各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:《山西省空氣質量鞏固提升2021年行動計劃》已經省人民政府同意,現印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。山西省人民政府辦公廳2021年5月13日(此件公開發(fā)布)山西省空氣質量鞏固提升2021年行動計劃為持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn),鞏固藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成果,進一步提升環(huán)境空氣質量,為“十四五”環(huán)境空氣質量改善開好局、起好步,制定空氣質量鞏固提升2021年行動計劃。

　　一、主要目標

　　堅決完成國家下達我?。ㄉ轿魇?，下同）的大氣約束性指標。優(yōu)良天數比例進一步提升,重污染天數較上年減少,各項指標改善成效得到進一步鞏固。11個設區(qū)市環(huán)境空氣質量二氧化氮指標全部達到《環(huán)境空氣質量標準》二級標準,二氧化硫指標全部達到一級標準,綜合指數在全國168個重點城市中排名前移,其中太原市、臨汾市要力爭全部退出后10位,其他城市要力爭全部退出后20位;呂梁市空氣質量爭取6項指標全面達到二級標準;大氣擴散條件好的大同市、朔州市要對標空氣質量優(yōu)良城市水平,實現進一步改善提升,其中朔州市PM2.5指標達到二級標準。二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放量較上年下降2%以上。各設區(qū)城市目標根據國家下達的任務另行分解。

　　二、重點任務

　　(一)產業(yè)結構和布局調整再發(fā)力強化源頭管控。嚴格落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,嚴守生態(tài)保護紅線,嚴格控制高碳、高耗能、高排放項目建設。

　　為轉型發(fā)展項目騰出環(huán)境容量。除同一企業(yè)內部進行的不新增產能的技術改造項目外,設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)不再新布局包括產能置換項目在內的鋼鐵(不含短流程煉鋼)、鑄造(不含高端鑄件)、水泥、有色項目,區(qū)域內現有產能只減不增。焦化行業(yè)在現有產能只減不增的基礎上,大力推進企業(yè)通過實施產能置換,建設節(jié)能環(huán)保水平高的大型先進項目。(市縣政府和省工信廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　大力整治結構性污染。繼續(xù)推進城市建成區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷退出,加快清理不符合城市功能定位的污染企業(yè),推進重污染企業(yè)退城入園。加速淘汰退出炭化室高度4.3米焦爐,已備案“上大關小”大型焦化項目的要加快推進建設,原有焦爐關停時間按照省政府明確的“上大關小”政策執(zhí)行;未備案“上大關小”大型焦化項目的炭化室高度4.3米焦爐,加快通過產能減量置換建設大機焦項目,穩(wěn)步有序關停淘汰;晉中盆地的焦化企業(yè)要全面加快工作步伐,在全省做出表率。有序引導電弧爐短流程煉鋼發(fā)展,鼓勵長流程鋼廠通過就地改造轉型發(fā)展電弧爐短流程煉鋼。按照布局優(yōu)化、產業(yè)提升、污染減少、能耗降低的原則,開展鋼鐵、水泥行業(yè)優(yōu)化整合和綠色轉型升級,明確用于普鋼生產和無法達到超低排放要求的鋼鐵行業(yè)限制類裝備分年度整合退出時間表,2021年5月底前報省工信廳,同時抄送省生態(tài)環(huán)境廳。(市縣政府和省工信廳負責)

　　充分發(fā)揮主要污染物總量約束對產業(yè)布局的優(yōu)化作用。嚴格執(zhí)行主要污染物排放總量控制制度,確保單個企業(yè)或項目的主要污染物排放總量符合區(qū)域環(huán)境空氣質量改善允許的排放總量要求。鼓勵各市開展城市規(guī)劃區(qū)及重點區(qū)域環(huán)境容量測算。嚴格落實空氣質量超標區(qū)域建設項目主要大氣污染物排放總量“倍量削減”,嚴格跨區(qū)域污染物削減替代,位于太原及周邊區(qū)域的建設項目新增大氣主要污染物排放總量只能從本區(qū)域內削減替代,不得跨區(qū)域轉入。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　(二)工業(yè)企業(yè)污染治理再提升

