議研究部署，印發(fā)了《長治市2109年農(nóng)作物秸稈綜合利用實(shí)施方案》、《長治市農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)清單》，明確目標(biāo)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。

　　2.建立資源臺賬。通過農(nóng)戶抽樣調(diào)查、市場化利用主體普查，重點(diǎn)對全市農(nóng)作物秸稈主要利用途徑和模式等進(jìn)行了調(diào)查，自下而上、逐級匯總，建立了全市農(nóng)作物秸稈資源數(shù)據(jù)平臺，為各級政府制定秸稈綜合利用政策、規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等提供科學(xué)依據(jù)。

　　3.積極爭取項(xiàng)目。2016-2019年襄垣縣、屯留區(qū)、長子縣、上黨區(qū)先后被國家列入全省秸稈綜合利用試點(diǎn)縣區(qū)，其中2019年上黨區(qū)爭取到中央投資784萬元。通過整縣試點(diǎn)推進(jìn)，為全市秸稈綜合利用起到示范帶動(dòng)作用。

　　4.開展多點(diǎn)示范。在屯留區(qū)、長子縣、武鄉(xiāng)縣、沁縣、上黨區(qū)等縣區(qū)重點(diǎn)示范推廣了秸稈機(jī)械化粉碎還田肥料化利用、秸稈青貯（氨化）黃貯飼料化利用、秸稈機(jī)械化打捆、加工生物質(zhì)成型壓塊（顆粒）燃料化利用、栽培食用菌基料化利用等綜合利用技術(shù)模式，拓寬了秸稈綜合利用途徑，不斷提高秸稈綜合利用率。

　　5.長治市編制了《中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目申報(bào)工作指南》，下發(fā)各縣區(qū)及市直相關(guān)部門，將農(nóng)作物秸稈清潔高效資源化利用項(xiàng)目及秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)項(xiàng)目列入了申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目范圍。

　?。ㄈ┘哟蟛樘幜Χ?/p>

　　1.長治市生態(tài)環(huán)境局按照整改要求建立了春秋季網(wǎng)格化巡查監(jiān)管制度。2018年全市共發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)239處，行政罰款65件，罰款金額共計(jì)13000元。2019年全市共發(fā)現(xiàn)著火點(diǎn)189處，行政罰款48件，罰款金額共計(jì)9600元。

　　2.長治市各級公安機(jī)關(guān)積極主動(dòng)配合當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)職能部門，通過強(qiáng)化查處，嚴(yán)打違法犯罪行為，堅(jiān)持對不聽勸阻造成環(huán)境污染或引發(fā)火災(zāi)的行為，按照相關(guān)法律規(guī)定依法給予處理；對因露天焚燒秸稈、垃圾、落葉等雜物工作造成重大污染事故，財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或?qū)е氯松韨龅模婪ㄗ肪坑嘘P(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任；對惡意焚燒秸稈、垃圾、落葉等雜物，造成一定社會(huì)影響的，從嚴(yán)、從快、從重處理，形成高壓震懾態(tài)勢。2019年長治市全市公安機(jī)關(guān)共辦理焚燒秸稈治安案件298起，行政拘留189人，行政罰款116人，行政警告5人；辦理違規(guī)使用明火案件13起，行政拘留6人，行政罰款6人，行政警告1人。

　　3.為提高長治市森林和草原防火人員預(yù)防處置森林和草原火災(zāi)的綜合素質(zhì)能力，2019年10月23-24日，長治市規(guī)劃和自然資源局召開“全市今冬明春森林草原防火部署暨防火培訓(xùn)會(huì)議”；為切實(shí)提高全市森林草原綜合防控能力，長治市人民政府森林草原防滅火指揮部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作的指導(dǎo)意見》；2019年11月19日，長治市人民政府森林草原防火指揮部又印發(fā)了《關(guān)于對全市森林防火工作進(jìn)行督查的通知》，按照通知要求對全市森林防火工作開展了督查。

　　各縣區(qū)加大禁燒秸稈的力度，做到見煙就查、見火就罰、成災(zāi)就抓，在全市形了森林防火的高壓態(tài)勢。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳教育

