大氣污染防治是生態(tài)文明建設(shè)的重中之重,今年是藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動的決勝之年。為全面落實省、市《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》等文件要求,實現(xiàn)全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善,達到南通市下達我市環(huán)境空氣質(zhì)量考核要求,全面完成2020年大氣污染防治攻堅任務(wù),特制訂如皋市2020年大氣污染防治工作計劃。
一、工作目標
堅持目標導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向相統(tǒng)一,系統(tǒng)謀劃、聚焦重點、精準施策,持續(xù)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化,強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,提升臭氧污染防治和秋冬季綜合治理水平,堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn),高質(zhì)量完成南通市下達的環(huán)境空氣質(zhì)量考核任務(wù)和大氣污染防治攻堅各項目標任務(wù),進一步改善我市(如皋市,下同)大氣環(huán)境質(zhì)量,提升全市大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
我市2020年空氣質(zhì)量目標為:大氣細顆粒物(PM2.5)濃度39微克/立方米,AQI達標率78.9%;每月降塵量不得高于4.5噸/平方公里。全市主要大氣污染物揮發(fā)性有機物、二氧化硫、氮氧化物排放量比2019年分別削減10%、0.64%、0.46%。同時完成上級下達的秋冬季空氣質(zhì)量改善目標任務(wù)。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┱{(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強集約建設(shè)、共享生產(chǎn)
1、強化生態(tài)環(huán)境空間管控。堅持資源環(huán)境承載能力剛性約束,嚴格執(zhí)行“三線一單”管理要求,推動落后產(chǎn)能穩(wěn)妥騰退,堅決反對“一刀切”。強化項目環(huán)評和區(qū)域環(huán)評,嚴格控制新增污染物排放項目。杜絕鋼鐵冶煉項目等高污染項目進入我市。〔市發(fā)展和改革委員會牽頭,市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局配合,各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)負責落實。以下均需各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)落實,不再列出〕
2、推進重點行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。認真落實《南通市化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升實施方案》(通辦〔2019〕98號),深入開展化工產(chǎn)業(yè)安全環(huán)保整治提升工作。(市發(fā)展和改革委員會牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局、市自然資源局等配合)
3、實施共性工廠建設(shè)和集中處理。重點針對石化化工、紡織印染、包裝印刷、家具制造、建材噴涂等產(chǎn)業(yè)集群,從燃料原料、生產(chǎn)工藝、污染治理等方面推進集約建設(shè)、共享生產(chǎn),培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈,推動集中配套提升環(huán)保設(shè)施,實現(xiàn)同類企業(yè)污染物集中處理,降低企業(yè)治理成本。對使用共性原輔材料的產(chǎn)業(yè)集群,建設(shè)共享備料中心,節(jié)省設(shè)備投資成本。對集中使用煤氣發(fā)生爐的產(chǎn)業(yè)集群,暫不具備改用天然氣條件的,原則上應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。對家具、機械制造、電子產(chǎn)品、汽車維修等企業(yè)集中的產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵建設(shè)集中涂裝中心,配備高效廢氣治理設(shè)施,代替分散的涂裝工序;根據(jù)行業(yè)特點推動建設(shè)集中噴涂工程中心。對化工類產(chǎn)業(yè)集群,推行泄漏檢測統(tǒng)一監(jiān)管。對有機溶劑使用量大的產(chǎn)業(yè)集群,如包裝印刷、織物整理、合成橡膠及其制品等,推進建設(shè)有機溶劑集中回收處置中心,提高有機溶劑回收利用率。對活性炭使用量大的產(chǎn)業(yè)集群,鼓勵統(tǒng)籌規(guī)劃,建設(shè)區(qū)域性活性炭集中再生基地,建立活性炭分散使用、統(tǒng)一回收、集中再生的管理模式。(市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市科學技術(shù)局、市財政局等配合)