　　全面完成鋼鐵聯合企業(yè)超低排放改造。啟動獨立焦化企業(yè)(不含備案“上大關小”計劃關停的焦化企業(yè))和水泥企業(yè)超低排放改造,對有組織和無組織治理及清潔運輸等環(huán)節(jié)開展全過程、高標準、系統(tǒng)化整治,并因企制宜建設完善無組織排放監(jiān)控系統(tǒng)。其中,焦化企業(yè)超低排放改造于2023年底前全部完成,2021年太原、晉中、呂梁、長治、臨汾、運城等市完成1-2家焦化企業(yè)超低排放改造,2022年10月底前太原及周邊區(qū)域焦化企業(yè)率先完成,鼓勵各市加快改造步伐。2021年5月底前各市將分年度改造計劃報省生態(tài)環(huán)境廳,并納入資金申報項目庫。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　　深入推進重點行業(yè)清潔生產。以能源、冶金、焦化、建材、有色、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點,實施強制性清潔生產審核。對企業(yè)實施清潔生產重點技術改造項目和自愿節(jié)約資源、削減污染物排放量協(xié)議中載明的技術改造項目,給予資金和政策支持。已達標企業(yè)在完成主要污染物減排任務的基礎上,通過清潔生產技術升級改造實現的主要污染物削減量,可按相關規(guī)定將富余指標進入排污權交易市場進行交易,或用于企業(yè)自身發(fā)展所需的產能擴容所需污染物排放指標。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　　實施工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理、管理對標提升工程。分行業(yè)篩選并公布一批綠色示范企業(yè),引導企業(yè)在環(huán)境治理、管理方面對標先進,實施全流程、系統(tǒng)化、精細化治理和管理,帶動全行業(yè)環(huán)境治理和管理水平提升。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　　(三)散煤清潔替代再擴展

　　全面鞏固現有清潔取暖成果。組織開展清潔取暖“回頭看”,各市對“十三五”及2020年清潔取暖工作進行全面評估,評估報告報省清潔取暖工作領導小組。已完成清潔取暖改造但不能穩(wěn)定運行、存在散煤復燒現象的區(qū)域,要制定可持續(xù)運營方案。(市縣政府、省能源局及省清潔取暖工作領導小組其他成員單位負責)

　　繼續(xù)擴大清潔取暖覆蓋面。大同、朔州、忻州3市平原地區(qū)、川區(qū)谷地力爭散煤基本清零,農村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達60%以上。其他市農村地區(qū)清潔取暖覆蓋率力爭達70%以上。各市要對標目標任務,查遺補漏,盡快安排確村確戶工作,制定2021年清潔取暖改造計劃,并報省清潔取暖工作領導小組。各市縣要早安排、早動工、早建成、早見效。(市縣政府、省能源局及省清潔取暖工作領導小組其他成員單位負責)

　　進一步優(yōu)化清潔取暖路徑。清潔取暖要與城鄉(xiāng)基礎設施建設和鄉(xiāng)村振興工作有機結合,優(yōu)先采取熱電聯產、獨立供熱鍋爐房等熱源供熱,鼓勵分布式供暖方式。采取工業(yè)余熱供熱的,熱源企業(yè)環(huán)?？冃奖仨氝_到B級及以上,列入淘汰關停和產能退出范圍的企業(yè)不得作為熱源。用足用好我省煤層氣資源,因地制宜穩(wěn)妥推進“煤改氣”工作。以生物質為燃料的取暖設施須符合節(jié)能、環(huán)保相關要求。做好清潔取暖補貼政策延續(xù)和宣傳,防止補貼退坡導致散煤復燒。(市縣政府、省能源局及省清潔取暖工作領導小組其他成員單位負責)

　　堅決杜絕“一刀切”。在清潔取暖工程不到位的情況下,不得簡單拆除群眾取暖設施、清繳采暖用煤,確保群眾溫暖過冬。清潔取暖改造已完成的區(qū)域,嚴格“禁煤區(qū)”散煤禁燒管控。(市縣政府負責)

　　加強清潔低碳能源體系建設,大力發(fā)展非化石能源,嚴格落實煤炭消費等量減量替代措施。(市縣政府、省能源局及省直相關部門負責)。進一步排查清理未按規(guī)定時限完成治理和淘汰任務的燃煤設施。大同、朔州、忻州3市基本淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　(四)運輸結構調整再突破