　　1.長治市印發(fā)了《農(nóng)作物秸稈綜合利用資料匯編》、《農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用技術(shù)手冊》和《農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)簡介》等資料，通過多種媒體和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，宣傳秸稈綜合利用好處和焚燒秸稈危害，使農(nóng)民群眾逐步形成秸稈綜合利用的自覺性。

　　2.長治市規(guī)劃和自然資源局印發(fā)了24萬份防火宣傳海報(bào)，明確禁止在林區(qū)周邊焚燒秸稈雜草，張貼在林區(qū)村戶，使防火意識入心入腦。

　　八、（省整改方案問題20）針對第一輪督察交辦的鑫?；す经h(huán)境違法舉報(bào)問題，呂梁市沒有進(jìn)行認(rèn)真查處，無視企業(yè)存在擅自變更生產(chǎn)工藝、違法停運(yùn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、非法轉(zhuǎn)移處置危險(xiǎn)廢物、未經(jīng)備案購買危險(xiǎn)化學(xué)品等違法行為，未深入調(diào)查即上報(bào)舉報(bào)不屬實(shí)，并進(jìn)行公開。原省環(huán)境保護(hù)廳把關(guān)不嚴(yán)，先后4次為該企業(yè)發(fā)放或換發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。這充分暴露了地方政府和相關(guān)部門履職不力，監(jiān)管不嚴(yán)等不作為問題。

　　整改目標(biāo)：全面汲取山西鑫海化工公司環(huán)境問題的教訓(xùn)，規(guī)范危險(xiǎn)廢物管理，嚴(yán)格審批危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　整改時(shí)限：立行立改

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬?qiáng)化危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管

　　1.長治市于2019年1月18日印發(fā)《長治市2019年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》（長環(huán)土壤發(fā)〔2019〕2號），明確生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管責(zé)任、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，成立危廢督查考核組，要求各縣區(qū)開展危廢規(guī)范化考核工作，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物全過程監(jiān)管。

　　2.長治市生態(tài)環(huán)境局重點(diǎn)對全市65家危廢產(chǎn)生單位，8家危廢收集單位及5家危廢經(jīng)營單位進(jìn)行了檢查：危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位65家，符合達(dá)標(biāo)條件的53家，基本達(dá)標(biāo)的9家,不達(dá)標(biāo)3家；危險(xiǎn)廢物收集單位8家，符合達(dá)標(biāo)條件的8家，其中1家還未驗(yàn)收、還未生產(chǎn)；危險(xiǎn)廢物經(jīng)營單位5家，符合達(dá)標(biāo)條件的4家,1家停產(chǎn)。并將《長治市2019年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作的總結(jié)報(bào)告》上報(bào)省廳。

　　3.根據(jù)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》中“醫(yī)療廢物集中處置單位的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，由醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施所在地設(shè)區(qū)的市級人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門審批頒發(fā)”，長治市只有1家醫(yī)療廢物集中處置中心（長治市固廢處置中心）， 2017年3月17日，長治市生態(tài)環(huán)境局嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，對長治市固廢處置中心更換危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證，并加強(qiáng)日常的監(jiān)管工作，2019年未頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。

　　4.要求各縣區(qū)將危險(xiǎn)廢物納入日常環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法，對在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)違法行為，環(huán)境監(jiān)察部門要做好現(xiàn)場檢查筆錄，嚴(yán)厲打擊各類危險(xiǎn)廢物環(huán)境違法犯罪行為。

　?。ǘ﹪?yán)格執(zhí)行方案要求

　　1.開展縣區(qū)交叉檢查。根據(jù)《關(guān)于在全市開展2019年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理交叉檢查和抽查督查工作的通知》（長環(huán)土壤函〔2019〕17號），2019年7月1日-2019年7月5日在全市范圍內(nèi)開展2019年危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理的交叉檢查工作，重點(diǎn)檢查2018年危廢考核不達(dá)標(biāo)或者基本達(dá)標(biāo)的企業(yè)，要求各檢查組認(rèn)真客觀嚴(yán)格進(jìn)行危廢考核，對被考核單位進(jìn)行打分，并填寫現(xiàn)場檢查基本情況記錄表。其中對全市59家單位（醫(yī)院12家）進(jìn)行抽查：達(dá)標(biāo)48家，基本達(dá)標(biāo)8家，不達(dá)標(biāo)3家；截止目前，已全部完成整改并提交整改報(bào)告。

