一、《意見》出臺的背景

　　一是供給側結構性改革已經取得階段性成果?！笆濉睍r期，在鋼鐵行業(yè)化解過剩產能實現(xiàn)脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議的組織部署下，提前兩年超額完成了“十三五”去產能1.5億噸的上限目標任務，還取締了1億多噸“地條鋼”，鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)脫困發(fā)展，基本建立了健康、有序、公平的市場競爭環(huán)境。

　　二是重大鋼鐵基地布局基本完成。為更好的利用海外鐵礦資源，以及海運便捷、低廉的運輸優(yōu)勢，逐步形成了鲅魚圈、曹妃甸、日照、湛江、防城港等沿海鋼鐵基地。非沿海地區(qū)則依托當?shù)刭Y源、市場、交通等優(yōu)勢，逐步形成了一批區(qū)域龍頭企業(yè)?！笆濉睍r期，經過化解鋼鐵過剩產能和兼并重組的深度整合和調整，我國重大鋼鐵產業(yè)基地布局已基本完成。

　　三是深層次結構性問題亟待解決。鋼鐵行業(yè)產業(yè)集中度仍需提高，長期存在的同質化競爭嚴重、資源配置不合理、研發(fā)創(chuàng)新協(xié)同能力不強等結構性問題與產業(yè)集中度不高均有密切關系。綠色化發(fā)展水平參差不齊，一些企業(yè)超低排放改造、節(jié)能改造進展相對滯后。同時，轉型升級仍存在差距，鋼鐵企業(yè)智能化、數(shù)字化水平仍有較大發(fā)展空間；產品質量穩(wěn)定性需進一步增強；一些關鍵核心材料生產工藝技術不過關。

　　二、《意見》出臺的必要性

　　鋼鐵行業(yè)進入新發(fā)展階段的必然要求。在國民經濟發(fā)展進入到新階段的同時，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展環(huán)境也發(fā)生了顯著的變化，鋼材需求總量逐步見頂，污染物排放、能源消耗、碳排放等約束顯著增強，下游市場對產品質量、品種結構的要求進一步提高，原有的粗放發(fā)展模式已無法滿足新發(fā)展要求。因此，必須要從項目建設抓起，著眼于未來我國高質量發(fā)展需要，對鋼鐵項目提出高標準、高水平的要求，提高項目建設門檻，推動行業(yè)整體轉型升級。

　　鋼鐵行業(yè)貫徹落實新發(fā)展理念必然選擇。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念是鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要指引，為鋼鐵行業(yè)適應新發(fā)展階段、融入新發(fā)展格局指明了發(fā)展方向?！兑庖姟穼⑿掳l(fā)展理念落實到具體要求之中，引導鋼鐵企業(yè)在制定發(fā)展戰(zhàn)略時以新發(fā)展理念為指導思想，徹底改變長期以來的“大干快上項目”的傳統(tǒng)慣性思維模式，以先進的發(fā)展理念規(guī)劃項目建設。

　　鋼鐵行業(yè)構建新發(fā)展格局的重要基礎。鋼鐵行業(yè)構建新發(fā)展格局不是簡單的重建發(fā)展格局，而是在現(xiàn)有格局下進一步完善和提高，是鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革的升級版。鋼鐵項目備案工作作為鋼鐵項目管理的重要手段之一，是鋼鐵項目建設的起點。《意見》提出了更為全面的項目備案管理要求和建設標準，為構建新發(fā)展格局提供奠定了堅實的產業(yè)政策基礎。

　　推動鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要手段?！兑庖姟分袑Ξa能、規(guī)模、裝備、環(huán)保等多個方面提出了具體的要求，也明確了鋼鐵行業(yè)綠色化、智能化的發(fā)展方向，還提出了事中事后監(jiān)管的要求，是綜合管理鋼鐵項目的主要抓手，更是促進鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展的重要推手。

　　三、《意見》出臺的作用

　　一是鞏固提升鋼鐵去產能成果?！兑庖姟窂娀虽撹F項目事中事后監(jiān)管工作，要求各地方建立鋼鐵項目備案動態(tài)管理臺賬，將項目備案管理制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。《意見》還強調了對舉報線索的核查工作，要求各有關地方牢固樹立紅線意識，對違法違規(guī)新增鋼鐵產能早發(fā)現(xiàn)、嚴查處，始終保持零容忍高壓態(tài)勢。

