鋼鐵工業(yè)是我國國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),是建設(shè)現(xiàn)代化強國的重要支撐,是實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展的重要領(lǐng)域?!笆濉睍r期,我國鋼鐵工業(yè)深入推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,化解過剩產(chǎn)能取得顯著成效,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理,綠色轉(zhuǎn)型、智能制造、國際合作取得積極進展,有效支撐了中國經(jīng)濟社會健康發(fā)展。進入“十四五”時期,我國鋼鐵工業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,仍然存在產(chǎn)能過剩壓力、產(chǎn)業(yè)安全缺乏保障、生態(tài)環(huán)境制約、產(chǎn)業(yè)集中度偏低等問題。為貫徹落實《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》,更好地推動鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見。
一、總體要求
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堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發(fā)展理念,堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,以改革創(chuàng)新為根本動力,以滿足國民經(jīng)濟建設(shè)和人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,更好融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,加快構(gòu)建現(xiàn)代化的鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系,促進鋼鐵行業(yè)質(zhì)量效益全面提升,為全面實現(xiàn)我國鋼鐵工業(yè)由大到強歷史性跨越打下堅實基礎(chǔ)。
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堅持新發(fā)展理念。牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,突出創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)優(yōu)化、全生命周期綠色低碳發(fā)展、更高水平對外開放、共建共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就,實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更為安全、更可持續(xù)發(fā)展。堅持改革開放。堅定不移推進改革和擴大開放,以開放促改革,以改革促發(fā)展,深化要素配置改革,優(yōu)化資源配置保障,破除制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙,構(gòu)建法治科學、高效活躍、覆蓋全面、保障有力的鋼鐵行業(yè)現(xiàn)代化運行體系,在全球鋼鐵產(chǎn)業(yè)治理體系中發(fā)揮更大作用。堅持市場導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重企業(yè)市場主體地位和決策自主權(quán),更好發(fā)揮政府作用,守正創(chuàng)新保持政策穩(wěn)定性和前瞻性,推動有效市場和有為政府更好結(jié)合,構(gòu)建公平有序的市場競爭秩序,營造良好的發(fā)展環(huán)境。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。秉承系統(tǒng)觀念推進高質(zhì)量發(fā)展,堅持全國一盤棋,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國家與地方、行業(yè)與企業(yè)各方面關(guān)系,充分調(diào)動各方面積極性,發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢,著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項,重點突破影響鋼鐵行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈安全的重大問題,實現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
(三)主要目標。
力爭到2025年,鋼鐵工業(yè)基本形成產(chǎn)業(yè)布局合理、技術(shù)裝備先進、質(zhì)量品牌突出、智能化水平高、全球競爭力強、綠色低碳可持續(xù)的發(fā)展格局,具體目標如下:
1.產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)進一步夯實,產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提升,產(chǎn)能利用率保持在合理區(qū)間。裝備水平大幅提升,先進水平焦爐產(chǎn)能占比達到70%以上,先進煉鐵、煉鋼產(chǎn)能占比均達到80%以上。智能制造水平顯著增強,關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到80%左右,生產(chǎn)設(shè)備數(shù)字化率達到55%,打造50個以上智能工廠。