　　2.組織危廢培訓(xùn)。長治市生態(tài)環(huán)境局于2019年3月7日組織各縣區(qū)環(huán)保部門及重點(diǎn)產(chǎn)廢單位100余人進(jìn)行危廢規(guī)范化管理工作培訓(xùn)；5月13日組織各縣區(qū)環(huán)保部門、重點(diǎn)產(chǎn)廢行業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)廢處置中心及焦化企業(yè)100余家單位進(jìn)行全市危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核、固廢系統(tǒng)填報(bào)工作，電子聯(lián)單及煤焦油管理等工作培訓(xùn)，要求各企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展危廢排查工作；6月27日組織各縣區(qū)環(huán)保部門召開全市固廢環(huán)境管理工作會(huì)議，解讀《全市土壤固廢環(huán)境管理工作要點(diǎn)》（長環(huán)土壤函〔2019〕16號），并安排全市危險(xiǎn)廢物交叉檢查和抽查督查。

　　九、（省整改方案問題25）焦化行業(yè)污染監(jiān)管不力。山西省大多數(shù)焦化企業(yè)采取濕熄焦工藝，但熄焦廢水超標(biāo)現(xiàn)象普遍，大量酚、氰、氨等污染物以氣態(tài)形式排放，大氣污染嚴(yán)重。督察組抽取太原、臨汾等6地市14家焦化企業(yè)熄焦水進(jìn)行檢測，發(fā)現(xiàn)12家存在超標(biāo)問題，其中10家揮發(fā)酚超標(biāo)，平均超標(biāo)174.3倍。對此，有關(guān)部門和地方管理不力，經(jīng)濟(jì)和信息化部門作為行業(yè)主管部門履責(zé)不力，環(huán)境保護(hù)部門日常監(jiān)管不到位。

　　督察發(fā)現(xiàn)，太原市婁煩東升煤焦公司部分生產(chǎn)廢水未經(jīng)處理混入熄焦池用于熄焦，熄焦水氨氮濃度超標(biāo)38.4倍和849倍。臨汾市晉能焦化公司熄焦廢水處理系統(tǒng)閑置不用，氨氮超標(biāo)16.1倍、145.8倍、5.3倍。晉中市三盛焦化公司廢水處理設(shè)施不正常運(yùn)行，部分生產(chǎn)廢水繞過廢水處理系統(tǒng)直排熄焦水池用于熄焦，熄焦水池化學(xué)需氧量和氨氮濃度分別超標(biāo)9.5倍和20.8倍。

　　另外，14家焦化企業(yè)中超過半數(shù)無組織排放嚴(yán)重。呂梁市金桃園焦化公司焦?fàn)t四處冒火，濃煙滾滾，場面觸目驚心。長治市麟源煤業(yè)、運(yùn)城市康莊焦化、晉中市益興焦化等企業(yè)裝煤出焦環(huán)節(jié)煙氣無組織排放明顯。臨汾市晉能焦化公司、晉中市三盛焦化公司無組織排放也尤為突出。

　　整改目標(biāo)：加強(qiáng)行業(yè)管理，提升焦化企業(yè)生產(chǎn)管理水平和裝備水平，逐步推動(dòng)焦化企業(yè)實(shí)行干熄焦工藝。全面整治焦化行業(yè)無組織排放、超標(biāo)廢水熄焦問題，督促焦化企業(yè)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，穩(wěn)定達(dá)到焦化行業(yè)環(huán)保特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)。

　　整改時(shí)限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┨嵘够髽I(yè)生產(chǎn)管理水平和裝備水平

