超標排放、偷排偷放等違法違規(guī)問題屢禁不止，如何破？上半年多地空氣質(zhì)量反彈，怎么辦？環(huán)境自動監(jiān)測數(shù)據(jù)造假問題，何為解？……針對媒體和業(yè)界關注的諸多熱點問題，在6月29日召開的生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局局長趙群英實事求是，提出了“一攬子”方案，真刀真槍解決真問題，決心啃下這些“硬骨頭”。

　　超標排放等違法違規(guī)招數(shù)“迷人眼”

　　生態(tài)環(huán)境部以“四強”見招拆招

　　今年初以來，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋3次采取“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）方式，對河南省平頂山、許昌市及寧夏回族自治區(qū)銀川市等地企業(yè)污染治理情況開展突擊檢查，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)存在超標排放、偷排偷放，不落實環(huán)境污染防治措施、不落實重污染天氣應急減排要求，甚至偽造臺賬記錄、干擾自動監(jiān)測、檢測報告造假等性質(zhì)嚴重、影響惡劣的違法違規(guī)問題。

　　趙群英介紹，根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題類別，生態(tài)環(huán)境部歸納了3種情況。一是生產(chǎn)企業(yè)為逃避執(zhí)法監(jiān)管，鋌而走險。在持續(xù)執(zhí)法高壓態(tài)勢下，一些企業(yè)偽造生產(chǎn)臺賬，通過各種手段篡改在線監(jiān)測數(shù)據(jù)。二是第三方服務機構(gòu)協(xié)助生產(chǎn)企業(yè)弄虛作假，逃避監(jiān)管。部分第三方服務機構(gòu)為了承攬更多業(yè)務、簽更多的合同，主動或被動地幫助排污企業(yè)“想招數(shù)”“出主意”，通過修改儀器參數(shù)、植入造假軟件等手段偽造達標數(shù)據(jù)，逃避行政處罰。三是基層執(zhí)法隊伍能力不足，裝備配備不齊。隨著形勢的變化，企業(yè)違法技巧不斷升級，違法手段愈加隱蔽，但部分基層執(zhí)法人員能力不足，不能滿足現(xiàn)場執(zhí)法需要。同時，現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測等設備缺乏，尤其是基層配備嚴重不足，工作受到制約，一些本該發(fā)現(xiàn)的問題，沒有及時發(fā)現(xiàn)。

　　為推動解決這些情況，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局將從4個方面發(fā)力。

　　一是強能力。不斷加強實戰(zhàn)演練與案例培訓，做好現(xiàn)場教學，指導執(zhí)法人員快速掌握現(xiàn)場檢查的技巧和技術(shù)，系統(tǒng)掌握分析用電、用水、用藥等工況數(shù)據(jù)能力，從蛛絲馬跡中迅速發(fā)現(xiàn)突破口。

　　二是強裝備。比如利用現(xiàn)場快速監(jiān)測裝備可以幫助執(zhí)法人員迅速判斷在線準不準、是不是造假，不需要分析在線監(jiān)測儀器是否植入芯片，只需取樣對比監(jiān)測，十幾分鐘就可以出結(jié)果。因此，配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法快速監(jiān)測裝備很重要，尤其是無人機、紅外熱成像檢測儀等裝備。

　　三是強引導。通過完善正面清單、強化守法激勵、開展普法教育等方式，鼓勵更多既有守法意愿又有守法能力的企業(yè)，主動承擔治污主體責任。“截至目前，全國已經(jīng)有4.4萬家守法水平較高的企業(yè)被納入了正面清單。對于這批企業(yè)，我們要予以鼓勵?！壁w群英說道。

　　四是強震懾。堅持以“零容忍”態(tài)度打擊突出生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，忠告企業(yè)敬畏法律、合規(guī)經(jīng)營、依法排污，通過大案要案的查辦，起到“查處一起、震懾一批、教育一片”的作用。

