一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院、省和大連市政府關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能的重要決策部署，全面推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，綜合運(yùn)用法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，建立市場(chǎng)化、法制化、常態(tài)化的工作機(jī)制，在全市（瓦房店市）范圍內(nèi)全面核查，堅(jiān)決淘汰不符合能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能。

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　　堅(jiān)持市場(chǎng)倒逼、企業(yè)主體。健全公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體制和倒逼機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，促進(jìn)優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場(chǎng)主體作用，強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任意識(shí)。

　　堅(jiān)持政府推動(dòng)、依法依規(guī)。強(qiáng)化法治意識(shí)和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的門(mén)檻作用，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，完善體制機(jī)制，保障企業(yè)和職工合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

　　堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)。以建設(shè)市場(chǎng)化和法制化落后產(chǎn)能退出機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先突破，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

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　　以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為重點(diǎn)，通過(guò)完善綜合標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格常態(tài)化執(zhí)法和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，促進(jìn)一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類(lèi)產(chǎn)能（以上即為落后產(chǎn)能），依法依規(guī)關(guān)停退出，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾得到緩解，環(huán)境質(zhì)量得到改善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)；通過(guò)落實(shí)各部門(mén)責(zé)任，構(gòu)建多標(biāo)準(zhǔn)、多部門(mén)、多渠道協(xié)同推進(jìn)工作格局。

　　二、落后產(chǎn)能退出工作步驟

　　(一）摸底排查階段

　　1.組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)工作力量，全面摸底排查重點(diǎn)行業(yè)落后生產(chǎn)設(shè)備數(shù)量及產(chǎn)能。對(duì)摸排的落后產(chǎn)能，做到應(yīng)報(bào)盡報(bào)，并列入我市2020年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)計(jì)劃，市科工局、發(fā)改局將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)列入淘汰計(jì)劃的落后產(chǎn)能情況進(jìn)行匯總。（市科工局、發(fā)改局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)）

　　2.加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)能源消耗情況,嚴(yán)格依法依規(guī)處置達(dá)不到國(guó)家強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。（市科工局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　3.督促企業(yè)全面落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)，摸清重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)情況，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公開(kāi)因違法排污被環(huán)境部門(mén)依法查處的企業(yè)名單。（市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

　　4.全面調(diào)查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布首批不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　5.組織檢查重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公布首批不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┙M織退出階段

　　1.督促有關(guān)企業(yè)拆除相應(yīng)的主體設(shè)備，做到應(yīng)退盡退。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)立即斷水、斷電，拆除動(dòng)力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會(huì)公開(kāi)承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時(shí)在市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公告，接受社會(huì)監(jiān)督，并限時(shí)拆除。（市發(fā)改局、科工局、市場(chǎng)監(jiān)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)）

　　2.嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約能源法，對(duì)超過(guò)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，應(yīng)在6個(gè)月內(nèi)整改；確需延長(zhǎng)整改期限的，可提出不超過(guò)3個(gè)月的延期申請(qǐng)；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的,報(bào)市政府按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)整頓或者關(guān)閉（市科工局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　3.嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),對(duì)超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排污或者超過(guò)重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)等環(huán)境違法行為的企業(yè),依法采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施;對(duì)違反固體廢物管理法律法規(guī),依法嚴(yán)厲查處;情節(jié)嚴(yán)重的,報(bào)市政府批準(zhǔn),責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

　　4.嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對(duì)相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個(gè)月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達(dá)標(biāo)的，報(bào)市政府依法關(guān)停退出。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　5.嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法,對(duì)安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)能,立即停產(chǎn)停業(yè)整頓;經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的,報(bào)市政府予以關(guān)閉;有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)其相關(guān)證照。（市應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

　　（三）檢查驗(yàn)收階段

　　市科工局、發(fā)改局聯(lián)合組織對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和經(jīng)濟(jì)區(qū)企業(yè)按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定完成淘汰落后產(chǎn)能情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（市科工局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　三、政策措施

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　　爭(zhēng)取國(guó)家工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、差別電價(jià)加價(jià)收入等，對(duì)符合條件的企業(yè)職工安置、轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型等予以支持。（市發(fā)改局、科工局、財(cái)政局負(fù)責(zé)，人社局等部門(mén)配合）

　?。ǘ┘哟蠹夹g(shù)扶持

　　加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和行業(yè)準(zhǔn)入（規(guī)劃）管理，通過(guò)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改革升級(jí)，降低產(chǎn)能改造成本，提高運(yùn)營(yíng)效率。（市科工局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　（三）執(zhí)行價(jià)格政策

　　對(duì)鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達(dá)不到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)能，以及屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類(lèi)的產(chǎn)能，執(zhí)行差別電價(jià)、階梯電價(jià)、懲罰性電價(jià)和超定額用水累進(jìn)加價(jià)等差別化能源資源價(jià)格。（市科工局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┞鋵?shí)差別化信貸政策