　　通過淘汰過剩產(chǎn)能、上大關(guān)小置換建設(shè)6米以上先進(jìn)焦?fàn)t項(xiàng)目，截止2019年12月底，長治市焦化行業(yè)建成產(chǎn)能2199萬噸，其中：5.5米焦?fàn)t項(xiàng)目6個(gè)，產(chǎn)能963萬噸；熱回收焦?fàn)t項(xiàng)目3個(gè)，產(chǎn)能180萬噸，4.3米焦?fàn)t項(xiàng)目16個(gè)，產(chǎn)能1056萬噸；5.5米以上先進(jìn)產(chǎn)能占比43.8%，比2018年底的40.9%提高了2.9個(gè)百分點(diǎn)?！渡轿魇〗够髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理規(guī)范》已征求意見并在修改階段，正式印發(fā)后將全面開展焦化企業(yè)對標(biāo)管理工作。同時(shí)，對新建焦化項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)要求也在《長治市焦化行業(yè)壓減過剩產(chǎn)能打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)實(shí)施方案》中做出了明確要求并將在下一步的工作中有序推進(jìn)。

　?。ǘ┨嵘够袠I(yè)污染防治水平

　　1.長治市工信局印發(fā)了《長治市工業(yè)和信息化局關(guān)于對長治市焦化行業(yè)中央環(huán)保督察有關(guān)問題進(jìn)行自查整改的通知》（長工信化工〔2019〕149號），要求全市焦化企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，針對熄焦廢水超標(biāo)、無組織排放等問題進(jìn)行自查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。

　　2.2019年10月1日前，全市正常生產(chǎn)的23家焦化企業(yè)全部完成了特別排放限值改造和無組織排放治理工作，在線監(jiān)測也已經(jīng)按照特別排放限值監(jiān)控。

　　長治市全市21家需開展熄焦廢水治理的焦化企業(yè)已經(jīng)全部完成治理。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)焦化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法

　　1.制定印發(fā)了《長治市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于開展焦化行業(yè)專項(xiàng)檢查整治行動(dòng)的通知》（長氣防辦〔2019〕6號）和《長治市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)實(shí)施方案》（長環(huán)環(huán)監(jiān)發(fā)〔2019〕12號），明確工作任務(wù)、細(xì)化工作分工、確定整治重點(diǎn)、壓實(shí)各級責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局成立長治市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)組織協(xié)調(diào)檢查督導(dǎo)工作，各縣區(qū)也成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，全面加強(qiáng)對本轄區(qū)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。行動(dòng)主要針對焦化企業(yè)違法建設(shè)、違法生產(chǎn)、無證排污、超標(biāo)超總量排污、無組織排放等環(huán)境違法問題進(jìn)行了“八查八整治”。焦化行業(yè)污染防治專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)開展以來，長治市共出動(dòng)執(zhí)法人員1000余人次，對全市25家正在建設(shè)和已建成投產(chǎn)焦化企業(yè)共檢查364家次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法企業(yè)21家，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題44件，其中違法建設(shè)1件，煙粉塵無組織排放17件，超標(biāo)排污23件，其他3件，已立案處罰44件，行政處罰548萬元。

　　2.2019年開展了焦化行業(yè)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施日常檢查及專項(xiàng)檢查，長治市共出動(dòng)執(zhí)法人員800余人次，對全市23家焦化企業(yè)共檢查370家次，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法企業(yè)7家，發(fā)現(xiàn)違法問題8件，其中已立案處罰8件，行政處罰54萬元。

　?。ㄋ模┮婪ㄌ幚砥髽I(yè)環(huán)境問題

　　通報(bào)的長治市麟源煤業(yè)有限責(zé)任公司無組織排放行為，原屯留區(qū)環(huán)保局做出罰款20萬元的行政處罰，并下達(dá)《責(zé)令改正違法行為決定書》，要求該公司在3個(gè)月內(nèi)完成整改。該公司接到通知后，針對問題進(jìn)行排查，針對性地制定了《長治市麟源煤業(yè)有限責(zé)任公司“焦?fàn)t爐頂、煤氣上升管、焦?fàn)t爐門存在無組織排放現(xiàn)象”專項(xiàng)治理方案》。通過采取更換設(shè)備配件，加強(qiáng)日常生產(chǎn)巡查等措施，該公司焦?fàn)t在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的無組織排放得到充分改善，無組織排放整改完成后，于2019年8月9日通過企業(yè)自行組織的環(huán)保驗(yàn)收。