?。ǘ┱{(diào)整能源結(jié)構(gòu),完善清潔低碳能源體系
4、嚴格煤炭消費總量控制。嚴格控制全市煤炭消費總量,重點關(guān)注非電行業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)煤炭消費量,確保完成減煤任務(wù),2020年全市煤炭消費量完成南通市下達任務(wù)。嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》,限制銷售和使用灰分≥16%、硫分≥1%的散煤。禁止新建燃煤供熱鍋爐,嚴控新建燃煤發(fā)電項目。加大散煤治理力度。(市發(fā)展和改革委員會牽頭,市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局等配合)
5、加快發(fā)展清潔能源和新能源。積極推進光伏發(fā)電及垃圾、生物質(zhì)發(fā)電項目,全市光伏發(fā)電裝機規(guī)模達到10萬千瓦。穩(wěn)步擴大天然氣利用,努力開拓補充氣源,積極推進天然氣管道互連互通,加快支線管道建設(shè),完善天然氣管道運輸體系,全市天然氣利用總量達到1.9億立方米。(市發(fā)展和改革委員會牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等配合)
6、加大綠色建筑推廣力度。凡由政府投資新建的機關(guān)辦公用房和大型科教文衛(wèi)、交通場站等公共事業(yè)項目,一律執(zhí)行65%、鼓勵率先執(zhí)行75%節(jié)能設(shè)計標準,積極推行12層以下居住建筑安裝太陽能熱水器,全市新建保障性住房、建筑節(jié)能與綠色建筑示范區(qū)中的新建項目、各類政府投資的公益性建筑以及大型公共建筑四類新建項目,率先按二星級以上綠色建筑標準設(shè)計建造,2020年,城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升20%,城鎮(zhèn)新建民用建筑98%以上按綠色建筑標準設(shè)計建造。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局配合)
?。ㄈ┱{(diào)整運輸結(jié)構(gòu),優(yōu)化綠色交通體系
7、優(yōu)化調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)。提升水路(鐵路)運輸比例。具備水路(鐵路)貨運條件的重點企業(yè)全部禁止公路運輸煤炭和礦石。推行集約高效的運輸組織方式,建設(shè)城市綠色物流配送體系,推動智慧港口、智慧物流、智慧客運樞紐等建設(shè),降低貨物運輸車輛的空載率。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
8、推廣高效綠色貨運組織方式。鼓勵發(fā)展江河聯(lián)運、江河直達、滾裝運輸?shù)冗\輸組織方式。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+貨運物流”新模式,2020年年底前中長途貨車空駛率下降到35%以下。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展和改革委員會等配合)
9、加快機動車(機)結(jié)構(gòu)升級。全市加速推廣新能源汽車。清潔能源及新能源公交車達100%,公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用清潔能源及新能源比例達到80%。力爭淘汰國三及以下排放標準營運中型和重型柴油貨車。盡快淘汰國三及以下排放標準的柴油環(huán)衛(wèi)車。加快新能源非道路移動機械推廣使用,利用好農(nóng)機報廢更新政策,加快老舊農(nóng)業(yè)機械淘汰報廢,推進排放不達標機械清潔化改造和淘汰,港口碼頭新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。(市交通運輸局牽頭,市公安局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局等配合)
10、加大船舶更新升級改造。限制高排放船舶使用,推進內(nèi)河船型標準化,大力推動20年以上的內(nèi)河船舶淘汰,依法強制報廢超過使用年限的航運船舶;長江內(nèi)河現(xiàn)有船舶完成改造,經(jīng)評估改造后仍達不到新的環(huán)保標準要求的,限期予以淘汰。(市交通運輸局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局配合)
(四)調(diào)整用地結(jié)構(gòu),加大面源污染治理力度
11、實施綠化工程。推廣保護性耕作等方式,抑制季節(jié)性裸地農(nóng)田揚塵。開展國土綠化、林農(nóng)復(fù)合經(jīng)營提升行動。放大農(nóng)村地區(qū)綠水青山生態(tài)優(yōu)勢,加大綠化造林力度。建設(shè)城市綠道綠廊,大力提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市自然資源局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局配合)
