本報(bào)記者 朱曉波
3月11日,生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋一行采取不打招呼、直奔現(xiàn)場(chǎng)的方式到河北唐山對(duì)鋼鐵企業(yè)重污染天氣應(yīng)急減排措施落實(shí)情況展開(kāi)檢查,發(fā)現(xiàn)部分鋼鐵企業(yè)未落實(shí)相應(yīng)減排要求,并存在生產(chǎn)記錄造假等問(wèn)題,涉案企業(yè)和涉案人員已被依法采取措施。這次唐山環(huán)保事件再次引發(fā)社會(huì)對(duì)鋼鐵行業(yè)大氣污染防治的高度關(guān)注。
在鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放改造是大氣污染防治、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的重要舉措。
從2018年首次提出鋼鐵行業(yè)超低排放改造至今,已整整過(guò)去3年。這3年來(lái),鋼鐵行業(yè)超低排放改造到底進(jìn)行得怎么樣了?企業(yè)在進(jìn)行超低排放改造過(guò)程中又遇到了哪些難題?為此,《中國(guó)冶金報(bào)》記者帶著相關(guān)問(wèn)題采訪了相關(guān)政府部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人,以及行業(yè)專家,請(qǐng)他們就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了釋疑和解讀。
成本之疑:虧了還是賺了?
有觀點(diǎn)認(rèn)為,鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造,需要投入資金對(duì)現(xiàn)有煙氣脫硫、除塵設(shè)施進(jìn)行全面升級(jí)改造,并增加脫硝設(shè)施,新增的污染治理設(shè)施會(huì)相應(yīng)地增加一部分日常運(yùn)行成本。從鋼鐵企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度看,實(shí)施超低排放改造到底是虧了,還是賺了?
對(duì)這一問(wèn)題,作為全行業(yè)最早通過(guò)全流程超低排放改造評(píng)估監(jiān)測(cè)的企業(yè),首鋼集團(tuán)下屬企業(yè)首鋼遷鋼也許最有發(fā)言權(quán)。首鋼遷鋼、首鋼京唐分別于2020年1月份和10月份在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)官網(wǎng)通過(guò)超低排放改造公示,并成為唐山市僅有的2家環(huán)???jī)效評(píng)級(jí)達(dá)到A級(jí)的鋼鐵企業(yè)。首鋼股份黨委書記、總經(jīng)理劉建輝告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者:“國(guó)家實(shí)施差異化環(huán)保管理政策以來(lái),我們享受到的最大優(yōu)惠政策是重污染天氣期間不停產(chǎn)、不限產(chǎn),這讓我們的生產(chǎn)得以保持穩(wěn)順,產(chǎn)品滿足客戶需求,提升了首鋼產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí),實(shí)現(xiàn)超低排放后,每年可減免環(huán)境稅1000多萬(wàn)元?!?/p>
在唐山環(huán)保事件發(fā)生后,唐山市3月19日發(fā)布了“限產(chǎn)令”,明確除已經(jīng)符合超低排放改造要求、達(dá)到A級(jí)環(huán)???jī)效的2家企業(yè)外,唐山市全流程鋼鐵企業(yè)全部實(shí)行限產(chǎn)減排措施。《中國(guó)冶金報(bào)》記者粗略估算:按照今年2月份全行業(yè)鋼鐵企業(yè)平均噸鋼盈利270元來(lái)計(jì)算,對(duì)于一家千萬(wàn)噸級(jí)的鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō),按照50%的限產(chǎn)比例,每日僅僅因限產(chǎn)帶來(lái)的損失就高達(dá)370余萬(wàn)元。對(duì)于符合A級(jí)環(huán)???jī)效評(píng)級(jí)的企業(yè)來(lái)說(shuō),減少了這部分損失才是實(shí)打?qū)嵉摹凹t利”。
“我們決不允許把環(huán)保水平低、投入少的企業(yè)與環(huán)保水平高、投入大的企業(yè)放在同一個(gè)環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司司長(zhǎng)劉炳江曾公開(kāi)表示,鋼鐵行業(yè)超低排放改造潛力大,監(jiān)管不能讓環(huán)???jī)效優(yōu)的企業(yè)“憂慮”,而應(yīng)使其更加“優(yōu)異”。
