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生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會實錄

2020-07-01 09:05:00

  6月30日,生態(tài)環(huán)境部舉行6月例行新聞發(fā)布會,法規(guī)與標準司司長別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所副所長王海燕出席發(fā)布會,向媒體介紹生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)標準工作進展。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持發(fā)布會,通報近期生態(tài)環(huán)境保護重點工作進展,并共同回答了記者關(guān)注的問題。

  劉友賓:新聞界的朋友們,上午好!

  歡迎參加生態(tài)環(huán)境部6月例行新聞發(fā)布會。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調(diào)指出:“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境。保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。”生態(tài)環(huán)境部認真貫徹落實習近平總書記的重要指示精神,在打好污染防治攻堅戰(zhàn)中堅持方向不變,力度不減,堅持依法治污,科學(xué)治污,精準治污。今天新聞發(fā)布會的主題是:依法加強生態(tài)環(huán)境保護。我們邀請到生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司別濤司長、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標準研究所負責人王海燕同志,向大家介紹有關(guān)情況,并回答大家關(guān)心的問題。為嚴格落實疫情防控有關(guān)要求,今天的發(fā)布會采用視頻連線方式。

  下面,我先通報幾項我部近期工作。

  一、生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習研討習近平生態(tài)文明思想

  為落實“八個走在前、作表率”,不斷加強部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),近日,生態(tài)環(huán)境部黨組理論學(xué)習中心組集中學(xué)習研討習近平生態(tài)文明思想。

  部黨組和部領(lǐng)導(dǎo)班子成員表示,黨的十八大以來,習近平總書記親自部署、親自推動生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護,謀劃開展了一系列根本性、長遠性、開創(chuàng)性工作,提出了一系列新理念新思想新戰(zhàn)略,系統(tǒng)形成習近平生態(tài)文明思想,開辟了生態(tài)文明建設(shè)理論和實踐的新境界。作為推進生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的“關(guān)鍵少數(shù)”,要將學(xué)習宣傳貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重要政治任務(wù),始終做到理論上清醒、政治上堅定、行動上自覺。

  大家認為,學(xué)習好宣傳好貫徹好習近平生態(tài)文明思想,要做到“九個結(jié)合”。一要與實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢結(jié)合起來,把打贏打好污染防治攻堅戰(zhàn)作為生態(tài)環(huán)境部門心中的“國之大者”。二要與新時代我國社會主要矛盾變化的科學(xué)論斷結(jié)合起來,不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。三要與堅持以人民為中心的發(fā)展思想結(jié)合起來,在生態(tài)環(huán)境改善中,不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。四要與推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來,協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。五要與堅持人與自然和諧共生結(jié)合起來,推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。六要與彰顯負責任大國擔當、構(gòu)建人類命運共同體結(jié)合起來,為世界可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案和中國貢獻。七要與加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化結(jié)合起來,全面落實生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革任務(wù)。八要與加快打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍結(jié)合起來,錘煉打造政治強、本領(lǐng)高、作風硬、敢擔當,特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的機關(guān)。九要與做好當前各項生態(tài)環(huán)保工作結(jié)合起來,統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護工作。

  二、持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題

  為深入貫徹習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的重要指示批示精神,對照中央有關(guān)要求并結(jié)合工作實際,生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《生態(tài)環(huán)境部持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題為打好污染防治攻堅戰(zhàn)提供堅強作風保證的實施舉措》,部署開展相關(guān)工作。

  文件提出了八個方面20項措施,要求生態(tài)環(huán)境部系統(tǒng)筑牢思想政治根基,改進文風會風,規(guī)范督查檢查考核,提高調(diào)研實效,強化擔當激勵,提高基層環(huán)境治理能力,加強組織領(lǐng)導(dǎo),持續(xù)解決困擾基層的形式主義問題,為決勝全面建成小康社會提供堅強作風保證。

  生態(tài)環(huán)境部將嚴格控制公文數(shù)量,嚴格執(zhí)行年度會議指標和會議計劃清單。鞏固統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核成果,計劃外不得擅自開展督查檢查考核。繼續(xù)完善第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作,堅決反對過度留痕、大范圍索要臺賬等做法。不斷優(yōu)化污染防治攻堅戰(zhàn)強化監(jiān)督檢查工作安排,更多采用“四不兩直”方式開展暗訪督查和線索核查。深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革,切實幫助基層減負。提高調(diào)研實效,科學(xué)合理規(guī)劃調(diào)研安排。充分聽取基層干部群眾意見建議,避免不接地氣的“空中政策”和相互打架的“本位政策”,科學(xué)編制“十四五”生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。

  生態(tài)環(huán)境部將加大正向激勵力度,總結(jié)推廣真抓實干的正面經(jīng)驗典型,通報曝光形式主義官僚主義的反面典型。堅持一級做給一級看,一級帶著一級干,推動基層減負工作不斷取得新成效。

  三、部署2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅

  為確保完成“十三五”環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標任務(wù),降低O3污染,生態(tài)環(huán)境部在充分調(diào)研基礎(chǔ)上制定了《2020年揮發(fā)性有機物治理攻堅方案》,部署在全國開展夏季(6-9月)VOCs治理攻堅行動。

  攻堅行動統(tǒng)籌疫情防控、經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)重點任務(wù),扎實做好“六穩(wěn)”工作,落實“六?!比蝿?wù),堅持“三個治污”“五個精準”,全面加強VOCs綜合治理,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  堅持精準治污。在問題上聚焦當前VOCs治理中存在的無組織排放嚴重、治理設(shè)施簡易低效、監(jiān)測監(jiān)控不到位等突出短板;在時間上聚焦O3污染高發(fā)的夏秋季;在區(qū)位上聚焦京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū);在對象上聚焦VOCs排放的重點企業(yè)、重點園區(qū)和企業(yè)集群;在措施上突出源頭減排和過程管理,對全流程、全鏈條、全環(huán)節(jié)分別提出管控措施。

  堅持科學(xué)治污。我部將通過衛(wèi)星遙感手段開展重點區(qū)域臭氧前體物遙感監(jiān)測,篩選VOCs治理重點關(guān)注區(qū)域。充分運用走航監(jiān)測、手工采樣監(jiān)測以及VOCs溯源分析等手段,確定重點控制的VOCs物質(zhì)以及物種名錄、行業(yè)名錄、排放環(huán)節(jié)。

  堅持依法治污。嚴格依法監(jiān)管、依法治理,不涉及關(guān)停、錯峰生產(chǎn)、應(yīng)急管控等強制性措施,嚴格落實監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機、一公開”,不搞“全覆蓋”“一刀切”,對納入監(jiān)督執(zhí)法正面清單的企業(yè)減少現(xiàn)場檢查頻次,最大限度減輕對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。

  按照攻堅方案要求,7月-9月,生態(tài)環(huán)境部將組織開展夏季O3污染防治強化監(jiān)督幫扶,組織專家團隊深入重點區(qū)域、蘇皖魯豫交界地區(qū)以及其他O3污染防治任務(wù)重的地區(qū),指導(dǎo)地方優(yōu)化VOCs治理方案;緊盯工業(yè)園區(qū)、企業(yè)集群和重點管控企業(yè),對發(fā)現(xiàn)的問題實行“拉條掛賬”式跟蹤管理,督促地方建立問題臺賬,制定整改方案,確保整改到位。