12、推進農(nóng)業(yè)源排放控制。繼續(xù)實施化肥、農(nóng)藥使用量零增長行動。2020年,化肥施用量比2015年削減5%、化肥利用率達到40%以上、農(nóng)藥使用零增長。加快可降解農(nóng)膜推廣應(yīng)用,積極探索廢舊農(nóng)膜回收利用模式,農(nóng)膜回收率達到80%。進一步完善“政府負責、部門聯(lián)動、群眾參與、齊抓共管”的秸稈禁燒和綜合利用機制,健全市、鎮(zhèn)、村、組四級秸稈禁燒工作網(wǎng)絡(luò),嚴防因秸稈露天焚燒造成區(qū)域性重污染天氣。堅持堵疏結(jié)合,加強秸稈還田和“五化利用”工作,秸稈綜合利用率達到95%,機械化還田率達到60%。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局等配合)
13、強化餐飲油煙污染防治。積極探索餐飲油煙治理新模式,結(jié)合城市環(huán)境綜合整治等工作,選擇轄區(qū)內(nèi)餐飲經(jīng)營單位集中的城市商業(yè)綜合體和餐飲聚集街區(qū)開展試點,根據(jù)區(qū)域主要餐飲類型,推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理,采用安裝獨立凈化設(shè)施、配套統(tǒng)一處理設(shè)施、建設(shè)公共煙道等方式,推廣高標準油煙凈化設(shè)備。(市城市管理局牽頭,市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)督管理局、市行政審批局等配合)
?。ㄎ澹﹪揽爻粞跷廴?,突出加強VOCs治理
14、編制實施VOCs專項整治方案。化工園區(qū)組織開展VOCs精細化排查整治,制定“一園一策”整治方案。全面壓降VOCs高值區(qū)污染和VOCs高排放因子污染。推進建設(shè)適宜高效的治理設(shè)施,鼓勵企業(yè)采用多種技術(shù)的組合工藝,提高VOCs治理效率。推行“一廠一策”,年底前完成省重點監(jiān)管企業(yè)“一廠一策”方案和化工行業(yè)LDAR實施情況的檢查評估。對工程設(shè)計不規(guī)范、設(shè)施選型不合理、治污設(shè)施簡易低效,排放濃度與去除效率不達標的企業(yè),依法依規(guī)嚴格處罰,并限期整改。實施夏季臭氧攻堅差別化管控。重點行業(yè)VOCs排放量比2015年減排30%以上。全市臭氧超標天數(shù)同比減少10%以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會配合)
15、大力推進低VOCs含量源頭替代。禁止建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設(shè)備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構(gòu)筑物防護涂料等。年底前,結(jié)合實際,基本完成集裝箱、汽車、木質(zhì)家具、船舶、工程機械、鋼結(jié)構(gòu)等制造行業(yè)以及包裝印刷行業(yè)的整治任務(wù)。按照《涂料中揮發(fā)性有機物限量》《油墨中可揮發(fā)性有機化合物(VOCs)含量的限值》和《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》中 VOCs 含量限值要求, 盡快完成涂裝、印刷行業(yè)低 VOCs 含量涂料替代。(市發(fā)展和改革委員會牽頭,市行政審批局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
16、加強VOCs無組織排放管理。對照《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》(GB37822—2019),采用自查和執(zhí)法檢查相結(jié)合方式,對化工園區(qū)、重點企業(yè)的無組織排放摸底“全覆蓋”,重點對企業(yè)的 VOCs 物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件泄漏、敞開液面逸散以及工藝過程等五類無組織排放源進行排查,督促企業(yè)按照序時進度完成整改。按照“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則,顯著提高廢氣收集率。加強設(shè)備與管線組件泄漏控制,企業(yè)中載有氣態(tài)、液態(tài)VOCs物料的設(shè)備與管線組件,密封點數(shù)量大于等于2000個的,應(yīng)按要求開展“泄漏檢測與修復(fù)”(LDAR)工作。實施揮發(fā)性有機液體儲罐升級改造,開展儲油庫油氣回收自動監(jiān)控試點。年銷售汽油量大于5000噸加油站完成油氣回收自動監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動,將存在敞開式作業(yè)的,僅使用一次活性炭吸附、水或水溶液噴淋吸收、等離子、光催化、光氧化等治理技術(shù)的企業(yè)作為重點,對不能穩(wěn)定達到排放控制標準要求的,督促企業(yè)限期整改。(市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市商務(wù)局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)督管理局配合)
?。┩七M超低排放,深化重點行業(yè)污染治理
