為貫徹落實國家、省關(guān)于節(jié)能減排決策部署，深入推進節(jié)能降耗和污染物減排，加快全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”目標(biāo)，根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（浙政發(fā)〔2022〕21號）要求，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真落實省第十五次黨代會部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅決遏制高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）盲目發(fā)展，完善能源消費強度和總量雙控（以下稱“能耗雙控”）、主要污染物排放總量控制制度，組織實施節(jié)能減排重點工程，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”階段性目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

　　二、主要目標(biāo)

　　“十四五”時期，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16％，能源消費總量得到合理控制，煤炭消費總量較2020年保持負(fù)增長、控制在785萬噸左右，氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮重點工程減排量分別達到4000噸、5800噸、6000噸、400噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際或國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

　　三、實施節(jié)能減排重點工程

　　（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升工程。加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，在嘉興新制造“555”行動基礎(chǔ)上，鼓勵各地立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，對標(biāo)對表國際國內(nèi)先進發(fā)展模式，聚焦省“415X”產(chǎn)業(yè)集群培育方向，加快打造“135N”產(chǎn)業(yè)集群，推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新。嚴(yán)格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、鑄造等行業(yè)產(chǎn)能置換要求，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)合理進退，依法依規(guī)推進落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。深化“畝均論英雄”改革，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造、兼并重組，引導(dǎo)化工、鋼鐵、建材、有色金屬等重點行業(yè)合理布局。嚴(yán)格控制生產(chǎn)和使用高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等建設(shè)項目。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局。列第一位的，為牽頭單位，各縣〔市、區(qū)〕政府和嘉興經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、浙江乍浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)〔嘉興港區(qū)〕為責(zé)任主體，下同）

　?。ǘ┕I(yè)節(jié)能降碳工程。開展新一輪制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動，推進制造業(yè)數(shù)字化綠色化改造。以鋼鐵、建材、化工、化纖、造紙、紡織等高耗能行業(yè)為重點，開展公共用能系統(tǒng)能效診斷，每年組織實施百個市級重點節(jié)能降碳技術(shù)改造項目。完成鋼鐵、水泥行業(yè)大氣污染物超低排放改造，加強工業(yè)爐窯綜合治理。建立健全綠色低碳技術(shù)推廣機制，探索二氧化碳捕集利用一體化等低碳技術(shù)應(yīng)用。實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。在全國一體化算力網(wǎng)絡(luò)國家樞紐節(jié)點打造綠色低碳數(shù)據(jù)中心集群?！笆奈濉睍r期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降20％以上（扣除國家單列項目后），萬元工業(yè)增加值用水量下降16％。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，鋼鐵、建材、化工等重點領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能比例達到50％。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市市場監(jiān)管局、嘉興電力局）

　?。ㄈ﹫@區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。推動重大產(chǎn)業(yè)平臺能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，實施園區(qū)空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接、資源高效利用、節(jié)能降碳改造，大力推廣可再生能源應(yīng)用，實現(xiàn)園區(qū)綠色低碳發(fā)展提檔。深化重大產(chǎn)業(yè)平臺區(qū)域能評改革，健全事中事后監(jiān)管。加快產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)污染綜合整治，以省級以上工業(yè)園區(qū)為重點，推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，開展“污水零直排區(qū)”、清新園區(qū)和“無廢城市”建設(shè)，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特種污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，重大平臺區(qū)域能評覆蓋率達到100％，60%的省級以上開發(fā)區(qū)（園區(qū)）建成清新園區(qū)，所有縣（市、區(qū)）建成“無廢城市”。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局）