  此外,為加強對地方和企業(yè)的幫扶和指導(dǎo),我部開展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”活動。組織編寫了面向企業(yè)的《揮發(fā)性有機物治理實用手冊》、面向生態(tài)環(huán)境執(zhí)法部門的《重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物現(xiàn)場檢查指南(試行)》、面向社會公眾的《臭氧及揮發(fā)性有機物綜合治理知識問答》等1套3本書籍,向全國生態(tài)環(huán)境保護系統(tǒng)發(fā)放,并在部網(wǎng)站提供電子版下載鏈接。

  四、持續(xù)推進渤海生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工作

  《渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》要求,到2020年底,渤海濱海濕地生態(tài)修復(fù)規(guī)模不低于6900公頃,整治修復(fù)岸線新增70公里左右。三省一市共設(shè)立生態(tài)恢復(fù)修復(fù)工程項目61個,整治修復(fù)岸線長度約為129公里。

  生態(tài)環(huán)境部通過工作調(diào)度、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、現(xiàn)場調(diào)研、向沿海城市(區(qū))政府核實等方式,發(fā)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)存在項目開工率低、完成修復(fù)量少等問題。截至2020年4月底,環(huán)渤海三省一市計劃開展的61個海洋生態(tài)修復(fù)項目僅13個開工,完成濱海濕地修復(fù)面積約為目標要求的4.1%,整治修復(fù)岸線長度約占目標要求的19.6%。

  2020年5月,生態(tài)環(huán)境部向生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)進展滯后的秦皇島、唐山、大連、營口、盤錦、錦州、葫蘆島、濱州、濰坊、煙臺等10個沿海城市印發(fā)了預(yù)警函,要求高度重視,采取有效措施,加大推進力度,確保按期完成任務(wù)目標。

  截至6月中旬,三省一市已有54個生態(tài)修復(fù)項目開始施工,開工率達到88.5%,提高了約67.2個百分點。東營、天津率先達到較高開工率,營口、葫蘆島、濰坊、煙臺、大連、盤錦、濱州等城市后來居上,生態(tài)修復(fù)項目已全部開工,秦皇島、錦州、唐山等三市分別將未開工項目壓縮至1個。

  下一步,我部將結(jié)合疫情防控要求,采取衛(wèi)星遙感監(jiān)測及現(xiàn)場調(diào)查核實相結(jié)合的方式,持續(xù)跟進三省一市及沿海城市(區(qū))生態(tài)恢復(fù)修復(fù)任務(wù)進展,督促推動做好渤海生態(tài)修復(fù)工作。7月初,我部將開展生態(tài)恢復(fù)修復(fù)進展現(xiàn)場調(diào)查核實工作,并對進展滯后地區(qū)進行通報。

  劉友賓:下面,請別濤司長介紹情況。

  別濤:各位媒體朋友,大家好!感謝各位長期以來對生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準的關(guān)心和支持!

  今天,在全國兩會結(jié)束約一個月的時候,這兩天全國人大常委會正在審議的刑法修正案中也涉及生態(tài)環(huán)境內(nèi)容,以法規(guī)標準為主題召開新聞發(fā)布會,正當其時。

  最近,生態(tài)環(huán)保法規(guī)標準領(lǐng)域有許多令人振奮的消息,與大家分享其中兩項:一是今年4月底,全國人大常委會審議通過修訂后的《固體廢物污染環(huán)境防治法》,習近平主席簽發(fā)主席令予以頒布,于今年9月1日起施行。在防控新冠肺炎疫情的情況下,這部法律通過加強對固體廢物包括醫(yī)療廢物、危險廢物、生活垃圾等的監(jiān)管力度,將有力促進固體廢物領(lǐng)域生態(tài)環(huán)保工作,推動形成綠色生產(chǎn)和綠色生活方式。

  二是今年5月底,全國人大審議通過了社會十分關(guān)注的《民法典》,確立“綠色原則”為民事主體從事民事活動的基本原則,物權(quán)、合同、侵權(quán)責任三編都有“綠色”原則的有關(guān)內(nèi)容,其中專章規(guī)定“環(huán)境污染和生態(tài)破壞責任”,不僅延續(xù)此前法律有關(guān)規(guī)定,還根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革等實踐進展,增加規(guī)定違法故意污染環(huán)境破壞生態(tài)的懲罰性賠償制度,并明確規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害的修復(fù)和賠償規(guī)則。5月29日,總書記主持中央政治局就“切實實施民法典”舉行集體學(xué)習時,發(fā)表的重要講話中專門提及生態(tài)環(huán)境保護,他指出“民事案件同人民群眾權(quán)益聯(lián)系最直接最密切?!訌妼ι婕啊鷳B(tài)環(huán)境保護等重點領(lǐng)域的民事審判工作和監(jiān)督指導(dǎo)工作,及時回應(yīng)社會關(guān)切”。這與總書記一直以來,對于生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準的重要指示精神一脈相承,他反復(fù)強調(diào)“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”,以“依法治污”保障打贏污染防治攻堅戰(zhàn),為生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準工作指明了方向!

  近年來,特別是黨的十九大以來,生態(tài)環(huán)境部認真學(xué)習貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略,在科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、全民守法等各環(huán)節(jié)、全過程協(xié)同發(fā)力,推動生態(tài)環(huán)境法規(guī)標準體系建設(shè)與重大法治、重大改革緊密融合,推進生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革,積極探索推進環(huán)境標準基準等方面的研究工作,切實按照“依法治污”總要求,構(gòu)建了與污染防治攻堅戰(zhàn)相適應(yīng)的法規(guī)標準大框架,取得積極進展。

  借此機會,我向大家報告幾組數(shù)字:

  ——在法律法規(guī)體系方面:迄今為止,由生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的法律共13部,占現(xiàn)行有效法律總數(shù)(270部左右)的約二十分之一;另有22部與生態(tài)環(huán)境保護緊密相關(guān)的資源法律。由國務(wù)院頒布、生態(tài)環(huán)境部門負責組織實施的行政法規(guī)共30件,占現(xiàn)行有效行政法規(guī)總數(shù)近二十分之一。由生態(tài)環(huán)境部依照法律法規(guī)規(guī)定,頒布實施的部門規(guī)章共計88件。

  ——在標準體系方面:現(xiàn)行國家生態(tài)環(huán)境標準總數(shù)達到2140項。其中,包括17項環(huán)境質(zhì)量標準,186項污染物排放(控制)標準,這兩類是強制性標準,合計203項;也包括1231項環(huán)境監(jiān)測類標準,42項環(huán)境基礎(chǔ)標準,648項環(huán)境管理規(guī)范,16項與應(yīng)對氣候變化相關(guān)的標準。這些標準對打贏打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn),以及實施排污許可制度改革等工作十分重要,許多重點地區(qū)、重點行業(yè)正是借助標準的引導(dǎo)、倒逼和推動作用,加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動形成優(yōu)質(zhì)供給增加、落后低質(zhì)供給減少或加快退出的綠色發(fā)展新趨勢,提振綠色生產(chǎn)信心。

  ——在生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方面:全國各地辦理了945件生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,涉及賠償金額超過29億元,推動修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境,包括超過1150萬立方米土壤、2000萬平方米林地、600萬平方米草地、4200萬立方米地表水體、46萬立方米地下水體,促進清理固體廢物約2.28億噸。生態(tài)環(huán)境部組織研究制定了8項鑒定評估技術(shù)規(guī)范,基本覆蓋各類主要環(huán)境要素;組織開展了“生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案例”評選,公眾參與累計投票數(shù)超過440萬,形成良好輿論氛圍。所有省級黨委政府都印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案,還出臺了200多件配套文件。

  此外,涉及生態(tài)環(huán)保的黨內(nèi)法規(guī)取得了重大的進展,為貫徹落實習近平生態(tài)文明思想提供了重要的制度保障,對國家的生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)具有重要的引領(lǐng)、補充、支持作用。十八大以來,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大改革措施達到60多項,大多數(shù)改革措施都是以黨內(nèi)法規(guī)形式出臺的,最新的一件是《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》。這方面的進展令人振奮,特別值得關(guān)注。

  下一步,我們將進一步深入貫徹落實總書記關(guān)于“依法治污”等重要指示精神,敢于擔當、勇于創(chuàng)新、善于協(xié)調(diào),以法規(guī)標準制度建設(shè)新成效,服務(wù)和保障污染防治攻堅戰(zhàn)。

  謝謝大家!