　　多地空氣質(zhì)量反彈

　　“線上+線下”雙戰(zhàn)場同發(fā)力

　　今年上半年，多地出現(xiàn)了空氣質(zhì)量反彈情況，生態(tài)環(huán)境部針對重點區(qū)域的空氣質(zhì)量改善開展了監(jiān)督幫扶工作。其實，自2017年以來，生態(tài)環(huán)境部就連續(xù)開展重點區(qū)域空氣質(zhì)量監(jiān)督幫扶工作，從最初的京津冀及周邊地區(qū)，擴展到汾渭平原，后來又擴展到長三角地區(qū)。

　　“根據(jù)污染防治攻堅戰(zhàn)形勢及目標任務的變化，監(jiān)督幫扶工作模式也在變。”趙群英介紹，從最初大范圍查散亂污、查揚塵、查小鍋爐等，到現(xiàn)在集中查突出問題、查隱藏問題、查薄弱環(huán)節(jié)，運行機制不斷創(chuàng)新優(yōu)化。

　　“今年監(jiān)督幫扶將按照精準、科學、依法治污總要求，繼續(xù)聚焦京津冀及周邊地區(qū)，汾渭平原、長三角等重點區(qū)域，聚焦鋼鐵、焦化、石化等重點行業(yè)，采取‘線上+線下’兩個戰(zhàn)場同步發(fā)力，確保攻堅戰(zhàn)任務落地見效?！壁w群英強調(diào)。

　　一方面，線下充分發(fā)揮專業(yè)執(zhí)法人員的技術(shù)優(yōu)勢，持續(xù)對重點地區(qū)傳導壓力。針對重點地區(qū)城市特點或污染行業(yè)的特點，從全國抽調(diào)了解生產(chǎn)工藝、了解污染治理設施運行、擅長自動監(jiān)測技術(shù)的執(zhí)法骨干組成專業(yè)組，開展現(xiàn)場監(jiān)督幫扶工作。

　　“今年，我們已經(jīng)抽調(diào)1900多人次，開展了8輪次監(jiān)督幫扶工作，現(xiàn)在第9輪次監(jiān)督幫扶正在進行中。前8輪，我們檢查了8700多家企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各類問題2.8萬個。其中，弄虛作假、逃避監(jiān)管、超標排污等突出問題3700多個，全部進行清單管理，拉條掛賬，交辦地方整改，后續(xù)還要抽查企業(yè)的整改情況，形成工作閉環(huán)。”趙群英解釋道，這些檢查對象是通過大數(shù)據(jù)平臺、組織專家團隊分析，高度懷疑可能存在違法違規(guī)排污問題的企業(yè)?！耙驗槭潜贾鴨栴}去的，所以比例才會這么高。”他說。

　　另一方面，線上開展遠程監(jiān)督幫扶，壓實地方責任。生態(tài)環(huán)境部通過優(yōu)化部、省、市三級聯(lián)動機制，充分調(diào)動地方的工作主觀能動性?！叭ツ晡覀兘⒘艘惑w化環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制，主要是部里通過應用技術(shù)手段、管理信息，疊加專家團隊通過大數(shù)據(jù)分析精準發(fā)現(xiàn)問題企業(yè)，省里統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市區(qū)縣組織開展現(xiàn)場排查，發(fā)現(xiàn)問題后進行整改?！壁w群英表示，在整改期間，生態(tài)環(huán)境部還會安排專業(yè)組跟蹤問效，防止線索推到地方之后檢查不實、虛假整改，進一步壓實地方責任。

　　“生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作正在實現(xiàn)由‘人防為主’轉(zhuǎn)向‘技防優(yōu)先’。”趙群英強調(diào)，“當前，我們正將科技手段應用到生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的全過程各環(huán)節(jié)，以便精準發(fā)現(xiàn)問題，同時減少對企業(yè)的干擾?！?/div>