2.創(chuàng)新發(fā)展。促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚,加快推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新,促進科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應用。行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%,每年突破3-5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料,鋼鐵短板材料比重下降到1‰以下,實現(xiàn)關(guān)鍵鋼鐵材料的自主保障。氫冶金、非高爐煉鐵、潔凈鋼冶煉、無頭軋制等前沿技術(shù)取得突破進展。
3.資源保障。推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈多元化,鐵、錳、鉻等礦石資源保障能力顯著增強,其中鐵金屬國內(nèi)自給率達到45%以上,國內(nèi)年產(chǎn)廢鋼資源量達到3億噸,打造1-2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權(quán)益鐵礦山,海外權(quán)益鐵礦占進口礦比重超過20%。
4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)布局更加合理,產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展水平明顯提升。打造若干家世界超大型鋼鐵企業(yè)集團以及專業(yè)化一流企業(yè),力爭前5位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到40%,前10位鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度達到60%;電爐鋼產(chǎn)量占粗鋼總產(chǎn)量比例提升至15%以上,力爭達到20%;廢鋼比達到30%。
5.綠色低碳。推進產(chǎn)業(yè)間耦合發(fā)展,構(gòu)建跨資源循環(huán)利用體系,力爭率先實現(xiàn)碳排放達峰。行業(yè)超低排放改造完成率達到80%以上,重點區(qū)域內(nèi)企業(yè)全部完成超低排放改造,污染物排放總量降低20%以上,能源消耗總量和強度均降低5%以上,水資源消耗強度降低10%以上,水的重復利用率達到98%以上。
6.質(zhì)量效益。產(chǎn)品質(zhì)量性能和穩(wěn)定性進一步提升,鋼材實物質(zhì)量總體達到國際先進水平。產(chǎn)量達到供需動態(tài)平衡,行業(yè)平均勞動生產(chǎn)率達到1200噸鋼/人·年,新建普鋼企業(yè)達到2000噸鋼/人·年。行業(yè)利潤率達到制造業(yè)平均水平。
二、主要任務
?。ㄋ模┰鰪娦袠I(yè)創(chuàng)新能力。
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,充分調(diào)動鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源,營造產(chǎn)學研用為一體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。積極拓展創(chuàng)新投入的社會化渠道,鼓勵行業(yè)探索建立創(chuàng)新風險基金,激發(fā)全行業(yè)創(chuàng)新活力。采取“揭榜掛帥”等方式,推動行業(yè)公共服務創(chuàng)新平臺建設(shè),搭建重點用鋼領(lǐng)域創(chuàng)新聯(lián)盟,重點圍繞低碳冶金、潔凈鋼冶煉、高效軋制、基于大數(shù)據(jù)的流程管控、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵共性技術(shù),以及先進電弧爐、特種冶煉、高端檢測等通用專用裝備和零部件,加大創(chuàng)新資源投入,鼓勵關(guān)鍵裝備技術(shù)集成創(chuàng)新,實現(xiàn)技術(shù)突破和引領(lǐng)。鼓勵有條件的地方在鋼鐵領(lǐng)域謀劃建設(shè)區(qū)域創(chuàng)新平臺,積極爭創(chuàng)國家級創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)從以產(chǎn)品為中心向以客戶為中心轉(zhuǎn)變,積極探索規(guī)模化定制、遠程運維服務、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同制造、電子商務等制造業(yè)新業(yè)態(tài)。加快供應鏈創(chuàng)新應用,發(fā)展全球領(lǐng)先的供應鏈企業(yè)。加強標準技術(shù)體系和創(chuàng)新能力建設(shè),制定發(fā)布一批先進適用的行業(yè)標準,培育發(fā)展一批高水平的團體標準,快速滿足市場和創(chuàng)新需求。深化人才發(fā)展體制機制改革,激發(fā)人才創(chuàng)新活力,培育造就更多國際一流的科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。
?。ㄎ澹﹪澜略鲣撹F產(chǎn)能。