  劉友賓:下面,請大家提問。

  中央廣播電視總臺一套:我想問一下,2020年是污染防治攻堅戰(zhàn)關(guān)鍵一年,我想了解一下今年發(fā)生的疫情對依法治污產(chǎn)生了哪些影響?在疫情防控常態(tài)化的條件下,生態(tài)環(huán)境部如何做好依法治污?

  別濤:謝謝您的提問,這是當前社會很關(guān)心的問題,生態(tài)環(huán)境部黨組對這個問題十分重視,專門組織了研究討論。

  必須說明的是,一直以來,“依法治污”始終是習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。習近平生態(tài)文明思想中就包含了嚴密法治觀。這也是生態(tài)環(huán)境部門在污染防治攻堅戰(zhàn)中,始終堅持的一個原則。

  近年來,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域立法工作取得突出進展,涵蓋水污染、大氣污染、土壤污染、固體廢物、噪聲防治,海洋環(huán)境保護等方面,基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域各環(huán)節(jié)、各方面“有法可依”,這既是“依法治污”取得的重要成效,也是進一步推進“依法治污”的重要基礎(chǔ)。

  在當前這一階段,突出要求“依法治污”,具有特殊的意義。

  在疫情防控常態(tài)化前提下,我們必須牢牢把握生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力,統(tǒng)籌做好生態(tài)環(huán)境保護的各項工作,為全面建成小康社會交上一份生態(tài)環(huán)境保護的滿意答卷。

  其中很重要的一個方面,就是要堅決貫徹落實總書記關(guān)于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”重要指示精神,就是要堅持依法治理環(huán)境污染和依法保護生態(tài)環(huán)境不動搖、不松懈,就是要繼續(xù)嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)標準,對違法排污要依法懲處,不能降低標準、不能突破底線、“不能搞下不為例”,要切實樹立生態(tài)環(huán)境法治應(yīng)有的權(quán)威。

  突出“依法治污”,要求生態(tài)環(huán)境部門和地方政府其他相關(guān)部門更加注重嚴格依法行政,在法律授權(quán)之下、在法治軌道之上,更加全面、更加不折不扣地履行好生態(tài)環(huán)保的工作職責。一方面,法定職責必須為,不能以各種理由“不作為”,逃避責任、放任違法;另一方面,在履職過程中,必須嚴格遵守法定程序、條件,不允許亂作為,不能肆意減損企業(yè)等行政相對人的合法權(quán)益。

  生態(tài)環(huán)境部按照黨中央、國務(wù)院要求,建立了行政規(guī)范性文件合法性審核機制、重大執(zhí)法決定法制審核機制,對抽象行政行為和具體行政行為都進行合法性審核,避免“紅頭文件”和行政處罰的任性、不合理,切實保護企業(yè)和公眾的合法權(quán)益。

  我們突出“依法治污”,與突出“精準治污、科學(xué)治污”是一體的、相互呼應(yīng)的。只要是符合法律精神的,各級生態(tài)環(huán)境部門完全可以更加主動探索創(chuàng)新、采取更多有效的、管用的“招數(shù)”,來服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

  為服務(wù)好復(fù)工復(fù)產(chǎn),支持好“六保”,生態(tài)環(huán)境部最近出臺一系列文件。其中,實施了兩個正面清單,一個是環(huán)評審批正面清單,另一個是監(jiān)管執(zhí)法正面清單。這兩個清單符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“放管服”改革精神,特別是在疫情防控期間,對于服務(wù)“六穩(wěn)”工作,推動復(fù)產(chǎn)復(fù)工、維護社會經(jīng)濟穩(wěn)定的大局,具有積極作用,是便民的措施。同時,實行清單管理制度,絕不等于放松監(jiān)管,更不是放任不管。兩個正面清單的核心在于實現(xiàn)監(jiān)管方式的優(yōu)化創(chuàng)新,提高針對性,對不同的企業(yè)區(qū)別對待,對守法的企業(yè)要給予充分的信任,減輕企業(yè)的負擔。這是環(huán)保監(jiān)管手段的創(chuàng)新,是服務(wù)于社會,是合法的,也是合理的。謝謝。

  封面新聞:謝謝劉司長,生態(tài)環(huán)境損害賠償制度實施已經(jīng)有一段時間了,請問目前這項工作進展情況如何,還存在哪些問題,下一步將開展哪些工作。能否介紹典型的案例,謝謝。

  別濤:謝謝您關(guān)注生態(tài)環(huán)境損害賠償,這是一項新的制度,也是一個新的探索實踐,由中央提出,中央部署,各部門協(xié)同參與共同推進的一項生態(tài)環(huán)境改革措施。從2015年中央開始布置,試點兩年之后2018年在全國全面試行,要從2015年算起有5個年頭。對5年以來的進展,我借這個機會做一個反饋。

  主要有五個方面的進展。

  一是國家層面統(tǒng)籌推進的力度在不斷加大。生態(tài)環(huán)境部推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了中辦、國辦2019年印發(fā)的《中央生態(tài)環(huán)境督察工作規(guī)定》;會同有關(guān)部門制定了改革重點任務(wù)分工方案,積極配合最高法、財政部、司法部等部門制訂了相關(guān)司法解釋、損害賠償資金管理、生態(tài)環(huán)境損害司法鑒定評估管理等方面的指導(dǎo)性文件;梳理近三年突發(fā)環(huán)境事件和掛牌督辦案件等情況,匯總形成生態(tài)環(huán)境損害賠償重要案件線索,印發(fā)各地方核查辦理;對工作推進相對緩慢的部分省份開展幫扶督導(dǎo);組織開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商十大典型案件評選,公眾積極參與評選,我們也公布了這些案件。

  二是立法取得新進展。上月剛通過的《中華人民共和國民法典》以專章規(guī)定生態(tài)環(huán)境損害賠償責任,明確國家規(guī)定的機關(guān)和法律規(guī)定組織的生態(tài)環(huán)境損害的索賠權(quán),包括檢察院,包括合法的NGO組織,包括法律授權(quán)的行政部門,可以對遭受損害的生態(tài)環(huán)境提出索賠。規(guī)定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?、懲罰性賠償、賠償?shù)呢熑涡问胶头秶膬?nèi)容,將改革的成果上升為國家基本法律的內(nèi)容,從實體法的層面上確定了生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆芍贫?。生態(tài)環(huán)境部也在積極推動將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度納入相關(guān)專項法律,現(xiàn)在已經(jīng)寫到法律里面的有土壤污染防治法、森林法、固體廢物污染環(huán)境防治法。

  三是各地案例實踐不斷豐富。各地方以典型案例為抓手,辦理了一批有影響力的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,產(chǎn)生了良好的社會效果、法律效果和生態(tài)效應(yīng)。據(jù)我們的統(tǒng)計,全國共辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件945件,涉及到的賠付金額超過29億,有效推動修復(fù)了大量的受到損害的土壤、林地、草地、地表水、地下水以及固體廢物的清理,取得良好的綜合效果。