　　二是推動鋼鐵產業(yè)集中集聚發(fā)展。《意見》明確指出“鼓勵鋼鐵冶煉項目建設依托具備條件的現(xiàn)有鋼鐵冶煉生產廠區(qū)集聚發(fā)展”，并強調“在現(xiàn)有廠區(qū)建設鋼鐵冶煉項目沒有粗鋼產能建設規(guī)模限制”，積極引導鋼鐵產能向優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢地區(qū)集中，進一步提高產業(yè)集中度。同時，限制了新選址建設鋼鐵冶煉項目建設，要求“沿海地區(qū)不低于2000萬噸/年”“非沿海地區(qū)，采用高爐-轉爐長流程工藝不低于1000萬噸/年”，并規(guī)定“需一次性履行產能置換手續(xù)”。有效遏制了一些地方盲目新上鋼鐵項目的沖動，從項目建設上解決了鋼鐵行業(yè)“小、散、亂”的競爭格局。通過鋼鐵產能的集中集聚，推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)資源集約化、產業(yè)規(guī)?；l(fā)展，打造具有高水平競爭力和高質量發(fā)展的產業(yè)集群。

　　三是推動鋼鐵產業(yè)低碳轉型?！兑庖姟烦浞挚紤]了我國鋼鐵行業(yè)碳減排、碳達峰工作，引導鋼鐵企業(yè)走綠色低碳發(fā)展道路，并對符合要求的工藝路線給予政策支持。規(guī)定“建設鋼鐵項目須滿足鋼鐵行業(yè)先進工藝裝備水平和領先指標要求，實現(xiàn)綠色化、智能化發(fā)展”，提高了建設項目指標要求。同時，大力鼓勵電爐鋼發(fā)展，規(guī)定“采用電弧爐短流程工藝的產能規(guī)模不低于200萬噸”，其規(guī)模限制遠小于采用高爐-轉爐長流程生產工藝的項目，逐步引導鋼鐵企業(yè)，特別是一些城市鋼廠逐步轉向短流程工藝。

　　四是強化了政策的銜接。項目備案和產能置換是鋼鐵冶煉項目管理的兩項重要抓手，《意見》進一步銜接了兩項產業(yè)政策，強化了兩項政策的聯(lián)系，形成了產業(yè)政策的“組合拳”，重點體現(xiàn)在兩個方面。一方面，明確了項目備案與產能置換政策的銜接。明確了項目備案前必須要進行產能置換，且需嚴格執(zhí)行產能置換辦法的有關要求，并在項目備案時需提供相應證明材料。另一方面，項目備案產能以產能置換公告方案所載明的產能數(shù)據為準，解決了個別鋼鐵項目存在“一爐多能”的問題，進一步規(guī)范了鋼鐵冶煉項目產能管理。

　　四、對貫徹落實《意見》的建議

　　一是要嚴格落實新政策相關要求。鋼鐵行業(yè)、地方主管部門、鋼鐵企業(yè)應認真學習《意見》要求，對于新建鋼鐵項目，按照規(guī)定的程序和內容嚴格執(zhí)行，避免出現(xiàn)不符合規(guī)定而受到處理或造成投資浪費的現(xiàn)象。

　　二是要按照新政策及時調整發(fā)展戰(zhàn)略?！兑庖姟穼π逻x址建設鋼鐵項目生產規(guī)模提出了更高要求，這將對一些地方正在謀劃的鋼鐵產業(yè)布局產生影響，建議適時調整發(fā)展戰(zhàn)略，在新政策要求下制定更加科學合理的發(fā)展方案。

　　三是要處理好鋼鐵產業(yè)發(fā)展與低碳的關系。鋼鐵行業(yè)應積極推進產業(yè)綠色布局和轉型升級，不斷優(yōu)化工藝結構和能源消費結構，大力推動循環(huán)經濟產業(yè)鏈建設，著力提高綠色低碳發(fā)展水平，在新發(fā)展階段為構建我國國民經濟發(fā)展新格局和實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標貢獻鋼鐵力量。