　?。ㄋ模┏擎?zhèn)綠色節(jié)能提升工程。全面貫徹城鎮(zhèn)建筑綠色低碳規(guī)劃、綠色設(shè)計、綠色施工管理的理念，推進低碳城市、韌性城市、海綿城市建設(shè)。城鎮(zhèn)新建民用建筑全面實施低能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。鼓勵建設(shè)高星級綠色建筑，推廣裝配式建造方式。穩(wěn)步推進既有建筑節(jié)能改造。推進可再生能源的建筑應(yīng)用，因地制宜推動核能綜合供暖。開展綠色高效制冷行動，更新升級制冷技術(shù)和設(shè)備，提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建公共建筑和居住建筑設(shè)計節(jié)能率提升至75%以上，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，裝配式建筑面積占新建建筑面積比例達到35%。（責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市機關(guān)事務(wù)中心）

　　（五）交通物流節(jié)能減排工程。加快美麗公路、美麗航道、城鄉(xiāng)綠道網(wǎng)建設(shè)，推進充電樁、加氫站、港口岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛新能源化率，加強船舶清潔能源推廣應(yīng)用。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化運輸組織方式，發(fā)展智能交通，推動大宗貨物和中長距離運輸“公轉(zhuǎn)水”“公轉(zhuǎn)鐵”，發(fā)展多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標(biāo)準(zhǔn)和非道路移動柴油機械國四排放標(biāo)準(zhǔn)，基本淘汰國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽車，加快淘汰國四排放標(biāo)準(zhǔn)營運柴油貨車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型營運柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度。持續(xù)開展油氣監(jiān)控和回收治理。推進內(nèi)河水域船舶排放控制區(qū)建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。加快標(biāo)準(zhǔn)化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應(yīng)用。全面推廣綠色快遞包裝，開展郵政業(yè)綠色網(wǎng)點和綠色分撥中心建設(shè)，實施快遞包裝綠色產(chǎn)品認(rèn)證，加大綠色認(rèn)證快遞包裝產(chǎn)品推廣力度。到2025年，市區(qū)公交車新能源比例達100%，全市公交車新能源比例達80%，更新淘汰國四以下排放標(biāo)準(zhǔn)老舊營運柴油貨車完成省定任務(wù)指標(biāo)。（責(zé)任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、嘉興電力局、市郵政管理局）

　　（六）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。因地制宜推動太陽能、生物質(zhì)能等在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，提升農(nóng)村用能電氣化水平。加快先進適用、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機裝備推廣應(yīng)用，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效和秸稈綜合利用，完善農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。加強對畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理配套設(shè)施建設(shè)運行及綜合利用的指導(dǎo)服務(wù)，推進畜禽糞污資源化利用。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，實施農(nóng)村生活污水治理“強基增效雙提標(biāo)”行動。到2025年，農(nóng)村生活污水治理行政村覆蓋率達到95％，力爭出水達標(biāo)率達到95%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在96%以上，畜禽糞污資源化利用和無害化處理率達到92%以上，主要農(nóng)作物化肥利用率達到43%以上，主要農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到45%。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局）

　　（七）公共機構(gòu)能效提升工程。開展公共機構(gòu)既有建筑綠色改造、辦公建筑需求響應(yīng)綠色改造，鼓勵采用合同能源管理、合同節(jié)水管理等市場化模式。提高公務(wù)用車新能源汽車使用比例，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。實行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，推進景觀亮化工程節(jié)能。在教科文衛(wèi)體系統(tǒng)，創(chuàng)建一批綠色學(xué)校、綠色醫(yī)院和公共機構(gòu)綠色食堂。推進節(jié)水型單位建設(shè)。到2025年，全市80%以上的縣級以上黨政機關(guān)建成節(jié)約型機關(guān)，建設(shè)“零碳”黨政機關(guān)25個以上，縣級以上機關(guān)全部建成節(jié)水型單位，全市公共機構(gòu)煤炭零消費、綠色采購比例達到80%。（責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市教育局、市衛(wèi)生健康委、嘉興電力局）