嚴格落實鋼鐵產(chǎn)能置換、項目備案等相關(guān)規(guī)定,嚴禁新建擴大冶煉產(chǎn)能項目,不得以機械加工、鑄造、鐵合金等名義新增鋼鐵產(chǎn)能。強化要素約束,嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全、技術(shù)等法律法規(guī),利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出,嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產(chǎn)能復產(chǎn)。分類施策處置僵尸產(chǎn)能,做到“應退盡退、應退早退”,未重組或未清算的“僵尸企業(yè)”產(chǎn)能不得用于產(chǎn)能置換。引導鋼鐵企業(yè)摒棄以量取勝的粗放發(fā)展方式,逐步建立以碳排放、污染物排放、能耗總量、產(chǎn)能利用率等為依據(jù)的產(chǎn)量約束機制。健全防范產(chǎn)能過剩長效工作機制,暢通舉報渠道,強化聯(lián)合執(zhí)法,建立健全鋼鐵產(chǎn)能管電子地圖,加強鋼鐵行業(yè)預警,充分利用衛(wèi)星監(jiān)測、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段,加大違法違規(guī)新增鋼鐵產(chǎn)能行為的查處力度,持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢,鞏固鋼鐵去產(chǎn)能工作成果。
(六)優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。
鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化須符合國家及地方主體功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求。支持地方自行提高淘汰標準,加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,鼓勵有環(huán)境容量、有市場需求、有資源能源保障、鋼鐵產(chǎn)能相對不足的地區(qū)承接鋼鐵轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,主要污染物排放總量指標可隨產(chǎn)能轉(zhuǎn)移,環(huán)境空氣質(zhì)量未達到要求的地區(qū),不得作為主要污染物總量指標調(diào)入地。原則上不再布局新的沿海鋼鐵基地項目,鼓勵新建鋼鐵冶煉項目依托現(xiàn)有生產(chǎn)基地集聚發(fā)展。對于確有必要新選址建設(shè)的鋼鐵冶煉項目,必須按照鋼鐵行業(yè)最先進工藝裝備水平和最領(lǐng)先指標建設(shè),研究明確沿海地區(qū)、非沿海地區(qū)新建高爐-轉(zhuǎn)爐長流程、電弧爐短流程項目規(guī)模要求?,F(xiàn)有城市鋼廠應立足就地改造,達到超低排放要求的企業(yè)原則上不搬不關(guān)不停不限;對于達不到超低排放要求、競爭力弱的城市鋼廠,應立足于就地壓減退出;對于同一?。▍^(qū)、市)內(nèi)搬遷項目,要審慎決策、科學論證,廣泛征求社會各方意見,避免“一刀切”搬遷亂象。
?。ㄆ撸┘涌焱七M兼并重組。
進一步深化混合所有制改革,推動行業(yè)龍頭企業(yè)實施兼并重組,組建并打造若干世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團。依托行業(yè)優(yōu)勢企業(yè),在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管、鑄管等細分領(lǐng)域分別培育1-2家世界級專業(yè)化引領(lǐng)型企業(yè)。推進區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組,從根本上改變部分地區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)“小散亂”局面,提升產(chǎn)業(yè)集中度。鼓勵鋼鐵企業(yè)加強與上下游企業(yè)協(xié)作,提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭優(yōu)勢。有序引導京津冀及周邊地區(qū)獨立熱軋和獨立焦化企業(yè)參與鋼鐵企業(yè)兼并重組。全面清理和廢止不利于兼并重組和妨礙公平競爭的有關(guān)規(guī)定,創(chuàng)造有利于兼并重組的市場環(huán)境。完成實質(zhì)性兼并重組的企業(yè)進行冶煉項目建設(shè)時執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策,落實稅收優(yōu)惠政策和相應財務會計制度。鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則,積極向?qū)嵤┘娌⒅亟M、布局調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級的鋼鐵企業(yè)提供綜合性金融服務。
(八)有序引導短流程煉鋼。