17、推進重點行業(yè)深度治理。積極推進建材、有色、燃煤發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電、鑄造等重點行業(yè)開展物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放環(huán)節(jié)實施深度治理和清潔運輸,鼓勵重點行業(yè)企業(yè)提標改造。開展生活垃圾焚燒發(fā)電廠生態(tài)環(huán)境專項整治,實現(xiàn)運行管理規(guī)范化。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市城市管理局配合)
18、實施鍋爐綜合整治。嚴肅查處違反高污染燃料禁燃區(qū)管理要求的行為,優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)等方式替代燃煤鍋爐。年底前,65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部穩(wěn)定達到燃煤電廠超低排放水平;全面完成燃氣鍋爐低氮改造任務(wù),氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米。加大生物質(zhì)鍋爐治理力度,采用專用鍋爐,配套旋風+布袋等高效除塵設(shè)施,禁止摻燒煤炭、垃圾、工業(yè)固體廢物等其他物料,積極推進城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐超低排放改造。推動4蒸噸/小時及以上生物質(zhì)鍋爐安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)展和改革委員會等配合)
19、開展工業(yè)爐窯綜合治理。對照《南通市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》、《如皋市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求,按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則,年底前實現(xiàn)工業(yè)爐窯全面達標排放。加快淘汰落后產(chǎn)能和不達標工業(yè)爐窯,加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐;取締燃煤熱風爐,依法淘汰熱電聯(lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯);加快淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐。推進工業(yè)爐窯污染深度治理,日用玻璃企業(yè)以及磚瓦企業(yè)等已有行業(yè)排放標準的,嚴格執(zhí)行標準中特別排放限值要求或更嚴的省定標準。暫未制訂行業(yè)排放標準的工業(yè)爐窯,嚴格按照江蘇省《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標準》(DB32/3728-2019)執(zhí)行。(市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展和改革委員會牽頭,市市場監(jiān)督管理局、市財政局等配合)
?。ㄆ撸娀苿釉次廴痉乐?,實施全防全控
20、加強機動車污染防治。完善在用汽車排放檢測與強制維護制度(I/M制度)。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗,對如皋區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)(進口)、銷售的主要車型系族的年度抽檢率超過80%,覆蓋全部生產(chǎn)(進口)企業(yè),生產(chǎn)銷售柴油車型的抽檢合格率達到95%以上。堵疏結(jié)合,落實重型車輛繞城方案,制定明確國三(含)標準及以下柴油車輛禁限行區(qū)域、路段等,嚴控重型車輛進城,探索在城郊規(guī)劃建設(shè)柴油貨車集中停放區(qū)域。加強在用車監(jiān)督執(zhí)法,對一個綜合性能檢驗周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標的營運車輛,以及超標排放車輛占其總車輛數(shù)10%以上的運輸企業(yè),交通運輸部門和生態(tài)環(huán)境部門將其列入黑名單或重點監(jiān)管對象。強化入戶抽測,對物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公交場站等的重點場所,按“雙隨機”模式每月至少開展一次監(jiān)督抽測,督促超標車輛限期維修并復(fù)檢。秋冬季期間監(jiān)督抽測柴油車數(shù)量不低于當?shù)夭裼蛙嚤S辛康?0%。(市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局牽頭,市市場監(jiān)督管理局等配合)
21、強化非道路移動機械污染防治。年底前,實施非道路移動機械及柴油機第四階段排放標準。加強對新生產(chǎn)銷售發(fā)動機和非道路移動機械的監(jiān)督檢查,對在如皋區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)(進口)、在本行政區(qū)銷售但非本行政區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的發(fā)動機、非道路移動機械主要系族的年度抽檢率分別達到80%、60%,抽檢合格率達到95%以上。加強禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域管控,適時擴大禁用區(qū)域范圍,增加禁用機械種類,提高管控要求。對進入禁止使用高排放非道路移動機械區(qū)域內(nèi)作業(yè)的工程機械加強監(jiān)督檢查,秋冬季每月抽查率達到50%以上,限制超標排放工程機械使用。(市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