　?。ò耍┲攸c區(qū)域污染物減排工程。以環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善為核心，全面推進“清新空氣示范區(qū)”建設(shè)，深入推進VOCs、工業(yè)爐窯、柴油貨車、城鄉(xiāng)面源四大專項治理，大力推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。深入實施細(xì)顆粒物和臭氧“雙控雙減”，強化分區(qū)分時分類差異化精細(xì)化協(xié)同管控，推動城市PM2.5和臭氧濃度穩(wěn)中有降。深入實施流域污染治理，扎實推進“污水零直排區(qū)”建設(shè)，扎實開展城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶碼頭等污染治理工程。到2025年，28個地表水省控斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達到100%，跨行政區(qū)域河流交接斷面水質(zhì)達標(biāo)率達到100%。實施入海污染物控制，持續(xù)推進長山河、海鹽塘、上塘河、鹽官下河4個主要入海河流（溪閘）總氮、總磷濃度控制。開展區(qū)域開發(fā)和項目建設(shè)的環(huán)境風(fēng)險評價，嚴(yán)格把控涉及有毒有害化學(xué)品、重金屬和新污染物的項目準(zhǔn)入。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

　?。ň牛┟禾壳鍧嵏咝Ю霉こ?。堅持“先立后破”，嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。嚴(yán)控新增耗煤項目，新建、改擴建項目實施煤炭減量替代。穩(wěn)妥有序推進燃料類煤氣發(fā)生爐等設(shè)備以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽），因地制宜推進發(fā)電、制熱、供冷等再利用改造。全面淘汰35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，到2025年，火電（含熱電）平均發(fā)電標(biāo)煤耗下降至270克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時以下。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、嘉興電力局）

　　（十）可再生能源替代工程。推動屋頂分布式光伏發(fā)電整縣域試點工作，因地制宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電項目。積極推進海上風(fēng)電項目前期工作，鼓勵分散式風(fēng)電商業(yè)模式創(chuàng)新，大力推進風(fēng)光儲一體化建設(shè)。多元高效利用生物質(zhì)能，推進農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)和供熱改造。加快建設(shè)一批新型電力系統(tǒng)試點和儲能示范電站，打造綠色儲能基地。合理規(guī)劃城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。統(tǒng)籌布局加氫站項目。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到25%以上。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局）

　?。ㄊ唬]發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。對VOCs物料儲罐和含VOCs污水處理設(shè)施開展專項治理，以石化、化工企業(yè)為重點開展LDAR（泄漏檢測與修復(fù)，下同）工作，推進LDAR數(shù)字化管理，提升排放控制水平。深化工業(yè)VOCs污染治理，對低效治理設(shè)施進行升級改造，規(guī)范應(yīng)急旁路排放管理，推進建設(shè)涉VOCs“綠島”項目，全面提升VOCs廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別下降20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市經(jīng)信局、市交通運輸局）

　?。ㄊ┉h(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建滿足實際需要的污水、垃圾、工業(yè)危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施體系，擴大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面。完善城鎮(zhèn)污水收集體系，實施城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)攻堅行動，推進城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔化改造，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，所有縣（市、區(qū)）完成城鎮(zhèn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，全面完成城鎮(zhèn)生活污水處理廠清潔排放技術(shù)改造，新增和改造污水管網(wǎng)120公里，全市基本實現(xiàn)污水截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，城市污泥無害化處置率達到95%，生活垃圾無害化處理率100%。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市治水辦）

　　四、完善節(jié)能減排政策機制

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化能耗雙控制度。加強能耗強度降低約束性指標(biāo)管理，科學(xué)分解各縣（市、區(qū)）能耗強度降低目標(biāo)，實行能耗強度降低基本目標(biāo)和激勵目標(biāo)“雙目標(biāo)”管理，對能耗強度降低達到激勵目標(biāo)的地區(qū)，其能源消費總量在當(dāng)期能耗雙控考核中免予考核。完善能源消費總量指標(biāo)確定方式，根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標(biāo)和能耗強度降低基本目標(biāo)確定年度能源消費總量目標(biāo)，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標(biāo)的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標(biāo)。國家能耗單列的重大項目和原料用能，不納入地方能耗強度和總量考核。年度新增的可再生能源電力消費量，不納入地方能耗總量考核。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，健全指標(biāo)分配、數(shù)據(jù)核查、效益評價、指標(biāo)交易、預(yù)警考核管理體系。開展重點行業(yè)企業(yè)用能預(yù)算、監(jiān)測評價，增強用能預(yù)算約束力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