  四是地方的相關(guān)工作機制基本形成。各地方均印發(fā)了省級生態(tài)環(huán)境損害賠償改革實施方案,有157個地級市印發(fā)了市地一級的實施方案,確定了分工,各地共制定磋商、調(diào)查、鑒定評估、資金管理等相關(guān)的配套文件,有200余件。

  五是生態(tài)環(huán)境損害賠償所需要的技術(shù)規(guī)范在持續(xù)完善。生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)印發(fā)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估系列技術(shù)方法,涉及到地表水、地下水、土壤、沉積物等方面,基本實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)的各環(huán)節(jié)要素的全覆蓋。同時,還與國家市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《危險廢物鑒別標準 通則》等規(guī)范,完善物質(zhì)屬性鑒別的程序和方法。編制了突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境影響和損失評估管理辦法,以及應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失的核算細則,規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件損害鑒定評估工作。

  肯定取得進展的同時,現(xiàn)在也清醒地看到還存在若干問題,跟大家做一個報告。

  一是各個地方改革進展很不平衡,有13個省份的辦案總數(shù)超過20件,案件數(shù)占比80%,還有一半以上省份案件數(shù)占比不到20%,其中還有極少數(shù)的省份是在個位數(shù)上徘徊。

  二是生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系不夠完善,我們有8個規(guī)范,但是還不夠完善,特別是關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)、生態(tài)要素的評估方面,由于涉及到技術(shù)性、專業(yè)性,這方面還沒完全到位。

  三是多數(shù)地方專業(yè)人員力量不足。

  下一步我們將重點做好五方面工作。

  一是加強調(diào)度和督導(dǎo)力度,特別是對進展緩慢的地方,要推動地方落實中央的改革要求。

  二是會同有關(guān)部門,加快配套制度的建設(shè)。

  三是加強生態(tài)環(huán)境損害建立評估的技術(shù)方法體系的建設(shè),填補空白。

  四是開展能力建設(shè)和行業(yè)管理。

  五是大力推動各地的重點案件的辦理和交流。

  剛才您比較關(guān)注案例,案例總數(shù)到今年1月份共辦理945件,其中有一批有影響力的,有代表性的案件。借這個機會,我想通過案例對這項制度改革的效果做一些說明,介紹四個案例。

  案例1,重慶兩江新區(qū)某企業(yè)違法傾倒混凝土泥漿造成生態(tài)環(huán)境損害賠償案件,損害的環(huán)境要素涉及到14400平方米的農(nóng)田表土的流失和板結(jié)、土地裸化,生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生重大變化,生態(tài)環(huán)境損害接近1000萬元,準確是948萬元。2019年7月,賠償權(quán)利人和涉案企業(yè)經(jīng)過磋商,達成了賠償協(xié)議,肇事企業(yè)隨后履行了生態(tài)環(huán)境的修復(fù)責任,清理了污染物超過40000立方米,土地超過1.3萬平方米。

  這個案子有兩個亮點,亮點一是當?shù)氐臋z察院,重慶市人民檢察院發(fā)現(xiàn)了某企業(yè)違法傾倒造成損害之后,通過發(fā)送檢察建議書的形式,將案件線索告知當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門,實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償與公益訴訟線索的有效銜接。

  亮點二是,本案中相關(guān)行政部門,依據(jù)各自的職責依法對企業(yè)進行了全面的檢查,對發(fā)現(xiàn)的違法行為按照職責立案查處,公安機關(guān)立案偵查、依法移送,按照程序追究刑事責任,生態(tài)環(huán)境部門提起生態(tài)環(huán)境損害賠償,督促開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù),實現(xiàn)行政、刑事、民事責任同步追究,構(gòu)建嚴密責任追究法網(wǎng)。

  案例2,上海奉賢區(qū)張某等五人非法傾倒垃圾生態(tài)環(huán)境損害賠償案,涉及到非法傾倒占地近2000平方米,而且垃圾的傾倒過程以及傾倒之后沒有采取任何防滲措施,造成了生態(tài)環(huán)境損害。經(jīng)過鑒定評估,污染物的清除和修復(fù)費用400萬元左右,經(jīng)過磋商,奉賢區(qū)生態(tài)環(huán)境局與五名賠償義務(wù)人簽訂了賠償協(xié)議,目前受損害的地塊清挖和垃圾分類處治等相關(guān)修復(fù)工作已經(jīng)全部完成。

  這個案子不算很復(fù)雜,責任人很清楚,受到了損害也很清晰,現(xiàn)在也完成相關(guān)的修復(fù)工作。這個案子有幾個亮點值得注意。

  亮點1,將生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的履行作為環(huán)境刑事審判的量刑情節(jié),實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境賠償責任與刑事責任統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。造成了損害應(yīng)該承擔行政責任,嚴重的,觸犯刑法要承擔刑事責任。承擔刑事責任也有很多情節(jié),如果主動認識錯誤,主動修復(fù),及時消除危害,減少損害,在刑事責任的追究過程中可以作為量刑的情節(jié),予以適當?shù)膹妮p處罰,這是符合刑事法律的。從生態(tài)環(huán)境損害賠償推動當事人及時主動修復(fù)受損的生態(tài)環(huán)境,在刑事案件的裁判和量刑的環(huán)節(jié),有積極的影響。

  我們愿意通過這個案例來影響其他造成損害的責任人、責任單位,推動他們及時主動修復(fù)受到損害的生態(tài)環(huán)境。這是其中一個亮點。

  亮點二,本案在磋商的過程中,實行了履約保證金的制度。賠償義務(wù)人向相關(guān)的機關(guān)支付保證金,保證金的用途很清楚,如果不能按時按照要求履行修復(fù)任務(wù),保證金將用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù),用于保障賠償協(xié)議得到履行,受損的環(huán)境能得到及時的修復(fù),這是第二個亮點。

  亮點三,本案首次探索從業(yè)禁止令,禁止相關(guān)被告在緩刑考驗期內(nèi)從事與排污或處置危險廢物有關(guān)的經(jīng)營活動,對強化監(jiān)管,防止生態(tài)環(huán)境損害的再次發(fā)生具有重要意義。

  這個案子三個特點,民事的賠償修復(fù)與刑事責任掛鉤,磋商過程中有保證金,探討從業(yè)禁止令,我們對此表示贊賞。

  案例3,天津經(jīng)開區(qū)某企業(yè)非法傾倒廢液和非礦物油污染生態(tài)的案件,受損害的土壤超過一萬立方米,其中經(jīng)過風險篩查,需要修復(fù)的超過240平方米,體積約360立方米。目前修復(fù)工作已經(jīng)基本完成,正在開展修復(fù)之后的效果評估。

  這個案子探索了需要修復(fù)和不需要修復(fù)兩種損害的責任承擔的方式。土壤污染防治法規(guī)定,土壤受到污染之后,在調(diào)查監(jiān)測基礎(chǔ)上進行評估,是不是需要修復(fù)和能不能修復(fù)要鑒別情況。對可以修復(fù)的,由賠償義務(wù)人自行修復(fù)或者自己付費委托第三方專業(yè)機構(gòu)組織修復(fù);對不需要修復(fù)的,要支付賠償金,賠償金用于公共的環(huán)境保護。

  案例4,安徽池州月亮湖某企業(yè)水污染生態(tài)環(huán)境損害賠償案件。本案中,安徽池州月亮湖因為企業(yè)非法排污,致使水質(zhì)超標,因為修復(fù)費用50萬元以下,采用簡易的鑒別評估程序進行損害鑒定。賠償義務(wù)人同意按照賠償意見書的要求進行賠償,目前修復(fù)工作正在按計劃實施,預(yù)計今年8月之前完成修復(fù)工作,最后會開展修復(fù)的評估。