　　針對檢查中發(fā)現(xiàn)的公司熄焦廢水超標(biāo)問題，原屯留區(qū)環(huán)保局下達(dá)了《行政處罰決定書》（屯環(huán)罰字[2018]82號），處以210萬元罰款，該公司隨后制定了《熄焦廢水治理方案》，并完成治理任務(wù)，于2019年4月通過環(huán)?？⒐を?yàn)收。

　　整改過程中屯留分局多次到該公司督導(dǎo)檢查，落實(shí)整改情況，現(xiàn)該公司已完成改造驗(yàn)收并在屯留分局備案。

　　十、（省整改方案問題30）2018年生態(tài)環(huán)境部大氣污染強(qiáng)化監(jiān)督發(fā)現(xiàn)，山西省8個(gè)城市中，有796家“散亂污”企業(yè)治理不到位，同時(shí)還新發(fā)現(xiàn)297家清單外企業(yè)，整治力度亟待加大。

　　整改目標(biāo)：加大整治力度，實(shí)行持續(xù)排查，動(dòng)態(tài)管理，分類處置。

　　整改時(shí)限：立行立改

　　整改完成情況：

　　1.建立了“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，進(jìn)一步完善了“散亂污”企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，堅(jiān)決杜絕“散亂污”項(xiàng)目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復(fù)燃。

　　2.持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)排查整治，實(shí)施“散亂污”企業(yè)動(dòng)態(tài)清零，對經(jīng)核實(shí)的“散亂污”企業(yè)實(shí)施分類處置：其中列入淘汰類的一律依法依規(guī)取締，實(shí)行掛賬銷號；列入升級改造的企業(yè)，堅(jiān)持“先停后治”原則，對生產(chǎn)工藝和污染治理設(shè)施全面提升改造。

　　3.各縣區(qū)按月上報(bào)“散亂污”排查情況，將新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，及時(shí)記入臺賬，執(zhí)行每月月報(bào)制度。

　　4.2018年長治市全市共排查出5家“散亂污”企業(yè)，分別是壺關(guān)縣2家、襄垣縣1家、潞州區(qū)2家。按照分類整治原則，這5家“散亂污”企業(yè)，不能完成提標(biāo)改造，屬于治理無望的企業(yè)，全部進(jìn)行了取締處理。其中：壺關(guān)縣北橋村對面制砂場和李虎平煤場均于2018年8月完成取締；襄垣縣雙龍實(shí)木家具廠于2018年8月完成取締；潞州區(qū)李茂章石材加工于2018年7月完成取締，豐祥路鑫環(huán)新能源院內(nèi)24號倉庫塑鋼門窗加工點(diǎn)，于2018年9月完成取締。

　　十一、（省整改方案問題31）“氣代煤”工作推進(jìn)存在問題。2017—2018年全省“氣代煤”任務(wù)數(shù)為88.24萬戶，截至2018年11月底，實(shí)際改造完成88.59萬戶，但僅通氣61.33萬戶，整體通氣率約70%。另外，各地進(jìn)展不均衡，大同、運(yùn)城、朔州等市通氣率分別僅為3.1%、20.3%和44.8%。朔州市山陰縣一些村莊燃?xì)夤芫W(wǎng)已經(jīng)鋪設(shè)到住戶門口，但“最后一米”遲遲沒有打通，群眾意見很大。財(cái)政補(bǔ)貼政策不到位，長治市24家燃?xì)夤局兄挥?家獲得政府補(bǔ)貼，陽泉市部分縣區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，部分已通天然氣的住戶又恢復(fù)燃煤取暖。

　　整改目標(biāo)：按照“以氣定改”原則開展“煤改氣”工程項(xiàng)目建設(shè)，完成氣代煤用戶的通氣，提高通氣率并落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策。

　　整改時(shí)限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，有效推進(jìn)清潔取暖

　　1.成立了由長治市市長任組長、常務(wù)副市長任常務(wù)副組長、其他副市長任副組長、各縣區(qū)和市直各部門一把手為成員的高規(guī)格冬季清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　2.制定下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整和完善長治市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位職責(zé)和任務(wù)分工的通知》（長清潔取暖發(fā)〔2019〕1號），再次明確了各成員單位的職責(zé)和分工。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)五個(gè)辦公室：市清潔取暖綜合協(xié)調(diào)辦公室、市推進(jìn)“集中供熱、以氣代煤”辦公室、市推進(jìn)“以電代煤”、新能源供暖辦公室、市推進(jìn)“農(nóng)村清潔取暖”辦公室和市清潔取暖考核辦公室。