從全行業(yè)運(yùn)營(yíng)情況來(lái)看,生態(tài)環(huán)境部大氣司副司長(zhǎng)吳險(xiǎn)峰告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者,“十三五”期間,鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)有很大改觀,環(huán)保工作者們主觀上不想影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展,客觀也表明,環(huán)保并沒(méi)有影響鋼鐵行業(yè)發(fā)展。從行業(yè)整體看,2015年,鋼鐵行業(yè)開(kāi)始開(kāi)展大范圍煙氣脫硫和除塵改造;2019年超低排放文件正式印發(fā),鋼鐵行業(yè)又開(kāi)展煙氣脫硝治理、無(wú)組織排放治理和清潔運(yùn)輸改造。鋼鐵行業(yè)污染物排放量大幅下降的同時(shí),粗鋼產(chǎn)量增長(zhǎng)32%,噸鋼利潤(rùn)由2015年的凈虧損轉(zhuǎn)變?yōu)閮粲?60元,最高時(shí)達(dá)到500多元。
“從具體企業(yè)來(lái)看,我們調(diào)研了解到,對(duì)于現(xiàn)有環(huán)保治理設(shè)施齊全、環(huán)保管理規(guī)范的企業(yè),超低排放改造增加的投資和運(yùn)行成本有限。但對(duì)于原本生產(chǎn)工藝裝備就落后、污染治理設(shè)施缺失嚴(yán)重的企業(yè)而言,要實(shí)現(xiàn)超低排放需要補(bǔ)齊大量歷史欠賬,必然會(huì)大幅增加成本。以首鋼遷鋼為例,新增運(yùn)行成本約30元/噸鋼,但同時(shí)減少了停限產(chǎn)損失,減免了環(huán)境保護(hù)稅,享受了差異化電價(jià)政策,這一增一減就很清楚了?!眳请U(xiǎn)峰說(shuō)。
日前,江蘇省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)鋼鐵企業(yè)執(zhí)行超低排放差異化電價(jià)的通知》,明確了自3月1日起對(duì)未完成超低排放改造的鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)用電量執(zhí)行差別化電價(jià)?!鞍凑战K省出臺(tái)的差別化電價(jià)政策,企業(yè)在完成超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)公示后,每千瓦時(shí)電可少繳納電費(fèi)1.8分,按每噸鋼用電500千瓦時(shí)計(jì)算,可節(jié)省電費(fèi)9元/噸鋼?!鄙鷳B(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)嚴(yán)剛說(shuō)。
據(jù)《中國(guó)冶金報(bào)》記者了解,除江蘇外,河北、山東、河南也都把鋼鐵企業(yè)是否達(dá)到超低排放作為差別化電價(jià)的重要依據(jù),分別出臺(tái)了差別化電價(jià)的措施。同時(shí),相關(guān)部委也正在研究出臺(tái)激勵(lì)政策。
業(yè)內(nèi)人士指出,從短期來(lái)看,鋼鐵企業(yè)進(jìn)行超低排放改造會(huì)增加投入,增加運(yùn)行成本,但是從中長(zhǎng)期來(lái)看,這一政策的實(shí)施將對(duì)企業(yè)盈利能力形成長(zhǎng)期支撐。
吳險(xiǎn)峰表示,下一步,地方在實(shí)施鋼鐵超低排放改造過(guò)程中要時(shí)間服從質(zhì)量,嚴(yán)格按照相關(guān)文件要求,穩(wěn)步推進(jìn)鋼鐵行業(yè)超低排放改造,將差異化電價(jià)和水價(jià)、重污染應(yīng)對(duì)期間停限產(chǎn)、治理設(shè)施購(gòu)置稅減免、環(huán)境保護(hù)稅減免等差異化環(huán)保政策落到實(shí)處,真正做到扶優(yōu)汰劣,讓實(shí)現(xiàn)超低排放的鋼鐵企業(yè)真正享受到政策紅利。
鋼鐵行業(yè)已有超過(guò)6.2億噸鋼鐵產(chǎn)能正在進(jìn)行超低排放改造。在首鋼遷鋼、首鋼京唐、太鋼、山鋼日照等標(biāo)桿企業(yè)的帶領(lǐng)下,越來(lái)越多的企業(yè)通過(guò)超低排放評(píng)估監(jiān)測(cè)工作,進(jìn)一步補(bǔ)齊短板,實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量超低排放。目前,已經(jīng)有一些鋼鐵企業(yè)陸續(xù)在中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)網(wǎng)站上公示超低排放改造和評(píng)估監(jiān)測(cè)結(jié)果。
碳排放之惑:增了還是減了?