  這個案子反映什么特點?生態(tài)環(huán)境損害后果大多是比較復(fù)雜,但也有一些因果關(guān)系很簡單,修復(fù)也比較簡單,這樣就不需要進行特別復(fù)雜的專業(yè)鑒定、評估,把有限的資源及時的用于生態(tài)環(huán)境的修復(fù),這是實事求是的,對生態(tài)環(huán)境保護也是有益的。

  由于生態(tài)環(huán)境復(fù)雜性、生態(tài)環(huán)生態(tài)環(huán)境損害的潛在性和廣泛性等因素,我們前幾年在有一個地方出現(xiàn)重大污染案,涉及到污染物排放量大,影響范圍廣,污染物成分非常復(fù)雜,屬于大量的、大體積的、來源和性質(zhì)不明的污染物,必須多點采樣,分類進行專業(yè)分析、化驗、評估,鑒別屬性,據(jù)此明確應(yīng)承擔的責任,鑒定評估的費用以數(shù)百萬計。這個案子比較簡單,責任清楚,因果關(guān)系明確,那就是快干,減少不必要的費用。

  復(fù)雜的案件和簡單的案件區(qū)別對待,這是實事求是的。

  關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償我就介紹到這兒,謝謝。

  華夏時報:全國人大最近審議通過了《民法典》,請問《民法典》哪些生態(tài)環(huán)境保護方面的規(guī)定,對生態(tài)環(huán)境部門做好生態(tài)環(huán)境保護工作有哪些意義?

  別濤:《民法典》的頒布,全社會都很關(guān)注。今年5月28日,十三屆全國人大三次會議審議通過了《民法典》。這是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律,是新時代我國社會主義法治建設(shè)的重大成果。

  習近平總書記最近在《求是》雜志發(fā)表題為“充分認識頒布實施民法典重大意義 依法更好保障人民合法權(quán)益”的重要署名文章,深刻地指出,民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位,是一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的基礎(chǔ)性法律,對推進全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治具有重大意義。

  《民法典》中有多個條款涉及生態(tài)環(huán)境保護,充分體現(xiàn)了《民法典》“綠色”的成分,堪稱一部“綠色”民法典。目前,中國正處于工業(yè)化、城市化快速推進過程中。有必要綜合運用各種法律規(guī)范,來推動生態(tài)環(huán)境逐步改善,《民法典》是其中非常重要的一個方面。 “綠色”《民法典》對于推動環(huán)境的改善和中國的綠色發(fā)展,將發(fā)揮它獨特的重要作用。

  其中有一些規(guī)定我跟大家做一個交流。

  一是在總則編第九條明確規(guī)定了“綠色原則”,即“民事主體從事民事活動,應(yīng)當有利于節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境。”據(jù)此,“綠色”原則成為民事活動的基本原則。

  二是各個分編中,多個條款規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護的內(nèi)容。比如,物權(quán)編中規(guī)定,不動產(chǎn)權(quán)利人不得違反違反國家規(guī)定棄置固體廢物,排放大氣污染物、水污染物、土壤污染物、噪聲、光輻射、電磁輻射等有害物質(zhì)。建造建筑物,不得違反國家有關(guān)工程建設(shè)標準,不得妨礙相鄰建筑物的通風、采光和日照。設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán),應(yīng)當符合節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求。合同編規(guī)定:當事人在履行合同過程中,應(yīng)當避免浪費資源、污染環(huán)境和破壞生態(tài)。

  三是《民法典》將中央確定的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的實踐成果予以法律化,在侵權(quán)責任編中,設(shè)專章規(guī)定污染環(huán)境和破壞生態(tài)的侵權(quán)責任。污染環(huán)境破壞生態(tài)的受害人可以提出懲罰性的賠償要求,這對遏制惡意破壞行為是有積極作用的。同時,侵權(quán)責任編還對生態(tài)環(huán)境賠償?shù)男问胶头秶鞒隽信e規(guī)定,這是立法的一大創(chuàng)新。大家可以查閱《民法典》第1234條,1235條,這幾條是關(guān)于生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)囊?guī)定。根據(jù)上述規(guī)定,生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶ǎ荷鷳B(tài)環(huán)境受到損害至修復(fù)完成期間服務(wù)功能喪失導(dǎo)致的損失,生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失,生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估等費用,清除污染、修復(fù)生態(tài)環(huán)境費用,防止損害的發(fā)生和擴大所支出的合理費用等。

  《民法典》的出臺,進一步健全了生態(tài)環(huán)境保護責任體系,民事責任與行政責任、刑事責任互相配合、協(xié)同發(fā)力,為企業(yè)履行主體責任擴寬了新路徑,為構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系提供了新支點。

  各級生態(tài)環(huán)境部門將深入學(xué)習領(lǐng)會習近平總書記的重要指示精神,嚴格貫徹落實《民法典》的有關(guān)規(guī)定,堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污,推動生態(tài)環(huán)境保護工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境部門將把《民法典》的有關(guān)規(guī)定,特別是有關(guān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的侵權(quán)責任、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴膬?nèi)容,推動落實到相關(guān)的生態(tài)環(huán)境專項立法工作中,確保相關(guān)法律法規(guī)與《民法典》銜接協(xié)調(diào)。

  謝謝!

  南方都市報:《環(huán)境噪聲污染防治法》已經(jīng)有24年時間沒有進行全面修改了,請問目前對該法的修改是否有具體的計劃?

  別濤:感謝關(guān)注這一問題?,F(xiàn)行的環(huán)境噪聲污染防治法制定于1996年,近24年沒有大調(diào)整,已經(jīng)不適應(yīng)新時期生態(tài)環(huán)境保護工作的需要。該法也沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章,總體而言,未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。

  近期,國家市場監(jiān)管總局通報了2019年全國160個城市12個領(lǐng)域的公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果,生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的“周邊噪聲控制”評價指標得分率較低。另據(jù)我了解的有關(guān)情況,生態(tài)環(huán)境部門受理的環(huán)境投訴舉報中,在大中城市涉及到噪聲投訴信訪的比例超過60%。這都反映了及時修訂環(huán)境噪聲污染防治法的必要性。

  環(huán)境噪聲污染防治法(修改)已列入《十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃》,由全國人大環(huán)資委牽頭起草。2018年12月,全國人大環(huán)資委發(fā)函,委托我部起草環(huán)境噪聲污染防治法修改草案建議稿。我部正在認真調(diào)研論證、廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上,研究起草修訂草案建議稿。

  環(huán)境噪聲污染防治法修訂,將結(jié)合新時代生態(tài)環(huán)境管理的新要求,堅持問題導(dǎo)向,突出重點,積極穩(wěn)妥推進。主要考慮從以下5個方面完善環(huán)境噪聲污染防治法律制度:

  一是突出源頭治理。落實規(guī)劃在環(huán)境噪聲污染防治中的重要作用,做到源頭防控;加強對工業(yè)生產(chǎn)、建筑施工、交通運輸和社會生活等各類環(huán)境噪聲源的監(jiān)管。

  二是聚焦重點問題。著力解決當前環(huán)境噪聲污染防治工作中面臨的部門管理職責劃分不清、源頭防控不足、罰則不明確等突出問題。

  三是制度措施可行。加強對相關(guān)制度的研究論證,確保制度可行有效。

  四是匯集成功實踐。充分借鑒國(境)內(nèi)外相關(guān)法律法規(guī)和實踐中成功的管理經(jīng)驗,推動達成共識,改善治理成效。

  五是提升治理能力。強化政府監(jiān)督管理責任,劃清各部門監(jiān)管責任,落實噪聲排放單位污染防治的主體責任,加強社會共治。

  以上我們初步的考慮,讓我們對噪聲法的修改拭目以待,我個人也是對它充滿了期待,謝謝。

  每日經(jīng)濟新聞記者:有媒體報道,河北邢臺市威縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的潤敏生物科技河北有限公司非法生產(chǎn)農(nóng)藥,在一年多時間里將3414.5噸強酸廢液傾倒于當?shù)?個縣(區(qū))13處地點。請簡要介紹一下相關(guān)情況,生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作?今后生態(tài)環(huán)境部將如何進一步采取措施打擊危險廢物非法傾倒行為?