　　3.采暖季期間實(shí)施民生用氣情況日報(bào)制度；實(shí)行清潔取暖進(jìn)展情況日報(bào)制度；組織召開了清潔取暖保供會(huì)議，傳達(dá)了國家發(fā)改委密件關(guān)于加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)進(jìn)一步做好今冬明春保暖保供工作的通知精神，強(qiáng)調(diào)維護(hù)供氣設(shè)施安全穩(wěn)定運(yùn)行問題。

　　4.向各縣區(qū)政府、市直有關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)發(fā)了省清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于做好冬季清潔取暖安全工作的通知》（長清潔取暖綜辦發(fā)〔2019〕4號）要求開展安全隱患排查，做好設(shè)備檢修等工作，夯實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。

　　5.按照全市清潔取暖工作安排，長治市住建局積極協(xié)調(diào)推進(jìn)2019年“以氣代煤”工程。2019年初，出臺了《推進(jìn)“集中供熱、以氣代煤”工作實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、工作任務(wù)、工作要求；下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)2019年度“集中供熱、以氣代煤”工程改造進(jìn)度專項(xiàng)督查的通知》，對各縣（區(qū)）“集中供熱、以氣代煤”工程進(jìn)度進(jìn)行了專項(xiàng)督查；召集各縣（區(qū)）牽頭單位召開“集中供熱、以氣代煤”工程改造推進(jìn)會(huì)，督促按時(shí)、保質(zhì)完成年度改造任務(wù)；建立了“集中供熱、以氣代煤”日報(bào)、周報(bào)制度，及時(shí)匯總上報(bào)市清潔取暖綜合辦公室。

　　（二）建立日常調(diào)度、信息共享機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)

　　長治市住建局持續(xù)加大“以氣代煤”工程質(zhì)量安全運(yùn)營監(jiān)管力度，下發(fā)了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)燃?xì)饧稗r(nóng)村“煤改氣”安全隱患專項(xiàng)檢查的通知》，要求各縣（區(qū)）對安全隱患認(rèn)真開展自查整改，建立和完善安全隱患排查工作臺帳。組織專人對“以氣代煤”進(jìn)行了多次檢查，針對存在問題下達(dá)督查函，要求限期整改，并及時(shí)跟蹤整改落實(shí)情況，保證了燃?xì)庑袠I(yè)安全平穩(wěn)運(yùn)行。

　　長治市2019年度“以氣代煤”工程改造涉及7個(gè)縣（區(qū)），計(jì)劃改造83909戶。截至2019年12月30日，入戶掛表完成93712戶，完成率111.7%；壁掛爐安裝完成91638戶，完成率109.2%；通氣戶數(shù)84185戶，完成率100.3%。

　?。ㄈ┤媛鋵?shí)資金獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施方案

　　長治市所有縣區(qū)都已出臺清潔取暖補(bǔ)貼政策。

　?。ㄋ模┐_保補(bǔ)貼資金到位

　　參與2017年冬季清潔取暖“煤改氣”工程的13家燃?xì)馄髽I(yè)都已由所在縣區(qū)發(fā)放了倒掛補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額共3130.06萬元，其中潞州區(qū)2457.26萬元，上黨區(qū)100萬元，潞城區(qū)200萬元，屯留區(qū)100萬元，長子縣50萬元，壺關(guān)縣182.8萬元，黎城縣40萬元。

　　十二、（省整改方案問題34）重型柴油車尾氣管控薄弱。山西省機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管能力不足，工作推進(jìn)滯后。截至督察時(shí)各市均無固定式設(shè)備投用，僅長治、晉城各配備了1臺移動(dòng)式設(shè)備。此外，除晉城、臨汾有18臺便攜式執(zhí)法設(shè)備外，其余地市無一配備。多數(shù)地市重型柴油車路檢路查工作流于形式，檢查數(shù)量少，處罰金額低。呂梁市、晉中市貨運(yùn)車輛日均通行量均達(dá)數(shù)萬輛次，但2018年1—10月，呂梁市路檢路查1063輛，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)462輛，處罰7輛，處罰金僅700元；晉中市路檢路查3222輛，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)147輛，處罰2輛，罰金僅200元。這種做法沒有起到震懾效果。