有觀點(diǎn)認(rèn)為,在超低排放改造過(guò)程中,由于煙氣除塵、脫硫、脫硝等污染治理設(shè)施改造或新增,會(huì)大幅增加鋼鐵行業(yè)的能耗,從而增加鋼鐵行業(yè)碳排放,影響碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記、總工程師,俄羅斯自然科學(xué)院外籍院士李新創(chuàng)認(rèn)為,對(duì)于廢氣治理設(shè)施齊全的合法合規(guī)鋼鐵企業(yè)來(lái)說(shuō),超低排放并不會(huì)必然造成碳排放量的大幅增加。據(jù)冶金工業(yè)規(guī)劃研究院測(cè)算,在鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造后,直接增加的碳排放量約為40公斤/噸鋼,占鋼鐵企業(yè)碳排放總量的2%。
不過(guò),李新創(chuàng)認(rèn)為,僅把鋼鐵超低排放當(dāng)成單純末端治理的認(rèn)識(shí)是十分片面的,鋼鐵超低排放是一場(chǎng)全流程、全周期、全過(guò)程、全覆蓋的綠色革命。關(guān)于超低排放對(duì)鋼鐵企業(yè)碳排放的影響必須結(jié)合超低排放的相關(guān)要求進(jìn)行全面分析。
從源頭減排來(lái)看,實(shí)施儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施機(jī)械化改造以替代廠內(nèi)汽車倒運(yùn)和非道路移動(dòng)機(jī)械作業(yè),可減少柴油用量2~5升/噸鋼;實(shí)施燒結(jié)機(jī)頭煙氣循環(huán),可減少固體燃料消耗1~3公斤/噸礦,降低電耗約3千瓦時(shí)/噸;實(shí)施高爐爐頂料罐均壓放散煤氣回收改造,可減少高爐煤氣排放約5立方米/噸鐵??傆?jì)可減少碳排放量11~19公斤/噸鋼。此外,實(shí)施高爐煤氣精脫硫,既可避免大量煤氣用戶配套末端治理設(shè)施而帶來(lái)的能耗增加,還可為下一步高爐煤氣分離捕集二氧化碳奠定基礎(chǔ)。
從無(wú)組織排放管控來(lái)看,加強(qiáng)產(chǎn)塵點(diǎn)的封閉和密閉,可以減少收塵系統(tǒng)的浪費(fèi);強(qiáng)調(diào)治理設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施的同步運(yùn)行,可以減少治理設(shè)施的無(wú)效運(yùn)行和能源浪費(fèi)。首鋼遷鋼在實(shí)施超低排放改造后,治理設(shè)施運(yùn)行能耗降低了12%,按鋼鐵企業(yè)除塵系統(tǒng)電耗約150千瓦時(shí)/噸鋼測(cè)算,可減少碳排放量約11公斤/噸鋼。
從清潔運(yùn)輸要求來(lái)看,鋼鐵企業(yè)外部運(yùn)輸量為粗鋼產(chǎn)量的4~5倍,道路運(yùn)輸平均距離約為350千米,初步測(cè)算實(shí)施清潔運(yùn)輸改造后,可減少碳排放量8~13公斤/噸鋼。
以上3個(gè)方面合計(jì)減少碳排放量30~43公斤/噸鋼,基本可抵消超低排放改造末端治理增加的碳排放量。
“必須積極推動(dòng)超低排放改造,這是當(dāng)下能夠且必須做的,低碳發(fā)展需要時(shí)間,做好超低排放改造是處理好發(fā)展與減排、整體與局部、短期與中長(zhǎng)期關(guān)系的重要體現(xiàn)。”李新創(chuàng)說(shuō)。
當(dāng)前,鋼鐵行業(yè)正在進(jìn)行以超低排放改造為代表的前所未有的大規(guī)模污染治理,在全行業(yè)掀起了一場(chǎng)綠色革命。而唐山市后續(xù)成立的4個(gè)聯(lián)合檢查組正逐一檢查唐山市鋼鐵企業(yè),進(jìn)行全面排查。在已經(jīng)通過(guò)超低排放改造的鋼鐵企業(yè)中均未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。這充分彰顯了鋼鐵企業(yè)超低排放改造的“含金量”,也說(shuō)明了鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造的必要性。