  劉友賓:5月27日,生態(tài)環(huán)境部會同公安部組成聯(lián)合工作組,赴河北省邢臺市威縣展開調(diào)查。目前,我部已聯(lián)合公安部,對邢臺市污染環(huán)境案實施掛牌督辦。

  下一步,我部將聯(lián)合公安部和最高人民檢察院,對農(nóng)藥等重點行業(yè)、危險廢物傾倒案件頻發(fā)的重點地區(qū)和涉危險廢物的重點違法行為,開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪行動,嚴懲涉危險廢物環(huán)境違法犯罪行為。

  時代周報:去年年底,《長江保護法(草案)》已經(jīng)提請全國人大審議,請問現(xiàn)在進展如何?作為一部流域立法,《長江保護法》如何防止部門保護主義和地方保護主義?

  別濤:感謝對長江保護法立法工作的關(guān)注。

  長江保護法已列入十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃一類項目,由全國人大環(huán)資委牽頭起草,我部等相關(guān)部門配合。去年12月,十三屆全國人大常委會第十五次會議對長江保護法(草案)進行了初次審議,隨后向社會公開征集意見。按照全國人大常委會2020年立法工作計劃,長江保護法將于下半年提請二審。

  2019年6月5日,全國人大常委會栗戰(zhàn)書委員長在長江保護法立法座談會上指出,要深入學(xué)習貫徹習近平總書記“共抓大保護,不搞大開發(fā)”的重要指示精神,立足全局、著眼長遠,充分認識制定長江保護法的重要性、緊迫性,扎實做好立法工作。長江保護法是一部保護長江全流域生態(tài)系統(tǒng),推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的專門法和特別法。在立法中要找準定位,突出重點。

  目前的長江保護法草案確立了系統(tǒng)保護、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等原則。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

  一是以“共抓大保護、不搞大開發(fā)”確定立法方向和定位。長江保護法的起草工作原則包括:堅持系統(tǒng)保護,從生態(tài)系統(tǒng)整體性和長江流域系統(tǒng)性著眼,統(tǒng)籌山水林田湖草等生態(tài)要素,實施好生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護工程;加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、堅持全流域合作,協(xié)同保護等。

  二是建立統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制。打破條塊分割、多頭管理的局面,整合干支流、左右岸和上中下游治理能力,通過國家建立長江流域協(xié)調(diào)機制,建立起統(tǒng)分結(jié)合、整體聯(lián)動的長江流域管理體制。

  三是統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測和統(tǒng)一信息發(fā)布。建立健全長江流域統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃制度,建立更完善嚴格的長江流域生態(tài)環(huán)境標準體系,健全流域內(nèi)資源調(diào)查、環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)環(huán)境風險預(yù)警、環(huán)境應(yīng)急體系和監(jiān)測信息共享和統(tǒng)一發(fā)布制度。

  下一步,生態(tài)環(huán)境部將積極配合立法機關(guān),做好長江保護法草案的修改完善,推動長江保護法早日出臺和生效實施。謝謝!

  澎湃新聞:近日,西安市人大常委會公布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》,將于7月1日起施行。請問,從立法角度看,這一立法有什么亮點,將對秦嶺生態(tài)環(huán)境保護發(fā)揮什么樣的作用?

  別濤:很高興你關(guān)注這部新的重要的地方立法。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護問題,中央重視,總書記很關(guān)心。最近這幾年來圍繞秦嶺的生態(tài)環(huán)保,國家組織實施了一系列重大行動。這部地方性法規(guī)的出臺,我認為也是這些行動的成果之一,值得關(guān)注。

  秦嶺山脈是我國重要的生態(tài)安全屏障,保護秦嶺任務(wù)艱巨、責任重大。2013年6月,西安市人大常委會通過《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》,該條例于2016年作了一次修正。2019年12月西安市人大常委會對條例作了全面修訂,自2020年7月1日起施行。

  2020年4月,習近平總書記在陜西考察時指出,“保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境,對確保中華民族長盛不衰、實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠的意義。”

  此次《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂頒布,是貫徹落實習近平總書記重要講話和重要指示精神的具體行動。條例的全面修訂,意味著西安將以最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度來保護秦嶺,筑牢國家重要生態(tài)安全屏障。

  從立法的角度來看,這個法律的內(nèi)容確實有諸多方面是可圈可點的,我簡要報告幾點:

  就內(nèi)容而言:新條例從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、自然資源保護、人文資源保護、開發(fā)建設(shè)活動的生態(tài)環(huán)境保護等方面,對西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護工作進行規(guī)范。

  就特點而言:新條例在堅持保護規(guī)劃先行、科學(xué)劃定保護范圍、確定保護管理體制、夯實政府責任、鞏固違建整治成果、從嚴設(shè)定法律責任等方面,取得較大突破。

  關(guān)于保護范圍:新條例在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的基礎(chǔ)上,將西安市秦嶺保護范圍劃分為:核心保護區(qū)、重點保護區(qū)、一般保護區(qū),并在保護范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。

  關(guān)于禁止性行為:針對違法建設(shè)別墅、開發(fā)礦產(chǎn)資源等行為,新條例在嚴格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》相關(guān)禁止行為的前提下,還結(jié)合西安市秦嶺保護實際,規(guī)定了秦嶺保護范圍內(nèi)的6類禁止行為,包括禁止房地產(chǎn)開發(fā);開山采石;新建宗教活動場所;新建、擴建經(jīng)營性公墓;新建高爾夫球場;法律、法規(guī)禁止的其他活動。

  關(guān)于違法責任:新條例提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護區(qū)、重點保護區(qū)進行違法建設(shè)的處罰額度;增加了破壞、擅自移動保護標識及保護設(shè)施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設(shè)置生態(tài)基流口的法律責任等,進一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰力度。

  特別值得提及的是,新條例充分吸納了生態(tài)環(huán)境體制改革成果,將生態(tài)環(huán)境紅線、生態(tài)補償機制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計和責任追究、企業(yè)環(huán)境信用管理、行政執(zhí)法與司法協(xié)同、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等改革探索法治化。

  生態(tài)環(huán)境部高度評價《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》的修訂頒布實施。我們認為這是一部高質(zhì)量的地方環(huán)境立法。相信地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門會嚴格落實條例的有關(guān)規(guī)定,堅持依法行政,全力推動秦嶺的生態(tài)環(huán)保工作邁上新臺階。生態(tài)環(huán)境部將積極支持、配合包括西安市在內(nèi)的陜西秦嶺有關(guān)地方人大、政府部門和司法機關(guān)認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神,根據(jù)本地實際情況進一步完善包括秦嶺在內(nèi)的特殊重點生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)保護的重要制度措施,為建設(shè)美麗中國作出新的貢獻,謝謝!