　　整改目標(biāo)：逐步形成“天地車人”一體化的機(jī)動(dòng)車排放監(jiān)控系統(tǒng)，建立生態(tài)環(huán)境、公安交警、交通運(yùn)輸?shù)炔块T聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機(jī)制。

　　整改時(shí)限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)管能力建設(shè)

　　我市5套固定遙感監(jiān)測設(shè)備已建成投入使用，新增1臺移動(dòng)式設(shè)備；各縣、區(qū)均至少配備了1套便攜式檢測設(shè)備，縣區(qū)配備了37臺套，市局配備了7套便攜式設(shè)備；持續(xù)開展路查路檢。為加強(qiáng)柴油車管控力度，目前，在長治市區(qū)柴油貨車管控區(qū)域設(shè)置禁行標(biāo)志4塊，增設(shè)電子監(jiān)控抓拍系統(tǒng)11套。

　?。ǘ┘哟舐窓z路查力度

　　1.深度治理老舊柴油車250余臺，并建設(shè)了監(jiān)控平臺，聯(lián)合路查路檢從2018年7月開始至2019年底。

　　2.長治市交通運(yùn)輸局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、城市管理、公安交警等單位執(zhí)法人員組成路面聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍。由各單位執(zhí)法人員組成3個(gè)路面固定聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍和1個(gè)流動(dòng)巡查隊(duì)，24小時(shí)不間斷輪崗值守，重點(diǎn)對主城區(qū)環(huán)線道路通往周邊縣區(qū)的主要路口開展柴油貨車尾氣超標(biāo)、未采取有效密閉措施、不按線路行駛等違法違規(guī)行為進(jìn)行查處。

　　3.2019年，長治市公安局制定下發(fā)了《關(guān)于抽調(diào)民警配合做好柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)通知》，抽調(diào)18名警力，成立專項(xiàng)執(zhí)法工作組，積極配合生態(tài)環(huán)境、交通、綜合執(zhí)法等部門開展聯(lián)合執(zhí)法。并按照長治市人民政府發(fā)布《關(guān)于對主城區(qū)大氣污染防治綠色運(yùn)輸示范區(qū)柴油貨車實(shí)施管控及優(yōu)化通行措施的通告》(長政通字[2019]5號)，對市區(qū)東環(huán)路以西、西二環(huán)路以東、五針街以北、北環(huán)街以南區(qū)域設(shè)定大氣污染防治綠色運(yùn)輸示范區(qū)限行區(qū)域，不含五針街(S227省道交叉路口至S326省道與西二環(huán)路交又路口)路段以及東環(huán)路(北石槽十字路南口至南環(huán)街交又路口，不含)以西、南環(huán)街(不含)s227(不含)以東、五針街(含)以南區(qū)域范圍內(nèi)，采取禁止切柴油貨車通行的管控措施。截至2019年底，全市共出動(dòng)警力2550余人次，出動(dòng)警車240輛余次，查處柴油貨車闖禁令9870起、尾氣超標(biāo)2820起、拋灑24起，淘汰營運(yùn)中重型柴油貨車2032輛，超額完成淘汰工作任務(wù)。

　　十三、（省整改方案問題35）油品質(zhì)量監(jiān)管不到位。原工商部門油品抽檢覆蓋率偏低，處罰力度不足。2018年1—10月，全省共抽檢416戶成品油經(jīng)營單位947批次車用汽柴油，按經(jīng)營單位計(jì)算抽檢覆蓋率僅為11.3%，按油品批次計(jì)算僅為0.13%；抽檢共發(fā)現(xiàn)121批次油品不合格，但由于管控不力，不合格油品在檢測期間又基本流入了市場。生態(tài)環(huán)境部同期開展油品質(zhì)量抽查發(fā)現(xiàn)，山西省柴油車硫含量超標(biāo)率高達(dá)80%，平均超標(biāo)34.3倍，最高超標(biāo)81.8倍。2018年10月起全省開展黑加油站清零行動(dòng)，在兩周內(nèi)就發(fā)現(xiàn)黑加油站226個(gè)、黑油罐車70輛，全省機(jī)動(dòng)車污染問題十分突出。