　　進一步擴大干線鐵路運能供給,全面推進煤炭(焦炭)、鋼鐵、電力、水泥、煤化工等大型工礦區(qū)企業(yè)以及大型物流園區(qū)、交易集散基地新建或改擴建鐵路專用線。優(yōu)化鐵路運輸組織,優(yōu)先保障煤炭、焦炭、礦石、鋼鐵等大宗貨物運力供給,完善鐵路專用線共建共用機制。大力推廣新能源車輛,開展城市綠色貨運配送示范工程建設。(市縣政府和省發(fā)展改革委、省工信廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、太原鐵路局、北京鐵路局、鄭州鐵路局等相關單位按職責分工分別負責)年貨運量150萬噸以上工業(yè)企業(yè)在完成鐵路專用線建設前,涉及公路運輸的車輛2021年必須達到國五及以上標準,2022年起達到國六標準。其中,位于設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)的電力、鋼鐵、焦化等行業(yè)企業(yè),2021年10月1日起進出廠區(qū)大宗物料原則上全部采用鐵路或管道、管狀帶式輸送機等清潔方式運輸,公路運輸采用國六排放標準車輛或新能源車輛;不滿足上述清潔運輸要求的,重污染天氣應急執(zhí)行相應的錯峰運輸要求。初步建成“天地車人”一體化機動車排放監(jiān)控系統(tǒng),重點用車單位要規(guī)范建設視頻門禁系統(tǒng),并與設區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門聯網。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　加快推進重型柴油車升級。自2021年7月1日起,全省范圍全面實施重型柴油車國六排放標準,禁止生產、銷售不符合國六排放標準的重型柴油車(生產日期以機動車合格證上傳日期為準,銷售日期以機動車銷售發(fā)票日期為準)。(市縣政府和省市場監(jiān)管局、省公安廳、省工信廳、省生態(tài)環(huán)境廳負責)持續(xù)推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰,2021年完成國家下達的剩余淘汰目標任務。(市縣政府和省交通廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省財政廳、省商務廳、省公安廳負責)

　　強化在用重型運輸車輛氮氧化物減排。加強重型運輸車輛車用尿素加注監(jiān)管,鼓勵有條件的地方和企業(yè)免費提供車用尿素和加注服務。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、省商務廳負責)

　　建立非道路移動機械使用登記備案制度。施工單位(工程建設單位)應在進入施工現場前,向所在地縣級生態(tài)環(huán)境部門登記報備計劃使用的非道路移動機械相關信息(含設備名稱、編碼等)。生態(tài)環(huán)境部門要會同交通運輸、住房和城鄉(xiāng)建設部門加強對非道路移動機械排放狀況的執(zhí)法監(jiān)管,禁止使用超標排放的非道路移動機械。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省交通廳、省住建廳負責)

　　(五)城市降塵整治再精細

　　進一步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。嚴格落實建筑施工揚塵整治“六個百分之百”措施,推行“陽光施工”“陽光運輸”。依法整治渣土運輸車輛,嚴查未按規(guī)定時間和路線行駛、沿途拋灑、隨意傾倒等違法行為。(市縣政府和省住建廳、省公安廳負責)關停設區(qū)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內的各類露天礦,并對遺留場地進行生態(tài)修復或采取抑塵措施,各市可根據城市發(fā)展和環(huán)境整治需要擴大實施范圍。(市縣政府和省自然資源廳負責)持續(xù)開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工程,由城市主街道向背街小巷和街區(qū)內部延伸,由城市中心區(qū)向城鄉(xiāng)結合部延伸,及時清理各類土堆、砂堆、渣堆、料堆、垃圾堆。(市縣政府負責)

　　定期通報降塵量監(jiān)測結果,降塵量最高值高于9噸/月·平方公里的市縣要開展降塵專項整治。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　三、重大專項

　　(一)以PM2.5和O3污染協(xié)同治理為重點,實施夏季攻堅行動

　　以化工、焦化、工業(yè)涂裝、包裝印刷和油品儲運銷、汽修噴烤漆等行業(yè)為重點,組織企業(yè)完成揮發(fā)性有機物自查自評自糾,整治源頭替代、過程治理和臺賬管理等方面存在的漏洞,推進低(無)揮發(fā)性有機物原輔料生產和替代;改造升級低效治污設施,因企施策建設高效適宜的治污設施,保證揮發(fā)性有機物治理設施的收集率、去除率、運行率和達標率。2021年5月至9月,充分運用走航監(jiān)測等手段,開展揮發(fā)性有機物專項檢查。研究制定O3污染預警標準,建立O3污染應急響應機制。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳負責)

　　(二)以消除重污染天氣為核心,實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動

　　實施2021—2022年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動,落實秋冬季鋼鐵、建材、焦化、鑄造、有色、化工等高排放行業(yè)差異化錯峰生產,修訂重點行業(yè)重污染天氣績效分級分類管控清單,強化差異化和精準管控;堅持提前預警、提前應對、定點幫扶、區(qū)域聯防、突擊執(zhí)法、駐點監(jiān)督、協(xié)商減排、每日調度機制,努力減少重污染過程發(fā)生次數,縮短污染時長,減輕污染程度。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省工信廳負責)