更好發(fā)揮電弧爐短流程煉鋼企業(yè)綠色低碳、市場調(diào)節(jié)的作用,有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展。對短流程煉鋼執(zhí)行差別化產(chǎn)能置換支持政策,鼓勵具有廢鋼、電價、市場等優(yōu)勢條件的高爐-轉(zhuǎn)爐長流程鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。積極發(fā)展擁有核心自主知識產(chǎn)權(quán)的新型電弧爐裝備,加快制定短流程煉鋼標準,完善相關(guān)標準體系。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心,推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展,進一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。在短流程煉鋼企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5-10家優(yōu)勢標桿企業(yè),形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。推動廢鋼現(xiàn)貨、期貨平臺建設(shè),促進形成公開透明有序的廢鋼定價機制。鼓勵有條件地區(qū)積極探索廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設(shè),為推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展、實現(xiàn)廢鋼在線交易和稅票監(jiān)管提供支撐。在符國家法律、法規(guī)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求的基礎(chǔ)上,允許在城市建成區(qū)外符合條件的園區(qū)內(nèi)建設(shè)短流程鋼鐵項目。鼓勵有條件的地方先行先試,以大用戶跨區(qū)域直購電、煤電鋼聯(lián)營、專線供電試點等方式,降低電爐煉鋼用電成本。
?。ň牛┥钊胪七M綠色低碳。
深入推進鋼鐵工業(yè)綠色制造體系建設(shè),提升能源資源利用效率和綠色化水平。全面普及燒結(jié)煙氣循環(huán)、機械化原料場、高爐煤氣精脫硫、燒結(jié)機頭高效脫硫脫硝等技術(shù)應用,加快推廣熔融鋼渣余熱回收、中低溫余熱利用等技術(shù)。支持建設(shè)鋼鐵低碳冶金創(chuàng)新聯(lián)盟,加強對氫能冶煉、非高爐煉鐵以及碳捕獲、利用與封存等低碳冶煉技術(shù)的研發(fā)應用力度。構(gòu)建鋼鐵生產(chǎn)全過程碳管控監(jiān)測與評估集成創(chuàng)新體系,推進鋼鐵行業(yè)碳排放權(quán)市場化交易。積極推進鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)的耦合發(fā)展,加強固體廢棄物精細化分級分類利用、綜合廢水高效回用。大力推進城市生活污水、雨水、海水、礦井水等非常規(guī)水源利用,減少新水取用量。在鋼鐵行業(yè)加快推廣應用減少工業(yè)固廢產(chǎn)生、降低工業(yè)固廢危害性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備,提高鋼渣等固廢資源利用效率。推動信息技術(shù)與先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)緊密結(jié)合,實現(xiàn)產(chǎn)品從設(shè)計、生產(chǎn)、應用到回收的閉環(huán)追溯。全面推動鋼鐵行業(yè)超低排放改造,在行業(yè)內(nèi)遴選10家以上綠色工廠。重點加快推進京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原鋼鐵企業(yè)外部運輸“公轉(zhuǎn)鐵”,率先實現(xiàn)清潔運輸。強化企業(yè)達到污染物超低排放標準的剛性約束,各地可結(jié)合自身實際明確鋼鐵企業(yè)實現(xiàn)超低排放改造的期限,對未按期達標的鋼鐵企業(yè)一律停產(chǎn),改造達標后方可生產(chǎn)。探索建立正向激勵和反向倒逼機制,對不同環(huán)保治理水平的企業(yè)實施差別化產(chǎn)業(yè)政策。推動綠色消費,以超大、特大和大城市新建公共建筑為重點,加快鋼結(jié)構(gòu)建筑推廣應用;鼓勵鋼鐵企業(yè)引入產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展理念,建立健全鋼鐵綠色設(shè)計產(chǎn)品評價體系,大力推廣綠色設(shè)計產(chǎn)品,為下游用戶提供綠色用鋼解決方案,引導下游產(chǎn)業(yè)用鋼升級,促進優(yōu)質(zhì)、高強、長壽命、可循環(huán)的鋼鐵產(chǎn)品應用。
(十)大力發(fā)展智能制造。
推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鋼鐵產(chǎn)業(yè)深度融合,開展鋼鐵行業(yè)智能制造行動計劃,推進5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈、商用密碼等技術(shù)在鋼鐵行業(yè)的應用,突破一批智能制造關(guān)鍵共性技術(shù),遴選一批推廣應用場景,形成一批高水平專業(yè)化系統(tǒng)解決方案供應商,培育一批智能制造系統(tǒng)解決方案服務商。開展智能制造示范推廣,發(fā)揮行業(yè)骨干企業(yè)示范引領(lǐng)作用,打造一批具有自感知、自學習、自決策、自執(zhí)行能力的標桿工廠。建設(shè)鋼鐵行業(yè)大數(shù)據(jù)中心,開展數(shù)據(jù)價值評估和價值挖掘,探索數(shù)據(jù)要素共享機制,提升數(shù)據(jù)資源管理和服務能力。依托龍頭企業(yè)推進多基地協(xié)同制造,在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)框架下實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化,推動上下游信息共享、資源共享、設(shè)計共享、生產(chǎn)共享。構(gòu)建鋼鐵行業(yè)智能制造標準體系,積極開展基礎(chǔ)共性、關(guān)鍵技術(shù)和行業(yè)應用標準研究,制定一批鋼鐵行業(yè)智能制造標準。