　　落實(shí)有保有控的金融政策，對(duì)有效益、有前景，且主動(dòng)退出低端低效產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能、實(shí)施兼并重組的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對(duì)未按期推出落后產(chǎn)能的企業(yè)，嚴(yán)控新增授信，壓縮退出存量貸款。運(yùn)用市場(chǎng)化手段妥善處置企業(yè)債務(wù)和銀行不良資產(chǎn)。（中國(guó)人民銀行瓦房店支行、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

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　　要把職工安置作為去產(chǎn)能工作的重中之重，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，依法妥善處理勞動(dòng)關(guān)系，制定好職工安置方案和風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案。落實(shí)促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項(xiàng)政策，做好社保關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)，按規(guī)定落實(shí)好社會(huì)保障待遇。加強(qiáng)職業(yè)介紹和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人社局負(fù)責(zé)）

　　（六）盤(pán)活土地資源

　　產(chǎn)能退出后的劃撥用地，可依法轉(zhuǎn)讓或由政府收回，市政府收回原劃撥土地使用權(quán)后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過(guò)預(yù)算安排支付產(chǎn)能退出企業(yè)職工安置費(fèi)用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，其中轉(zhuǎn)產(chǎn)為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展行業(yè)的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類(lèi)型使用土地。（市自然資源局、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸﹪?yán)格依法監(jiān)管

　　加大節(jié)能檢查力度，嚴(yán)格依法處置單位產(chǎn)品能耗不達(dá)標(biāo)的企業(yè)。（市科工局、市發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　　加大環(huán)保執(zhí)法力度。嚴(yán)格依法查處各類(lèi)環(huán)境違法行為，加大對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行情況的監(jiān)管力度，嚴(yán)格監(jiān)管納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位持證排污、按證排污。（市生態(tài)環(huán)境分局負(fù)責(zé)）

　　加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量管理執(zhí)法。嚴(yán)厲打擊無(wú)證生產(chǎn)等違法行為。對(duì)因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達(dá)標(biāo)被依法關(guān)停的企業(yè)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

　　嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法。組織檢查重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)情況，依法查處不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。（市應(yīng)急局、發(fā)改局負(fù)責(zé)）

　?。ò耍?qiáng)化承接約束。對(duì)未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門(mén)將有關(guān)信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，并在“信用中國(guó)”網(wǎng)站等平臺(tái)公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購(gòu)、公共工程建設(shè)項(xiàng)目投資等方面，依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)改局牽頭，各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、相關(guān)要求

　?。ㄒ唬┙ㄈぷ鳈C(jī)制。按照《遼寧省人民政府關(guān)于做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《大連市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好淘汰落后產(chǎn)能工作的實(shí)施要求》的要求，充分發(fā)揮好淘汰落后產(chǎn)能工作領(lǐng)導(dǎo)(協(xié)調(diào))小組作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各參與部門(mén)要按照職責(zé)分工，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動(dòng)開(kāi)展工作。（市科工局、發(fā)改局分別牽頭，各參與部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化信息公開(kāi)。市科工局、發(fā)改局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急局等主管部門(mén)，要定期公布不達(dá)標(biāo)應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達(dá)標(biāo)、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)要定期公開(kāi)因違法排污被環(huán)保部門(mén)依法查處的企業(yè)名單。（市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)社會(huì)監(jiān)督。市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急局等主管部門(mén)要設(shè)立舉報(bào)電話，強(qiáng)化社會(huì)和輿論監(jiān)督。對(duì)漏報(bào)、瞞報(bào)落后產(chǎn)能并經(jīng)舉報(bào)或媒體反映核實(shí)的，將依法依規(guī)、從嚴(yán)從重追究相關(guān)部門(mén)的責(zé)任。（市科工局、發(fā)改局、生態(tài)環(huán)境分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、應(yīng)急局負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)監(jiān)督檢查。要將此項(xiàng)工作納入市政府重點(diǎn)工作進(jìn)行績(jī)效考核，市科工局、發(fā)改局要及時(shí)了解、掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作進(jìn)展，定期組織監(jiān)督檢查，對(duì)進(jìn)展較慢的地區(qū)采取通報(bào)、約談等方式進(jìn)行督辦。（市科工局、發(fā)改局負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)配合）

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)行業(yè)自律。各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，及時(shí)反映企業(yè)訴求，引導(dǎo)企業(yè)做好自律，自覺(jué)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)政策。（各行業(yè)主管部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)落實(shí)）

　?。┳龊眯麄饕龑?dǎo)。要做好政策宣傳解讀，總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和有效做法，通過(guò)報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)示范引導(dǎo)，營(yíng)造良好輿論氛圍。（市科工局、發(fā)改局牽頭，相關(guān)部門(mén)配合）

　?。ㄆ撸┳ズ霉ぷ髀鋵?shí)。11月20日前，市科工局將全市利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)、已退出企業(yè)名單、設(shè)備清單、產(chǎn)能情況報(bào)市政府同意后，報(bào)大連淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組辦公室。（市科工局牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、經(jīng)濟(jì)區(qū)配合）