22、加大船舶污染防治力度。嚴格落實限硫令和國家船舶排放控制區(qū)政策,加強巡航力度,削減航運污染,開展船舶滅黑煙行動。提前實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第二階段排放標準,嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場,嚴格執(zhí)行長三角水域船舶排放控制區(qū)管理政策。對航運船舶貨艙全面實行封艙管理,減少航行過程中揚塵污染。推動靠港船舶使用岸電等清潔能源,加大船舶受電設(shè)施建設(shè)和改造力度。年底前,全市港口碼頭、待閘錨地基本具備向船舶供應(yīng)岸電的能力,主要港口和排放控制區(qū)內(nèi)靠港船舶的岸電使用電量在2017年基礎(chǔ)上翻一番,沿江靠港和水上服務(wù)區(qū)錨泊船舶使用岸電率達到60%以上。(市交通運輸局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市發(fā)展和改革委員會配合)
23、開展油品質(zhì)量檢查。以物流基地、貨運車輛停車場和休息區(qū)、油品運輸車、施工工地等為重點,加大對生產(chǎn)、銷售不符合標準的車(船)用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度,嚴厲查處油品質(zhì)量超標現(xiàn)象,集中打擊和清理取締黑加油站點、流動加油車。加大加油船、水上加油站以及船舶用油等監(jiān)督檢查力度。在全市加油站(點)抽檢車用汽柴油100個批次,船用燃油10個批次,實現(xiàn)年度區(qū)域抽檢全覆蓋;對國道和省道沿線加油站(點)銷售車用尿素情況的檢查比例達到20%;對港口內(nèi)靠岸停泊船舶燃油抽查150艘次。對不達標的油品追蹤溯源,查處劣質(zhì)油品存儲銷售集散地和生產(chǎn)加工企業(yè)。全市柴油和車用尿素質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上,違法生產(chǎn)銷售假劣油品現(xiàn)象基本消除。(市市場監(jiān)督管理局牽頭,市商務(wù)局、市公安局、市交通運輸局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)
?。ò耍﹪栏窠祲m考核,加強揚塵綜合治理
24、嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。推進5000平方米及以上土石方建筑工地安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)施,并與市城管局聯(lián)網(wǎng)。推動實施“陽光施工”“陽光運輸”,減少夜間施工。按照“六個百分之百”要求,對施工項目進行抽查,對揚塵防治檢查評定不合格的建筑工地,采取停工整改、經(jīng)濟處罰、信用扣分等措施,情節(jié)嚴重的,列入建筑市場主體“黑名單”。推廣主次干路高壓沖洗與機掃聯(lián)合作業(yè)模式,對城市周邊道路、城市支路、可作業(yè)的背街里巷等提高機械化清掃頻次。提高道路機械化清掃率,達到80%以上。對土方作業(yè)區(qū)、長期閑置土地、渣土堆場及主次干道兩側(cè)裸土進行整治覆蓋。落實渣土車全過程監(jiān)管,執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定,優(yōu)化渣土車白天運輸制度,推廣原裝封閉式環(huán)保型渣土車。(市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局牽頭,市交通運輸局、市公安局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局配合)
25、推進堆場、碼頭揚塵污染控制。對各類煤堆、料堆、灰堆、渣土堆采取苫蓋等有效抑塵措施并及時清運。開展干散貨碼頭揚塵專項治理,落實港口粉塵防治與經(jīng)營許可準入掛鉤制度。年底前,大型煤炭、礦石碼頭粉塵在線監(jiān)測覆蓋率達100%,主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場均建設(shè)防風抑塵設(shè)施。取締無證無照和達不到環(huán)保要求的干散貨碼頭。(市交通運輸局牽頭,市生態(tài)環(huán)境局配合)
26、實施降塵考核。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)降塵量不得高于4.5噸/平方公里?月。降塵量不達標的地區(qū),從嚴控制夜間施工審批許可數(shù)量,強化夜間運輸集中整治。(市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市行政審批局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市公安局配合)
?。ň牛娀?lián)防聯(lián)控,有效應(yīng)對重污染天氣