(十一)大幅提升質(zhì)量效益。
加快推動鋼材產(chǎn)品提質(zhì)升級,在海工船舶、能源裝備、先進軌道交通及汽車、建筑、高性能機械用鋼、金屬制品等重要產(chǎn)品領(lǐng)域推進質(zhì)量分級分類評價,著力打造一批“單項冠軍”企業(yè)和產(chǎn)品,持續(xù)提高產(chǎn)品實物質(zhì)量穩(wěn)定性、可靠性和耐久性,鋼材產(chǎn)品實物質(zhì)量達到國際先進水平的比例超過60%。發(fā)揮好國家新材料生產(chǎn)應用示范平臺作用,建立健全關(guān)鍵鋼鐵新材料上下游合作機制,搭建重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。支持鋼鐵企業(yè)瞄準下游用鋼產(chǎn)業(yè)升級與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,重點發(fā)展航空發(fā)動機用高溫合金、高品質(zhì)特殊鋼、高性能海洋工程用鋼、高端裝備用特種合金鋼、核心基礎(chǔ)零部件用鋼等“特、精、高”關(guān)鍵品種,力爭每年突破3~5種關(guān)鍵短板鋼鐵材料,持續(xù)提升有效供給能力和水平,滿足航空航天、國防軍工、海工船舶、能源裝備、軌道交通等行業(yè)重大技術(shù)裝備和重大工程的用鋼需求。鼓勵企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新,牢固樹立質(zhì)量為先、品牌引領(lǐng)意識,深入推進以用戶為中心的服務型制造,提升產(chǎn)品和服務附加值,實現(xiàn)行業(yè)利潤率達到制造業(yè)平均水平。加大鋼鐵行業(yè)降本減負力度,降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。
?。ㄊ┨岣哔Y源保障能力。
充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源,建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應基地,為我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。推進國內(nèi)重點在產(chǎn)礦山資源接續(xù)建設(shè)工作,支持一批競爭力強的國內(nèi)礦山企業(yè)開展規(guī)?;?、集約化開發(fā),促進難選礦綜合選別和利用技術(shù)應用,推進綠色礦山、智能礦山建設(shè),加強鐵礦行業(yè)規(guī)范管理,建立鐵礦產(chǎn)能儲備和礦產(chǎn)地儲備制度,推進釩鈦磁鐵礦綜合開發(fā)利用,強化國內(nèi)礦產(chǎn)資源的基礎(chǔ)保障能力。穩(wěn)步推進境外資源開發(fā)利用,按照公平、公開、共贏的市場化原則,鼓勵鋼鐵、交通、能源、金融等領(lǐng)域的優(yōu)勢企業(yè)組成聯(lián)合體,加快推動西非、西澳等境外特大型鐵礦項目建設(shè),加強與俄羅斯、緬甸、哈薩克斯坦、蒙古等鄰國鐵礦石資源合作。推進東南亞、中亞、非洲等合金及合金礦資源開發(fā)和利用,盡快形成有效供給能力。推進鐵礦石聯(lián)合采購,增強鐵礦石定價話語權(quán),研究建立更加公開、公正、透明的鐵礦石定價體系。發(fā)揮鐵礦石期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能,加強期貨市場監(jiān)管,查處違法違規(guī)交易和行為,切實服務實體經(jīng)濟。加強標準規(guī)范,有序推進再生鋼鐵原料進口和資源利用。
?。ㄊ┥罨母镩_放合作。
深入推進國有鋼鐵企業(yè)“三項制度”改革,深化混合所有制改革,增強企業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力;鼓勵民營鋼鐵企業(yè)提升經(jīng)營能力、管理水平、完善法人治理結(jié)構(gòu),更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。持續(xù)加強“一帶一路”國際鋼鐵產(chǎn)能合作,有序引導優(yōu)勢產(chǎn)能“走出去”。探索實施高質(zhì)量標準引領(lǐng)行動,加大國際標準轉(zhuǎn)化和制定,加大中國標準外文版的譯制,積極推動中國標準和中國智造“走出去”,推動中國鋼鐵的產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、服務、文化等協(xié)同“走出去”。深化國際合作,加大對外開放力度,穩(wěn)外資穩(wěn)外貿(mào),鼓勵國內(nèi)外鋼鐵、礦山企業(yè)加強合作,構(gòu)筑互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系,共同開發(fā)第三方市場,加強國內(nèi)外鋼鐵行業(yè)人才、技術(shù)等方面的交流與合作,推動科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,提升企業(yè)運營效率,優(yōu)化資源配置保障,共同打造優(yōu)勢互補的全球化鋼鐵產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。
?。ㄊ模┚S護公平市場秩序。
加強鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范管理,強化質(zhì)量、裝備、環(huán)保、能耗、安全的要素約束作用,不斷強化事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)“有進有出”動態(tài)調(diào)整,持
