中國(guó)冶金報(bào) 中國(guó)鋼鐵新聞網(wǎng)

記者 何惠平

　　經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部12月24日正式印發(fā)了《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，這標(biāo)志著我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度進(jìn)入了全面實(shí)施的新階段。12月25日,在國(guó)家發(fā)改委召開的專題新聞發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)詳細(xì)介紹市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革的有關(guān)情況。

　　全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意義

　　徐善長(zhǎng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是黨中央為不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作出的重大決策部署。實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新。主要有四個(gè)方面的重大意義：

　　一是有利于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有關(guān)部門和地方政府不能再隨意出臺(tái)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的審批措施，真正實(shí)現(xiàn)了“非禁即入”。“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，厘清了市場(chǎng)和政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮作用的邊界，市場(chǎng)主體可以根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供了巨大空間，有利于市場(chǎng)這只‘看不見的手”’在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)發(fā)揮決定性作用?！毙焐崎L(zhǎng)指出，“這項(xiàng)制度的建立將會(huì)加快推動(dòng)形成各類市場(chǎng)主體公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，不斷完善統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供制度性保障?！?/p>

　　二是有利于激發(fā)市場(chǎng)主體活力。“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施后，無論是國(guó)企、民企還是混合所有制企業(yè)，無論是內(nèi)資還是外資，無論是大企業(yè)，還是中小企業(yè)，都一視同仁，享有同等的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件待遇，實(shí)現(xiàn)‘規(guī)則平等、權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等’?！毙焐崎L(zhǎng)說道，“全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步規(guī)范各級(jí)政府在市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的管理權(quán)限和措施，有利于打破各種形式的不合理限制和隱性壁壘，將‘剩余決定權(quán)’和‘自主權(quán)’賦予市場(chǎng)主體，實(shí)現(xiàn)‘海闊憑魚躍，天高任鳥飛’，激發(fā)各類市場(chǎng)主體特別是非公有制經(jīng)濟(jì)的活力?！?/p>

　　三是有利于政府加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。徐善長(zhǎng)表示，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，要求政府從“重事前審批”轉(zhuǎn)變?yōu)椤凹訌?qiáng)事中事后監(jiān)管”，將監(jiān)管關(guān)口后移，把更多監(jiān)管資源投向加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)行為的事中事后監(jiān)管?！叭鎸?shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，各級(jí)政府要不斷提升事中事后監(jiān)管能力和水平，通過動(dòng)態(tài)的、全流程的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與管理，切實(shí)把該管的事管好，使市場(chǎng)既充滿活力又規(guī)范有序?！彼麖?qiáng)調(diào)。

　　四是有利于推進(jìn)其他相關(guān)方面的改革。徐善長(zhǎng)表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，強(qiáng)化政府在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施方面的功能。同時(shí)，將進(jìn)一步推動(dòng)與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單相關(guān)的審批體制、投資體制、監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制的改革，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入制度相關(guān)的法律、法規(guī)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的基本框架和主要內(nèi)容

　　為穩(wěn)妥做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革工作，國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部制定《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單草案（試點(diǎn)版）》（以下簡(jiǎn)稱《清單（試點(diǎn)版）》）于2016年起在天津、上海、福建、廣東四省市開展試點(diǎn)。2017年，試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到15個(gè)省市?！斑@次發(fā)布的《清單（2018年版）》是在對(duì)《清單（試點(diǎn)版）》進(jìn)行全面審查修訂和優(yōu)化調(diào)整形成的，主要包括清單說明、清單主體和附件三部分?！毙焐崎L(zhǎng)介紹。

　　第一部分是清單說明。清單說明共有九條，對(duì)清單的內(nèi)容、定位、范圍、事項(xiàng)來源、適用條件、法律效力層級(jí)、制定權(quán)限等，以及清單與我國(guó)參加的國(guó)際公約、與其他國(guó)家或地區(qū)簽訂的雙多邊協(xié)議的關(guān)系等問題作出了明確，進(jìn)一步厘清了清單的邊界。

　　第二部分是清單主體。清單主體包括“禁止準(zhǔn)入類”和“許可準(zhǔn)入類”兩大類，其中禁止準(zhǔn)入類4項(xiàng)、許可準(zhǔn)入類147項(xiàng)，一共有151個(gè)事項(xiàng)、581條具體管理措施，與《清單（試點(diǎn)版）》相比，事項(xiàng)減少了177項(xiàng)，具體管理措施減少了288條。

　　禁止準(zhǔn)入類事項(xiàng)包括4個(gè)事項(xiàng)。第1項(xiàng)是法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的禁止性規(guī)定，第2項(xiàng)是《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中禁止投資和禁止新建的項(xiàng)目。第3項(xiàng)“禁止違規(guī)開展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”和第4項(xiàng)“禁止違規(guī)開展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”，是針對(duì)當(dāng)前金融領(lǐng)域、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮的形勢(shì)，為防范出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，在會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門梳理現(xiàn)行管理措施基礎(chǔ)上提出，并報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后列入的事項(xiàng)。對(duì)于禁止類事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批。