27、加強重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動。完善重污染天氣應(yīng)急管控責任制。實現(xiàn)“省級預(yù)警,市縣響應(yīng)”,科學實施污染“削峰”管理。綜合運用用電監(jiān)控、重點源在線監(jiān)控、網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)、走航監(jiān)測、遙感遙測等手段強化調(diào)度、快速響應(yīng),科學、精準、依法開展重污染天氣應(yīng)對。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市氣象局等配合)
28、夯實應(yīng)急減排措施。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,定期更新重污染天氣應(yīng)急預(yù)案減排措施清單,細化落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié),按照“一廠一策”原則確定精準有效的減排措施。在確保安全生產(chǎn)的前提下,明確不同應(yīng)急等級條件下停產(chǎn)的生產(chǎn)線、工藝環(huán)節(jié)和各類減排措施的關(guān)鍵性指標,做到“可操作、可監(jiān)測、可核查”。基于績效分級采取差異化管控,對炭素、陶瓷、玻璃、石灰窯、制藥、農(nóng)藥、涂料、油墨等重點行業(yè),確定A、B、C級企業(yè),A級企業(yè)可自行采取應(yīng)急管控措施,C級企業(yè)采取更多的應(yīng)急管控措施。加強政企協(xié)商、溝通對接,落實有效管控措施,實現(xiàn)污染縮時削峰。重污染天氣期間條件適宜時,組織實施人工增雨。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市重污染天氣應(yīng)急指揮中心成員單位配合)
29、完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。嚴格落實長三角區(qū)域大氣污染防治年度計劃,完成秋冬季空氣質(zhì)量改善目標,加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應(yīng)對,共同做好進博會、世界互聯(lián)網(wǎng)大會、國家公祭日等重大活動空氣質(zhì)量保障。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市各有關(guān)部門配合)
?。ㄊ┘訌娍茖W指導(dǎo),推樹環(huán)保標桿
30、進一步推進重污染天氣應(yīng)急管控豁免。廣泛宣傳發(fā)動,指導(dǎo)重大民生保障和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)豁免,聯(lián)合推進建設(shè)施工類項目豁免,鼓勵其他行業(yè)差異化減排豁免,培育生產(chǎn)技術(shù)工藝先進、治污水平高、具有示范引領(lǐng)作用的標桿企業(yè)和工地,鼓勵更多企業(yè)具備豁免條件。啟動重污染天氣應(yīng)急管控后,嚴格按相關(guān)要求落實企業(yè)的豁免政策。對已列入豁免清單的企業(yè),嚴格實施動態(tài)管理,發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假或違法行為的,堅決取締豁免資格。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市發(fā)展和改革委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局配合)
31、提高科技支撐。開展大氣污染源清單填報工作。開展大氣污染源精準排查診治,依托專業(yè)隊伍,運用激光雷達、走航監(jiān)測等科技手段,發(fā)現(xiàn)問題、推動整改。在做好新冠病毒肺炎疫情防控工作的同時,指導(dǎo)復(fù)工企業(yè)在合理安排生產(chǎn)計劃時強化達標排放。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
三、健全支撐保障體系
?。ㄒ唬┙∪髿猸h(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系
完善大氣質(zhì)量監(jiān)測站點,完成14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣自動站建設(shè),實現(xiàn)全市各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)全覆蓋。加強污染源排放自動監(jiān)控與預(yù)警。納入重點排污單位名錄的企業(yè),主要排污口安裝自動監(jiān)控設(shè)施。運用用電工況監(jiān)控,對聯(lián)網(wǎng)企業(yè)常態(tài)化實行產(chǎn)污、治污遠程巡檢,確保管控減排效果。加快建設(shè)完善移動源排放監(jiān)控系統(tǒng)。根據(jù)上級要求落實新生產(chǎn)、銷售的工程機械按標準規(guī)定安裝排放監(jiān)控裝置。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市財政局、市交通運輸局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)督管理局等配合)