續(xù)督促企業(yè)規(guī)范發(fā)展。以標準規(guī)范為抓手,推動鑄造生鐵高爐、鐵合金、電解金屬錳等企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,提質(zhì)升級。加強企業(yè)誠信體系建設(shè)、營造公平誠信的市場環(huán)境,將擅自新增產(chǎn)能、弄虛作假、不規(guī)范經(jīng)營等行為納入信用信息共享平臺,在“信用中國”等網(wǎng)站公布,實行聯(lián)合懲戒和信用約束,引導企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營、良性競爭。發(fā)揮行業(yè)組織作用,增強企業(yè)社會責任意識和行業(yè)自律精神,避免無序低價惡性競爭,維護行業(yè)平穩(wěn)運行;建立企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,開展質(zhì)量效益分析評價,實施企業(yè)分級分類管理,更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策靶向作用,推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
?。ㄊ澹┨嵘举|(zhì)安全水平。
各地區(qū)要進一步提高安全意識,結(jié)合本地區(qū)實際,立足源頭預防,從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標準、行政許可等方面指導行業(yè)加強安全生產(chǎn)管理。鋼鐵企業(yè)要健全完善安全風險防控機制,持續(xù)推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),全面落實安全生產(chǎn)責任體系,深入開展安全風險隱患排查治理,淘汰落后高風險工藝技術(shù)和設(shè)備,實施重大危險源在線監(jiān)控與預警技術(shù),提升本質(zhì)安全水平,防范和遏制重特大事故的發(fā)生。鋼鐵企業(yè)應加大安全投入,大力提升網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全防護水平,落實網(wǎng)絡(luò)安全主體責任,制定網(wǎng)絡(luò)安全、工業(yè)控制系統(tǒng)安全事件應急響應預案,定期進行演練,提高商用密碼應用安全,健全安全風險評估管理機制,有效識別企業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全風險點,積極應對新興技術(shù)融合帶來的安全挑戰(zhàn)。
三、保障措施
?。ㄊ┘訌娊M織實施。
各地工業(yè)和信息化主管部門依據(jù)本意見,結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實際和特點,加強與相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),強化事中事后監(jiān)管,推進各項工作落實、落細。有關(guān)企業(yè)要根據(jù)自身實際,按照確定的主要目標和重點任務,務實推進相關(guān)工作。相關(guān)行業(yè)組織要充分發(fā)揮好橋梁紐帶作用,加強對企業(yè)的指導和服務,及時反映意見實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題,提出政策建議。
?。ㄊ撸娀邊f(xié)同。
研究制定支持鋼鐵工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的節(jié)能、環(huán)保、安全、財政、金融、土地、資源綜合利用等政策措施,強化政策間銜接配合,形成政策合力,做到因地制宜、有保有壓、精準施策。加強相關(guān)政策措施的落地實施,營造公平競爭、健康有序的政策環(huán)境。創(chuàng)新支持方式,引導和鼓勵社會資本加大對智能制造、綠色制造、新材料、資源保障等方面的支持力度。注重需求引導和標準引領(lǐng),推進下游用鋼行業(yè)提高設(shè)計規(guī)范要求和標準水平,引導鋼鐵產(chǎn)品消費升級。
?。ㄊ耍┳ズ檬痉兑I(lǐng)。
構(gòu)建鋼鐵企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價體系,結(jié)合鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范的分級分類管理,提升規(guī)范企業(yè)“有進有出”動態(tài)管理質(zhì)量,開展高質(zhì)量鋼鐵企業(yè)創(chuàng)建活動,優(yōu)選若干家在智能制造、綠色低碳、補短板等領(lǐng)域具有代表性成果、發(fā)展質(zhì)量高的鋼鐵企業(yè),打造成為示范企業(yè),持續(xù)深入開展對標挖潛工作,引領(lǐng)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等主流媒體方式,廣泛宣傳鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的好經(jīng)驗、好做法,樹典型、學先進,維護和提升鋼鐵行業(yè)的社會形象,增強行業(yè)推動高質(zhì)量發(fā)展的使命感、責任感、光榮感。加強輿論監(jiān)督,及時曝光違法違規(guī)行為,強化負面警示。積極跟蹤輿情動態(tài),加強政策解讀和宣貫,及時回應社會關(guān)切,形成良好的輿論環(huán)境。