  大眾網(wǎng):我的提問是實現(xiàn)精準治污、依法治污、科學(xué)治污環(huán)境質(zhì)量改善目標在污染物排放標準方面有哪些舉措,同時我也注意到近期生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了我國首批國家生態(tài)環(huán)境基準,對此大家不是很熟悉,能不能介紹一下,謝謝。

  王海燕:首先非常感謝媒體朋友對環(huán)境標準和基準工作的關(guān)心。

  污染物排放標準是推進污染減排、防范環(huán)境風險、改善環(huán)境質(zhì)量、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的重要手段之一。我國高度重視生態(tài)環(huán)境標準制修訂工作,正如剛才別濤司長所介紹的,經(jīng)過40多年的發(fā)展,我國現(xiàn)行有效的國家污染物排放標準有186項,這些污染物排放標準在倒逼環(huán)境污染防治、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。

  國家排放標準主要定位于環(huán)境準入,是污染物排放控制的基本要求,在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。隨著污染治理工作的不斷深入,各地對精準治污提出了更高的要求,統(tǒng)一的國家污染物排放標準,在某些領(lǐng)域也確實存在著針對性不強等實際問題。

  為推進精準治污、科學(xué)治污、依法治污,在國家層面上,將不斷優(yōu)化完善國家污染物排放標準,并加強現(xiàn)有標準的實施力度。在地方層面上,要充分發(fā)揮地方政府積極性,根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善目標,因地制宜推進地方污染物排放標準制修訂工作。

  地方排放標準主要定位于進一步優(yōu)化行業(yè)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量,提出更適合本區(qū)域流域的排放控制要求。以水污染物排放標準為例,截止目前,我國已發(fā)布國家水污染物排放標準64項,地方26個省份制定發(fā)布了地方水污染物排放標準共96項。其中10個省為改善水環(huán)境質(zhì)量,出臺了28項流域水污染物排放標準,取得了明顯的環(huán)境效益。

  為進一步指導(dǎo)與規(guī)范地方流域標準編制工作,今年我部組織制定發(fā)布了《流域水污染物排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則》,明確了我國水污染物排放標準體系框架和各自作用定位及實施規(guī)則,提出了地方流域排放標準制定的基本原則與技術(shù)要求,對推動地方流域排放標準發(fā)展、支撐排污許可制實施、改善水環(huán)境質(zhì)量和實施精準科學(xué)治污具有積極的指導(dǎo)意義。

  今后,我們還將分領(lǐng)域陸續(xù)出臺地方排放標準制訂技術(shù)導(dǎo)則,加強對地方“因地制宜”開展標準制修訂工作的指導(dǎo)與規(guī)范。

  別濤:提到基準的問題,確實大家可能覺得相對陌生,從專業(yè)的角度,生態(tài)環(huán)境基準的含義是,在特定條件和用途下,污染物質(zhì)或有害要素等環(huán)境因子對人群健康與生態(tài)系統(tǒng)不產(chǎn)生有害效應(yīng)的最大劑量或水平。它不考慮社會、經(jīng)濟及技術(shù)等方面因素,是一個客觀、科學(xué)的問題,不具有法律強制力。生態(tài)環(huán)境基準研究以環(huán)境暴露、毒性效應(yīng)和風險評估為核心,揭示環(huán)境因子影響人群健康和生態(tài)安全的客觀規(guī)律。從揭示客觀規(guī)律看,生態(tài)環(huán)境基準具有普適性,同時由于自然地理和生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成等方面的差異,也會使這種客觀規(guī)律呈現(xiàn)一定的地域特殊性。

  大家從剛剛發(fā)布的《淡水水生生物水質(zhì)基準技術(shù)報告—鎘》可以看到,由于推導(dǎo)方法、關(guān)注物種的差異,不同國家、甚至同一國家在不同時期制定的鎘水質(zhì)基準存在較大差異。有關(guān)文獻看到,美國在1980年、1985年、1995年、2001年和2016年,先后5次修訂淡水水生生物鎘水質(zhì)基準。1980年發(fā)布淡水水生生物鎘水質(zhì)基準時,短期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了29個物種的急性毒性數(shù)據(jù),長期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了13個物種的慢性毒性數(shù)據(jù);2016年更新時,短期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了101個物種的急性毒性數(shù)據(jù)、長期水質(zhì)基準推導(dǎo)納入了27個物種的慢性毒性數(shù)據(jù),2016年相對以前有很大幅度的增加。

  在條件允許的情況下,各國、各地區(qū)應(yīng)根據(jù)本國或本地區(qū)生態(tài)環(huán)境特點有針對性地開展基準研究。

  我國2015年頒布生效的新《環(huán)境保護法》第15條規(guī)定:“國家鼓勵開展環(huán)境基準研究”,這是國家環(huán)?;痉ɡ锸状螢榻⒔∪珖疑鷳B(tài)環(huán)境基準體系、推動生態(tài)環(huán)境基準工作健康發(fā)展提供法律的依據(jù)和要求。研究制定符合我國生態(tài)環(huán)境特征的生態(tài)環(huán)境基準,不僅是制修訂生態(tài)環(huán)境質(zhì)量標準、評估生態(tài)環(huán)境風險,以及進行生態(tài)環(huán)境管理的理論基礎(chǔ)和科學(xué)依據(jù),也是構(gòu)建國家生態(tài)環(huán)境風險防范體系的重要基石,有利于更好地提升生態(tài)環(huán)境管理能力和水平,是一項需要長期持續(xù)推進的基礎(chǔ)性工作。我部2017年以來,發(fā)布了《國家環(huán)境基準管理辦法(試行)》,組建了國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會,陸續(xù)發(fā)布了一些基準制定技術(shù)指南,今年又發(fā)布了首批國家生態(tài)環(huán)境基準,初步形成頂層設(shè)計、技術(shù)規(guī)范、基準值有序銜接的生態(tài)環(huán)境基準管理鏈條。

  由于基準的技術(shù)性、專業(yè)性、科學(xué)性,下一步,我部將依托國家生態(tài)環(huán)境基準專家委員會,加強頂層設(shè)計,從大氣、淡水、海水、土壤等方面,編制 “十四五”國家生態(tài)環(huán)境基準發(fā)展規(guī)劃,全面推動國家生態(tài)環(huán)境基準體系建設(shè)。謝謝!

  路透社記者:中國將在7月1日起對再生銅、再生鑄造鋁合金和再生黃銅進口實施三項新的國家標準,但這三種原料的海關(guān)代碼現(xiàn)在還沒公布,請問生態(tài)環(huán)境部在這方面還需要做哪些工作?此外,生態(tài)環(huán)境部是否打算在今年剩余的時間里及以后繼續(xù)發(fā)放廢金屬的配額?