　　整改目標(biāo)：確保全市成品油經(jīng)營企業(yè)全面供應(yīng)國六標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。油品抽檢覆蓋率達(dá)到100%。

　　整改時(shí)限：2019年底

　　整改完成情況：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管

　　根據(jù)長治市大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，長治市市場監(jiān)督管理局制定下發(fā)了《長治市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展煤炭及其制品車用燃油等產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)整治的通知》《長治市市場監(jiān)督管理局2019煤炭及其制品車用燃油等大氣污染防治重點(diǎn)產(chǎn)品質(zhì)量專項(xiàng)抽查方案》。目前，已對長治市全市范圍內(nèi)正常經(jīng)營的加油站進(jìn)行了抽檢全覆蓋，共抽檢1011個(gè)批次(其中快檢183批次，不合格批次2個(gè)，其中結(jié)案一起，罰款11000元，另一起已立案)。目前正在對新上市的-10號柴油進(jìn)行抽檢，已抽檢26個(gè)批次。

　?。ǘ╅_展成品油經(jīng)營企業(yè)年度定期檢查

　　截止2019年12月5日，長治市商務(wù)局對各縣區(qū)商務(wù)主管部門的工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，長治市商務(wù)局抽查了372個(gè)成品油經(jīng)營企業(yè)，其中油庫5個(gè)，加油站367個(gè)。抽查率達(dá)到了100%。所抽查的372個(gè)成品油經(jīng)營企業(yè)，均有合法經(jīng)營資質(zhì)，票據(jù)顯示均購銷國六標(biāo)準(zhǔn)車用燃油。

　　十四、（省整改方案問題38）煤礦及矸石堆場自燃導(dǎo)致的大氣污染尚未得到有效治理。忻州市孟家窯煤業(yè)公司13處著火點(diǎn)中僅有1處按期完成滅火工程；神達(dá)臺基麻地溝煤業(yè)公司違規(guī)傾倒煤矸石，堆場自燃產(chǎn)生有害氣體，造成人員傷亡。

　　整改目標(biāo)：開展煤矸石堆場整治，有效治理煤矸石和煤層自燃現(xiàn)象。

　　整改時(shí)限：2019年底

　　整改完成情況：

　　對煤矸石堆場全面排查，加強(qiáng)監(jiān)管，開展全面整治，堅(jiān)決打擊危廢、固廢違法傾倒。

　　1.2016年，發(fā)現(xiàn)了長子縣霍爾辛赫煤業(yè)有限責(zé)任公司的矸石堆場發(fā)生自燃，立即由縣環(huán)保部門下達(dá)治理要求。通過邊坡封閉、黃土壓實(shí)、測溫、灌漿、攔矸壩、綠化等措施，至2018年6月完成矸石堆場治理，消除了自燃現(xiàn)象，目前已治理完成。

　　2.潞州區(qū)潞安集團(tuán)漳村煤業(yè)矸石山二期治理工程于2017年3月中旬開工，至2018年10月底結(jié)束。2019年3月中旬開始第二次補(bǔ)充滅火，至2019年5月20日結(jié)束。目前處于觀察期。采取的措施主要為邊坡封閉、黃土壓實(shí)、測溫、灌漿、攔矸壩、綠化等。

　　3.長子縣凌志達(dá)煤業(yè)有限公司矸石山治理項(xiàng)目于2018年6月開始施工，在治理過程中，發(fā)現(xiàn)矸石場下部存在自燃冒煙現(xiàn)象，該公司立即采取滅火處理，對矸石場實(shí)施整形削坡、挖除滅火、攪拌降溫處理、噴射注漿滅火和覆土封閉等措施。2019年9月矸石場滅火工程通過竣工驗(yàn)收。

　　以上整改情況向社會(huì)公示，如有異議，請以書面或電話形式向長治市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋。

　　公示時(shí)間：2020年4月30日至2020年5月12日，共七個(gè)工作日。

　　受理部門：長治市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　聯(lián)系電話：0355-2026077

　　長治市中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　2020年4月30日