　?。ǘ┙∪廴疚锱欧趴偭靠刂浦贫?。充分銜接排污許可制，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度，全面落實污染物排放總量控制責(zé)任。探索建立質(zhì)量-總量預(yù)警機制，對環(huán)境質(zhì)量明顯惡化、重大工程建設(shè)滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的地區(qū)加強預(yù)警調(diào)控。優(yōu)化總量減排指標(biāo)分解方式，將重點工程減排量下達地方，污染治理任務(wù)較重的地方承擔(dān)相對較多的減排任務(wù)。完善總量減排考核體系，健全激勵約束機制，強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄈ﹫詻Q遏制“兩高”項目盲目發(fā)展。根據(jù)國家、省政策要求，對已建“兩高”項目開展評估檢查，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴(yán)禁違規(guī)“兩高”項目建設(shè)、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。對正在洽談、尚未獲批的“兩高”項目，落實會商聯(lián)審制度，嚴(yán)格審查項目是否符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評、產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代和污染物排放區(qū)域削減等要求，對不符合要求的項目，堅決停批停建。對已建成投產(chǎn)的存量“兩高”項目，有節(jié)能減排潛力的加快改造升級，屬于落后產(chǎn)能的加快淘汰。在碳排放重點行業(yè)新建、改建、擴建項目環(huán)評中探索開展碳排放評價。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局）

　　（四）加強重大項目用能保障。建立健全能耗指標(biāo)臺賬，統(tǒng)籌使用各類能耗指標(biāo)。新增可再生能源電力消費量、節(jié)能技術(shù)改造實現(xiàn)節(jié)能量、通過淘汰落后產(chǎn)能騰出的企業(yè)存量用能空間，可用于平衡重大項目用能需求。對高質(zhì)量重大產(chǎn)業(yè)項目，積極爭取國家能耗單列。全力保障重大項目能耗指標(biāo)，對主要產(chǎn)品能效達到國際先進水平的重大產(chǎn)業(yè)項目，允許跨年度使用“十四五”能耗指標(biāo)。對單位工業(yè)增加值能耗低于0.52噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元的重大項目，開通節(jié)能審查綠色通道。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

　　（五）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排法律法規(guī)規(guī)章，根據(jù)國家立法進程，加強資源節(jié)約與利用、應(yīng)對氣候變化、綠色生產(chǎn)與消費等重點領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂，完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法。定期發(fā)布《嘉興市產(chǎn)業(yè)能效指南》，推動重點行業(yè)能效水平明顯提升。提升建筑節(jié)能和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。完善地方生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，持續(xù)優(yōu)化地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范。深入開展能效、水效、綠色產(chǎn)品領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)中心、嘉興電力局）

　?。┩晟平?jīng)濟政策。加大節(jié)能減排財政支持力度，統(tǒng)籌安排專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)，加大能耗雙控財政獎懲力度。加大政府綠色采購實施力度。完善多元化節(jié)能減排投入機制，健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排。推廣能效信貸、合同能源管理未來收益權(quán)質(zhì)押貸款、排污權(quán)抵押貸款、碳排放權(quán)抵押貸款等創(chuàng)新產(chǎn)品。積極推進環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險，探索建立生態(tài)信用行為與金融信貸相掛鉤的激勵機制。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價制度，堅決取締“兩高”項目不合理的價格支持政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務(wù)局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行、嘉興銀保監(jiān)分局）