  劉友賓:2019年底,市場監(jiān)管總局發(fā)布了再生黃銅、再生銅、再生鑄造鋁合金原料產(chǎn)品質(zhì)量標準,明確規(guī)定將于2020年7月1日起實施。這3項標準不僅適用于再生原料產(chǎn)品的進口管理,也適用于國內(nèi)再生原料產(chǎn)品的流通貿(mào)易。關(guān)于海關(guān)編碼、進口程序等事宜,建議與主管部門聯(lián)系獲取。

  禁止洋垃圾進口是黨中央、國務(wù)院在新時期新形勢下作出的一項重大決策部署,是我國生態(tài)文明建設(shè)的標志性舉措。自2017年以來,改革工作平穩(wěn)有序,固體廢物進口種類和數(shù)量大幅度下降。2020年1-5月,全國固體廢物進口量為322.6萬噸,同比減少45.3%。下半年,我部將延續(xù)上半年審批模式,按既定計劃進一步削減包括廢金屬在內(nèi)的固體廢物進口數(shù)量;自2021年起,我國全面禁止固體廢物進口,我部將不再受理和審批固體廢物進口相關(guān)申請。

  今年是禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革的收官之年。新修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》將自今年9月1日起施行,明確了對疑似固體廢物的進口貨物開展屬性鑒別、非法入境固體廢物的退運和處置等法律要求,并且大幅提高了違法處罰力度,為進一步推動固體廢物進口管理制度改革工作提供了法律保障。

  生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)會同各有關(guān)部門和地區(qū)堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署,保持改革戰(zhàn)略定力,鍥而不舍,一以貫之,堅持方向不變、力度不減,繼續(xù)大幅度削減固體廢物進口數(shù)量,確保到2020年年底前基本實現(xiàn)固體廢物零進口。

  人民網(wǎng):我想請問一下近幾年有關(guān)環(huán)境的公益訴訟實踐在不斷推進,請問目前各地環(huán)境公益訴訟落地情況如何,生態(tài)環(huán)境部有沒有采取哪些措施去推進這項工作,以及現(xiàn)在存在的問題和下一步的舉措。謝謝。

  別濤:謝謝您對環(huán)境公益訴訟制度的關(guān)心。為了推動環(huán)境公益訴訟,生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門最近這幾年也做了一些工作,也取得了積極的進展,我做一個簡要的反饋。

  一是生態(tài)環(huán)境部配合最高檢推動環(huán)境公益訴訟制度落地的情況。為了推進環(huán)境公益訴訟,2019年生態(tài)環(huán)境部等部門配合最高檢出臺了《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》。最高檢對公益訴訟非常重視,取得很好效果,我們高度贊賞。

  按照指導(dǎo)意見,地方生態(tài)環(huán)境部門與當?shù)貦z察機關(guān)加強協(xié)作,推動本地區(qū)的公益訴訟。例如,江蘇省各級生態(tài)環(huán)境部門與當?shù)貦z察機關(guān)建立了廣泛的協(xié)作配合機制;新疆維吾爾自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳與自治區(qū)人民檢察院于2019年簽署《關(guān)于進一步加強公益訴訟工作座談會紀要》,對工作機制、程序做了具體規(guī)定。

  在司法機關(guān)、行政部門的共同推動下,各地環(huán)境公益訴訟持續(xù)發(fā)展,今年兩會期間最高法和最高檢的工作報告顯示,2019年檢察機關(guān)辦理民事公益訴訟和行政公益訴訟同比分別上升62.2%和10.1%,上升幅度非常大; 在2019年各級人民法院審結(jié)案件中,有1953件是檢察機關(guān)和社會組織提起的環(huán)境公益訴訟案件。實踐中,針對生態(tài)環(huán)境部門提起的行政公益訴訟案件,大多數(shù)經(jīng)過訴前程序,檢察院發(fā)現(xiàn)有一個地方有環(huán)境違法案件,行政機關(guān)沒有履職到位的,先跟行政部門溝通,起訴之前建議及時主動履職到位;如果無視檢察建議,就法院見。通過訴前程序,督促、指導(dǎo)有關(guān)行政機關(guān)及時糾正環(huán)境履職方面的違法行為,或者依法履行監(jiān)管職能,使國家利益、社會利益和環(huán)境利益得到有效維護。檢察院提起的公益訴訟通過訴前程序解決了大部分問題,我們對此是積極支持的。

  公益訴訟方面還有一個方面值得關(guān)注。符合法定條件的環(huán)保組織,依法提起環(huán)境公益訴訟也發(fā)揮了積極的效果。比如針對綠孔雀棲息地、騰格里沙漠環(huán)境污染提起公益訴訟,得到法院支持,產(chǎn)生很好的法律效果,我們表示贊揚。檢察院、合法的社會組織依法提起環(huán)境公益訴訟,我們是支持和贊賞的。

  除了配合開展有關(guān)工作之外,生態(tài)環(huán)境部還通過四方面的努力,積極支持和推動環(huán)境公益訴訟的開展。

  一是主動向社會公布行政處罰案件,發(fā)布行政處罰的典型案例,為社會組織和人民檢察院提供環(huán)境行政執(zhí)法的信息和專業(yè)支持,從中可以發(fā)現(xiàn)公益訴訟的線索。

  二是指導(dǎo)督促各地抓緊貫徹落實檢察機關(guān)提出的檢察建議,特別是在訴前程序這個環(huán)節(jié)提出的履職建議,這是非常重要的,要求各地方要重視,及時履行。

  三是制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的技術(shù)規(guī)范,推薦生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構(gòu)。公益訴訟NGO組織或者檢察機關(guān),大多數(shù)不具備鑒定評估專業(yè)能力,需要有社會第三方單位提供鑒定支持和服務(wù)。生態(tài)環(huán)境部向社會推薦這樣的專業(yè)機構(gòu),由檢察院、NGO自行選擇。經(jīng)過三批推薦之后,現(xiàn)在基本實現(xiàn)了全國31個省市自治區(qū)和新疆兵團的生態(tài)環(huán)境鑒定評估機構(gòu)全覆蓋,過去有些省份還沒有,有的省份相對較多,現(xiàn)在是基本全覆蓋,能就近找到一個或者多個生態(tài)環(huán)境鑒定評估機構(gòu),大家做合理的比選。另外舉行了系列專題培訓(xùn),為生態(tài)環(huán)境公益訴訟提供技術(shù)支持。

  四是加強生態(tài)損害賠償制度改革,探索建立信息共享機制。生態(tài)環(huán)境部門和檢察機關(guān)以及其他司法、行政機關(guān)形成了良好的工作協(xié)同配合機制。

  環(huán)境公益訴訟的發(fā)展離不開法律的支撐,前幾年修改的民事訴訟法、行政訴訟法、環(huán)境保護法對公益訴訟的原告資格、訴訟程序作出規(guī)定。最新出臺的《民法典》專章規(guī)定生態(tài)損害賠償責任,明確了損失的范圍、責任的形式,為環(huán)境公益訴訟提供了實體方面的法律保障和支持。

  環(huán)境公益訴訟方面還存在一些問題。一是環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的銜接還有一些細節(jié)問題需要探索解決。二是公益訴訟損害賠償經(jīng)費的歸屬、使用、管理程序還不盡明確,使用的效率效果還有待改善。三是在進一步明晰行政機關(guān)和司法機關(guān)在公益訴訟方面的職責劃分,提高訴前檢察建議的準確性、有效性方面還有改進空間。

  下一步我們將從三個方面進一步推動環(huán)境公益訴訟,充分發(fā)揮環(huán)境公益訴訟的積極作用。一是指導(dǎo)和督促地方各級生態(tài)環(huán)境部門提高認識,要正確認識環(huán)境公益訴訟的積極作用,將環(huán)境行政公益訴訟作為加強和改進生態(tài)環(huán)境工作的契機和推動力。二是配合司法機關(guān)完善各項制度,特別是賠償經(jīng)費的管理、使用、績效、監(jiān)督,進一步明確啟動行政公益訴訟的程序、條件,細化環(huán)境行政訴訟起訴的形式要件和實質(zhì)要件。三是繼續(xù)制修訂生態(tài)環(huán)境損害賠償技術(shù)指南,并組織專題培訓(xùn),提高各地NGO組織以及相關(guān)機關(guān),包括檢察機關(guān),有效開展環(huán)境公益訴訟的技術(shù)能力,共同發(fā)揮環(huán)境公益訴訟對于生態(tài)環(huán)境保護的積極推動作用。謝謝。

  劉友賓:今天的發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家!

來源:生態(tài)環(huán)境部

編輯:陳曦

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