生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鋼鐵/焦化、現(xiàn)代煤化工、石化、火電四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批原則的通知》（以下簡(jiǎn)稱《審批原則》），為深入了解《審批原則》的編制背景、總體思路和主要內(nèi)容，記者采訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)《審批原則》進(jìn)行詳細(xì)解讀。
一、新發(fā)布的《審批原則》編制的背景和意義有哪些？
近年來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作等方面做出一系列部署要求，水、大氣、土壤、固廢、噪聲等污染防治法及《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)陸續(xù)制修訂，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、“兩高”項(xiàng)目源頭防控、重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減等環(huán)境管理政策相繼出臺(tái)，對(duì)行業(yè)環(huán)評(píng)管理提出了新的要求。
2015年以來(lái)，原環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)發(fā)布多個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批原則以及環(huán)境準(zhǔn)入條件，有力指導(dǎo)地方各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)管理，有效預(yù)防環(huán)境污染和生態(tài)破壞，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，推動(dòng)綠色發(fā)展。對(duì)照生態(tài)環(huán)境管理新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，原有指導(dǎo)性文件有部分內(nèi)容已不能完全適應(yīng)，需要調(diào)整更新。
制定印發(fā)《審批原則》，是環(huán)評(píng)管理深入落實(shí)“放管服”改革、與時(shí)俱進(jìn)的迫切需要，是落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及政策要求的重要抓手，對(duì)進(jìn)一步提升管理效能、統(tǒng)一管理尺度、加強(qiáng)源頭防控、推進(jìn)重污染行業(yè)減污降碳協(xié)同增效具有重要意義；有助于各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，在統(tǒng)籌好發(fā)展和保護(hù)、牢牢守住綠色發(fā)展的底線同時(shí)，全力做好重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批服務(wù)保障。
二、新發(fā)布的《審批原則》編制的總體思路是什么？
新發(fā)布的《審批原則》主要是對(duì)現(xiàn)有政策、法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的銜接落實(shí)，沒(méi)有加嚴(yán)管理要求。與2015年版相比，《審批原則》總體框架保持不變，主要從適用范圍、總體要求、選址布局、清潔生產(chǎn)、減污降碳、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范、以新帶老、區(qū)域削減、環(huán)境管理及監(jiān)測(cè)、信息公開(kāi)與公眾參與、環(huán)評(píng)文件質(zhì)量等方面，就四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件審批工作給予指導(dǎo)。在具體內(nèi)容上，增加了區(qū)域削減、溫室氣體排放影響評(píng)價(jià)等內(nèi)容，根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)完善了污染防治具體要求，按照最新管理要求調(diào)整了有關(guān)內(nèi)容?？傮w來(lái)看，新發(fā)布的《審批原則》既提出了鼓勵(lì)有關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)用的先進(jìn)技術(shù)和達(dá)到的先進(jìn)水平，又明確了項(xiàng)目投運(yùn)后適用的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)環(huán)評(píng)與排污許可管理無(wú)縫銜接。
三、新發(fā)布的《審批原則》有哪些新變化？
主要在以下方面銜接了有關(guān)法律法規(guī)和政策要求。在適用范圍上，充分銜接《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄（2021年版）》，更加精準(zhǔn)地界定適用的建設(shè)項(xiàng)目行業(yè)類別。在總體要求上，增加了項(xiàng)目應(yīng)符合區(qū)域及行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)、煤炭消費(fèi)總量控制等要求，對(duì)現(xiàn)代煤化工和石化建設(shè)項(xiàng)目分別提出應(yīng)符合國(guó)家批準(zhǔn)的有關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的要求。在項(xiàng)目選址方面，增加選址應(yīng)符合長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法等最新法律法規(guī)和生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、生態(tài)保護(hù)紅線等要求，增加新建、擴(kuò)建焦化項(xiàng)目應(yīng)布設(shè)在依法合規(guī)設(shè)立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)要求，同時(shí)調(diào)整涉及“城市建成區(qū)”的有關(guān)表述。在清潔生產(chǎn)方面，總體增加項(xiàng)目應(yīng)采用先進(jìn)適用的工藝技術(shù)和裝備、達(dá)到行業(yè)標(biāo)桿水平，物耗、能耗、水耗和污染物排放等應(yīng)達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平等要求。
鋼鐵/焦化項(xiàng)目污染防治措施增加廢氣超低排放有關(guān)要求，突出鋼鐵項(xiàng)目二噁英、焦化項(xiàng)目VOCs防控措施，增加燒結(jié)濕法脫硫廢水單獨(dú)處理要求，鼓勵(lì)脫硫廢液提鹽、制酸等高效資源化利用方式。
現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目污染防治措施增加VOCs無(wú)組織排放控制相關(guān)要求，刪除衛(wèi)生防護(hù)距離要求有關(guān)表述，強(qiáng)調(diào)高鹽廢水的處置和結(jié)晶鹽綜合利用有關(guān)要求。
石化項(xiàng)目污染防治措施強(qiáng)化VOCs無(wú)組織排放控制措施，提出原則上不得設(shè)置廢氣旁路，增加嚴(yán)控排入城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)、土壤污染防治相關(guān)要求。