　?。ㄈ?以聯防聯控為手段,深化太原及周邊區(qū)域生態(tài)環(huán)境一體化發(fā)展

　　完善太原及周邊區(qū)域大氣污染聯防聯控機制,深化應急聯動,突出常態(tài)化協(xié)同,開展跨區(qū)域交叉執(zhí)法、點對點精準指導。堅持本地治污與區(qū)域聯防相協(xié)同,太原市產業(yè)選擇要與城市功能定位相吻合,產業(yè)規(guī)模要與環(huán)境承載能力相適應,在大氣污染防治工作與空氣質量改善上做表率;太原周邊呂梁、晉中等區(qū)域要強化協(xié)同意識,在全省率先完成炭化室高度4.3米焦爐退出、重點行業(yè)超低排放改造、散煤清零等工作,著力打造太原都市區(qū)生態(tài)環(huán)境屏障,推進太原都市區(qū)生態(tài)環(huán)境高水平保護。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門負責)

　　(四)以綠色奧運為目標,完成北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障任務

　　全面落實國家下達的北京冬奧會和冬殘奧會空氣質量保障任務,制定山西省空氣質量保障區(qū)域聯防聯控方案。以大同、朔州為重點管控區(qū),開展分區(qū)分時段治理,賽前全面完成工業(yè)、散煤、重型柴油車治理任務。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳等有關部門負責)

　　(五)以科技治氣為支撐,開展大氣污染防治關鍵領域攻關研究

　　開展重污染行業(yè)工業(yè)園區(qū)和城市主要道路、交通干線環(huán)境空氣質量監(jiān)測;加強大氣污染傳輸通道監(jiān)測能力建設;完善揮發(fā)性有機物自動監(jiān)測能力,在太原等重點區(qū)域配套建設環(huán)境空氣質量超級站、揮發(fā)性有機物環(huán)境空氣質量組分監(jiān)測站,提升PM2.5和O3污染精準溯源能力。強化自動監(jiān)控、視頻監(jiān)控和環(huán)保設施用電監(jiān)控等物聯網監(jiān)管手段和無人機、走航車以及衛(wèi)星遙感等科技手段協(xié)同應用。加強生態(tài)環(huán)境保護氣象監(jiān)測網建設,完善集霾、空氣污染氣象條件、O3于一體的環(huán)境氣象預報服務體系;加強大氣污染成因氣象影響研究,積極開展空氣質量人工影響天氣作業(yè),提高氣象服務對區(qū)域大氣污染精準治理的科學決策支持能力。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省氣象局負責)

　　深化大氣污染防治科研協(xié)作,組織開展大氣污染形成機制及防治策略、多污染物協(xié)同控制技術體系、重污染天氣預警分析和應對效果評估、重點行業(yè)環(huán)境治理與管理規(guī)范化指標體系等研究,強化“一市一策”“一企一策”指導,常態(tài)化開展源排放清單編制、源解析等工作。(市縣政府和省生態(tài)環(huán)境廳、省科技廳負責)

　　四、保障措施

　　(一)強化組織領導和治理責任。充分發(fā)揮各級生態(tài)環(huán)境保護委員會作用,全面落實黨委領導、政府主導的現代環(huán)境治理組織領導體系,加強大氣污染防治工作統(tǒng)籌協(xié)調。各地各相關部門要全面落實生態(tài)環(huán)境保護責任,將大氣污染防治重點工作任務方案化、項目化、工程化、清單化,納入本部門“十四五”規(guī)劃和年度計劃,加強日常監(jiān)督檢查,合力推動各項工作任務落地落實。

　　(二)強化經濟政策激勵。充分發(fā)揮鋼鐵行業(yè)超低排放差別化電價的作用,倒逼鋼鐵行業(yè)超低排放改造進程。保持財政資金支持力度,集中用于重點區(qū)域、重點任務。用好環(huán)境稅和排污權交易、碳排放權交易等經濟政策,保持穩(wěn)定的省級清潔取暖資金投入。

　　(三)強化幫扶指導和服務。要寓監(jiān)督于服務之中,既要督促企業(yè)切實履行生態(tài)環(huán)境保護責任,又要深入企業(yè)加強指導幫扶和政策支持,主動了解企業(yè)訴求,積極向企業(yè)送法律、送政策、送技術,幫助解決具體困難和實際問題,做經濟高質量轉型發(fā)展的“助推器”。

　　(四)強化依法監(jiān)管。嚴格規(guī)范執(zhí)行環(huán)境行政處罰自由裁量權,依法開展環(huán)境執(zhí)法,為守法企業(yè)保駕護航。對違法排污企業(yè)要堅決查處,特別是對現場管理混亂、無組織排放嚴重的,偷排偷放、監(jiān)測數據弄虛作假的,屢教不改、屢罰屢犯的,以及重污染天氣預警期間不落實應急減排措施或超標排污的,要重拳打擊,落實企業(yè)治理污染的主體責任。