　　許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)共147項(xiàng)，涉及到國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)20個(gè)分類中的18個(gè)行業(yè)128個(gè)事項(xiàng)；《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》事項(xiàng)10項(xiàng)；《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》事項(xiàng)6項(xiàng)；信用懲戒等其他事項(xiàng)3項(xiàng)。從行業(yè)分類看，有9個(gè)行業(yè)超過了10個(gè)事項(xiàng)，其中，制造業(yè)有26項(xiàng)，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)12項(xiàng)，批發(fā)和零售業(yè)11項(xiàng)，金融業(yè)11項(xiàng)，文化、體育和娛樂業(yè)11項(xiàng)。對(duì)于這些許可準(zhǔn)入類事項(xiàng)，由市場(chǎng)主體提出申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)作出是否予以準(zhǔn)入的決定，或由市場(chǎng)主體依照政府規(guī)定的準(zhǔn)入條件和準(zhǔn)入方式合規(guī)進(jìn)入。

　　第三部分是附件，包括兩個(gè)附件，第一個(gè)附件匯總列出了現(xiàn)有法律法規(guī)明確設(shè)立的與市場(chǎng)準(zhǔn)入相關(guān)的具體禁止性規(guī)定，共15類135條。第二個(gè)附件列出了《清單（2018年版）》對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》的7處修訂調(diào)整的有關(guān)內(nèi)容。

　　市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與其他市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的關(guān)系

　　徐善長(zhǎng)介紹，按照《意見》要求，《清單（2018年版）》將我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策、投資政策及其他相關(guān)制度中涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容直接納入?！斑@將確?！珖?guó)一張單’的權(quán)威性與統(tǒng)一性，有助于各方面政策協(xié)調(diào)統(tǒng)籌?！彼麖?qiáng)調(diào)。

　　一是將《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》納入清單。“《清單（2018年版）》將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中的‘淘汰類項(xiàng)目’和‘限制類項(xiàng)目’納入。”徐善長(zhǎng)透露，“目前，發(fā)展改革委已經(jīng)牽頭啟動(dòng)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》全面修訂工作，修訂完成后，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也將與其直接銜接?！?/p>

　　二是將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》納入清單。將《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2016年本）》中，與清單相關(guān)的10個(gè)事項(xiàng)直接納入《清單（2018年版）》許可類。

　　三是將《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》納入清單。該目錄是按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2015〕40號(hào)）要求制定的，不再單獨(dú)向社會(huì)公布，而是納入《清單（2018年版）》統(tǒng)一公布。

　　建立和完善工作機(jī)制保障清單落地實(shí)施

　　徐善長(zhǎng)指出，實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要進(jìn)一步建立健全與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的準(zhǔn)入機(jī)制、審批機(jī)制、事中事后監(jiān)管機(jī)制、社會(huì)信用體系和激勵(lì)懲戒機(jī)制、商事登記制度等?！熬妥龊檬袌?chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)施工作看，需要健全完善 ‘三個(gè)機(jī)制’?！彼麖?qiáng)調(diào)。

　　一是建立清單信息公開機(jī)制。國(guó)家發(fā)展改革委已會(huì)同商務(wù)部初步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，通過發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站等渠道，向社會(huì)公開《清單（2018年版）》有關(guān)內(nèi)容信息，便于市場(chǎng)主體實(shí)時(shí)查詢。下一步，將會(huì)同各地區(qū)各部門，進(jìn)一步豐富清單信息公開內(nèi)容，不斷提升市場(chǎng)準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。

　　二是建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。按照有關(guān)工作安排，研究制定清單動(dòng)態(tài)調(diào)整工作方案，明確和細(xì)化清單調(diào)整頻次、方式、流程，探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單調(diào)整第三方評(píng)估機(jī)制。通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制進(jìn)一步縮減清單事項(xiàng)，優(yōu)化清單結(jié)構(gòu)，推動(dòng)市場(chǎng)準(zhǔn)入不斷放寬，增強(qiáng)清單事項(xiàng)的科學(xué)性、規(guī)范性和權(quán)威性。

　　三是完善與行政審批事項(xiàng)的銜接機(jī)制。各地區(qū)各部門要健全完善與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度相適應(yīng)的審批體制，確保在清單之內(nèi)的事項(xiàng)管得住、管得好，便利高效，確保清單之外無審批事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等。

　　“市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項(xiàng)重大創(chuàng)新，在國(guó)際上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，還需要在實(shí)踐中不斷完善?！毙焐崎L(zhǎng)最后表示。