?。ǘ┙∪h(huán)境經(jīng)濟政策體系
健全環(huán)保信用評價制度,實現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的實時推送、歸集入庫和動態(tài)評價。完善節(jié)能環(huán)保電價等綠色發(fā)展價格機制。加大稅收政策支持力度,加強部門間施工揚塵執(zhí)法檢查、違法處罰等信息共享,強化“以稅控塵”工作。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策。(市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市城市管理局、市稅務(wù)局牽頭,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市生態(tài)環(huán)境局等配合)
?。ㄈ┙∪h(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系
綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、依法停限產(chǎn)等手段從嚴處罰環(huán)境違法行為,嚴查大案要案。創(chuàng)新執(zhí)法方式,完善移動執(zhí)法處罰系統(tǒng),綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、自動監(jiān)控、工況用電監(jiān)控等信息化手段強化執(zhí)法。督促有關(guān)企業(yè)排查廢氣治理設(shè)施和項目是否履行項目立項、規(guī)劃選址、用地、安全生產(chǎn)、消防、建設(shè)、特種設(shè)備等相關(guān)手續(xù),發(fā)現(xiàn)問題及時整改。提升執(zhí)法裝備,加快配備便攜式污染物快速檢測儀、VOCs泄漏檢測儀、微風風速儀、油氣回收檢測儀、路檢執(zhí)法監(jiān)測設(shè)備、油品檢測設(shè)備等。強化重點行業(yè)和VOCs排放因子執(zhí)法檢查,開展工業(yè)園區(qū)顆粒物、VOCs走航觀測督查,及時通報污染高值地區(qū),強化無組織排放管控。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
?。ㄋ模┙∪熑温鋵嶓w系
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。進一步健全我市大氣聯(lián)席會議制度,細化聯(lián)防聯(lián)控目標和工作任務(wù)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),在市攻堅例會上及時通報大氣質(zhì)量改善情況,持續(xù)強化行政推動,推動治氣責任落實。市各有關(guān)部門要分工負責,制訂細化方案,充分履職。各鎮(zhèn)(區(qū)、街道)人民政府(管委會、辦事處)要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置,完善責任清單。各鎮(zhèn)要制定專項方案,明確具體路線圖、任務(wù)書、時間表,把2020年大氣污染防治攻堅目標任務(wù)細化分解,積極運用第三方專家團隊,支撐本地區(qū)大氣源清單、大氣精準整治等工作。
二是嚴格考核獎懲。及時通報我市空氣質(zhì)量,異常情況實時預(yù)警。在攻堅例會公開空氣質(zhì)量指數(shù),曝光涉氣典型環(huán)境問題,接受社會監(jiān)督。將空氣質(zhì)量指標、大氣污染防治攻堅項目列入攻堅考核任務(wù)。對大氣污染防治攻堅項目達不到時序進度和重點任務(wù)進展緩慢的鎮(zhèn)(區(qū)、街道)、責任部門進行預(yù)警提醒。強化對2個省控大氣自動監(jiān)測點位周邊重點區(qū)域的管控。實行重點區(qū)域內(nèi)大氣責任點位、責任人、具體責任的長效管理。
三是強化交辦督辦。嚴格執(zhí)行《關(guān)于建立如皋市重點區(qū)域空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管交辦督辦機制的通知》,進一步加強重點區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量網(wǎng)格化監(jiān)管,切實提高污染源排查整治效率和成效,確保我市環(huán)境空氣質(zhì)量達到南通考核要求。繼續(xù)委托第三方機構(gòu)利用激光雷達、走航車和無人機等環(huán)境智能監(jiān)測設(shè)備,結(jié)合技術(shù)人員巡查管控、數(shù)據(jù)分析、應(yīng)急處置等專業(yè)科技手段,強化美能得、市政府樓頂兩個省大氣自動監(jiān)測點周邊網(wǎng)格化排查管理,確保第一時間發(fā)現(xiàn)污染排放問題,確保發(fā)現(xiàn)問題得到及時處理。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市各有關(guān)部門配合)
四是構(gòu)建全民行動格局。形成全民共建共治共享強大合力。加大宣傳力度,既宣傳正面典型,營造良好輿論氛圍,又曝光負面案件,形成震懾效應(yīng);既運用傳統(tǒng)媒體做好輿論引導(dǎo),又嵌入新媒體做強正面宣傳。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭,市各有關(guān)部門配合)