火電項(xiàng)目污染防治措施補(bǔ)充貯存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)無(wú)組織排放控制措施的具體要求，增加鼓勵(lì)脫硫廢水循環(huán)使用不外排要求，完善危險(xiǎn)廢物處理處置相關(guān)要求。
四、新發(fā)布的《審批原則》對(duì)溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理是如何考慮的？
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記碳達(dá)峰碳中和的重大宣示，根據(jù)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》關(guān)于“將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)管理”總體部署和我部《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，我們穩(wěn)步推進(jìn)將溫室氣體管控納入環(huán)評(píng)，組織開(kāi)展了一系列試點(diǎn)工作。新發(fā)布的《審批原則》提出將溫室氣體排放納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)，明確了核算建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放量、推進(jìn)減污降碳協(xié)同增效、推動(dòng)減碳技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用等工作內(nèi)容。
對(duì)鋼鐵/焦化項(xiàng)目提出，鼓勵(lì)采用全廢鋼電爐、非高爐煉鐵、富氧強(qiáng)化熔煉、低品位余熱利用、煤氣高效利用等低碳節(jié)能技術(shù)，探索開(kāi)展氫冶金、二氧化碳捕集利用一體化等試點(diǎn)示范。對(duì)現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目提出，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、企業(yè)開(kāi)展綠氫與煤化工項(xiàng)目耦合、重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)高濃度二氧化碳捕集、利用及封存等減污降碳協(xié)同治理工程示范。對(duì)石化項(xiàng)目提出鼓勵(lì)采取風(fēng)光水電、非糧生物質(zhì)等可再生能源資源制氫，二氧化碳合成化工產(chǎn)品等減碳技術(shù)。對(duì)火電項(xiàng)目提出，鼓勵(lì)開(kāi)展碳捕集、利用及封存工程試點(diǎn)示范。
五、執(zhí)行污染物區(qū)域削減要求時(shí)應(yīng)注意哪些方面？
新發(fā)布的《審批原則》銜接了污染物區(qū)域削減有關(guān)要求并適度細(xì)化，在執(zhí)行區(qū)域削減要求時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)注意以下幾個(gè)方面。
一是適用范圍不擴(kuò)大。仍按《關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域削減措施監(jiān)督管理的通知》（環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2020〕36號(hào)）要求，適用于部省兩級(jí)審批的新增主要污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目。
二是精準(zhǔn)削減與環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)聯(lián)的污染因子。建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量中達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，原則上其對(duì)應(yīng)的國(guó)家實(shí)施排放總量管控的重點(diǎn)污染物實(shí)行區(qū)域等量削減。項(xiàng)目所在區(qū)域、流域控制單元環(huán)境質(zhì)量未達(dá)到國(guó)家或者地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的因子，其對(duì)應(yīng)的主要污染物須進(jìn)行區(qū)域倍量削減。例如，細(xì)顆粒物超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物；臭氧超標(biāo)的，對(duì)應(yīng)削減氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物。
三是在空間和時(shí)間上適當(dāng)拓寬要求。在空間上，區(qū)域削減原則上應(yīng)與建設(shè)項(xiàng)目位于同一地級(jí)市或市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)同一流域，地級(jí)市行政區(qū)域內(nèi)削減量不足時(shí)，可來(lái)源于省級(jí)行政區(qū)域或省級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的同一流域。在時(shí)間上，配套區(qū)域削減措施應(yīng)為評(píng)價(jià)基準(zhǔn)年后擬采取的措施，且納入?yún)^(qū)域重點(diǎn)減排工程的措施不能作為區(qū)域削減措施。
六、在推進(jìn)《審批原則》實(shí)施方面有哪些考慮？
新發(fā)布的《審批原則》將替代《關(guān)于規(guī)范火電等七個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批的通知》（環(huán)辦〔2015〕112號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<現(xiàn)代煤化工建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入條件（試行）>的通知》（環(huán)辦〔2015〕111號(hào)）中的鋼鐵、現(xiàn)代煤化工、石化、火電等行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批原則或環(huán)境準(zhǔn)入條件，自文件印發(fā)后即生效。
后續(xù)，我部將在面向全國(guó)環(huán)評(píng)管理人員的有關(guān)培訓(xùn)班上詳細(xì)解讀新發(fā)布的《審批原則》，加深基層審批部門(mén)對(duì)政策的理解，做好相關(guān)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批工作；將結(jié)合常態(tài)化環(huán)評(píng)文件質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，對(duì)《審批原則》執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和指導(dǎo)。同時(shí)，建設(shè)單位和基層環(huán)評(píng)審批人員在執(zhí)行《審批原則》時(shí)遇到問(wèn)題時(shí)，可以利用全國(guó)環(huán)評(píng)技術(shù)評(píng)估服務(wù)咨詢平臺(tái)、部長(zhǎng)信箱進(jìn)行詢問(wèn)，我部將及時(shí)組織“遠(yuǎn)程會(huì)診”“在線釋疑”，解決建設(shè)單位和基層遇到的實(shí)際困難。