　　（七）加強科技創(chuàng)新。強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)部署前沿基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新和先進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，力爭在氫能、光伏等我市特色產(chǎn)業(yè)取得關(guān)鍵技術(shù)突破。完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系，聚焦綠色低碳、減污降碳和零碳/負(fù)碳排放技術(shù)研究方向，強化高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，在綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域建設(shè)一批市級新型研發(fā)機構(gòu)和重點實驗室。強化綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體培育引進，加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，不斷強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。到2025年，新增綠色低碳技術(shù)領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)100家以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局）

　?。ò耍┩晟剖袌龌瘷C制。深入開展用能權(quán)有償使用和交易制度改革，加強用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動集聚。深入推進排污權(quán)市場化交易，探索出臺特征污染物排放權(quán)交易制度，完善新增排污權(quán)指標(biāo)市場，規(guī)范排污權(quán)交易二級市場，開展揮發(fā)性有機物納入排污權(quán)交易的試點工作。推廣綠色電力證書交易。全面推進電力需求側(cè)管理。推行合同能源管理。推行環(huán)境醫(yī)院、環(huán)保管家和環(huán)境顧問服務(wù)。規(guī)范生態(tài)環(huán)境第三方治理服務(wù)市場，建立健全第三方污染治理收費機制和第三方治理單位污染治理效果評估制度。強化能效標(biāo)識管理制度建設(shè)。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系，推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證及節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、嘉興電力局、人行嘉興市中心支行）

　　（九）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。加強能源計量和統(tǒng)計能力建設(shè)。嚴(yán)格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標(biāo)體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計制度。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標(biāo)和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推進監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動等功能于一體的智能監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，推動涉及揮發(fā)性有機物排放的排污單位按照排污許可證要求安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強基層統(tǒng)計隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市生態(tài)環(huán)境局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市市場監(jiān)管局）

　?。ㄊ┘訌姽?jié)能減排能力建設(shè)。以“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革為牽引，建立健全跨部門聯(lián)動機制，完善全覆蓋節(jié)能監(jiān)管體系和全閉環(huán)節(jié)能執(zhí)法體系。壯大節(jié)能減排人才隊伍，重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負(fù)責(zé)人。加強縣級及鎮(zhèn)（街道）基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等多種方式，提升節(jié)能減排人才業(yè)務(wù)水平。開發(fā)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域新職業(yè)。強化節(jié)能減排數(shù)字賦能，以“重大應(yīng)用”建設(shè)為抓手，迭代完善智慧能源監(jiān)管平臺、減污降碳在線等多跨場景，推進節(jié)能減排重大應(yīng)用貫通，推動節(jié)能減排流程再造、制度重塑，提高節(jié)能減排目標(biāo)精細(xì)化管理水平。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)信局、市司法局、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)數(shù)據(jù)辦、嘉興電力局）

　　五、強化工作落實

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)、各有關(guān)部門（單位）要充分認(rèn)識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標(biāo)責(zé)任，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)。各縣（市、區(qū)）政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學(xué)明確下一級政府、有關(guān)部門和重點單位責(zé)任。重點用能企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，鼓勵實行更嚴(yán)格的目標(biāo)管理。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風(fēng)險，重大情況及時向市政府報告。市應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排工作聯(lián)席會議各成員單位按職責(zé)分工做好相關(guān)工作，協(xié)調(diào)聯(lián)動形成合力。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ǘ娀O(jiān)督考核。完善“十四五”縣（市、區(qū)）政府節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核機制，強化考核結(jié)果運用，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對縣（市、區(qū)）政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。完善能耗雙控考核措施，統(tǒng)籌目標(biāo)完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委生態(tài)環(huán)境保護督察制度。（責(zé)任單位：市委組織部、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

　?。ㄈ╅_展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度。組織開展節(jié)能減排主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和知識，加大先進節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和推廣力度。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責(zé)任。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市委宣傳部）

　　本方案自發(fā)布之日起30日后施行，有效期3年。