本報記者 劉加軍

　　“‘十四五’期間將開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制，大氣環(huán)境管理總體思路要錨定2035年美麗中國建設目標，以全面改善大氣環(huán)境質量為核心。”11月27日，生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院大氣環(huán)境規(guī)劃研究所所長雷宇在由中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會指導、中國冶金報社和三寶集團聯(lián)合主辦、福建省冶金工業(yè)協(xié)會和中晶環(huán)境科技股份有限公司協(xié)辦的2020（第三屆）全國鋼鐵行業(yè)綠色發(fā)展大會上表示。

　　會上，雷宇介紹了“十四五”大氣管理的總體思路、治理內容，以及通過產業(yè)布局調整提高環(huán)保水平、推進重點區(qū)域空氣質量持續(xù)改善、實現(xiàn)環(huán)境經濟和社會效益多贏的政策和措施。

　　值得注意的是，臭氧首次被納入“十四五”規(guī)劃的治理范疇。

　　新成就：實現(xiàn)經濟發(fā)展和大氣污染水平脫鉤

　　“從2013年開始，我國開始實施‘大氣十條’。從那時起，連續(xù)實施了5年的‘大氣十條’和3年藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。可以看到，我們基本上實現(xiàn)了經濟社會發(fā)展和大氣污染水平的脫鉤，即在國內生產總值、粗鋼產量、能源消費量持續(xù)上升的同時，可比城市的 PM2.5的濃度下降了43%，二氧化硫的濃度下降了73%，重污染的天數(shù)減少了80%?！崩子罱榻B。

　　他指出，在這個過程中，鋼鐵行業(yè)的治污減排做出了重要貢獻，尤其是近年來推動的鋼鐵行業(yè)超低排放改造，促進了整個工業(yè)治污水平的大幅提升，對整個空氣質量改善起到了巨大作用。

　　在肯定成績的同時，雷宇也強調，環(huán)保壓力仍然巨大?！按髿猸h(huán)境污染的壓力仍然存在?！彼J為。

　　一是雖然顆粒物超標城市大幅減少，PM2.5濃度超標城市占比從68.5%下降到47.2%，但仍有近7成人口生活在PM2.5濃度超標城市，因為超標的城市往往都是人口比較多的城市。

　　二是PM2.5濃度超標幅度最大，仍有約50個城市超標幅度超過50%。

　　三是臭氧濃度超標城市大幅增加，2019年達到30.6%，且臭氧濃度近幾年呈現(xiàn)增長態(tài)勢。

　　“從幾種主要污染物來看，到現(xiàn)在為止，二氧化硫和一氧化碳排放在337個地級城市已經全部達標，二氧化碳和臭氧超標的城市在10%~30%之間，PM10和PM2.5這兩種顆粒物仍然是我國大氣污染的最主要問題?！彼赋?。

　　新思路：“十四五”開展PM2.5和臭氧協(xié)同控制

　　“對于‘十四五’，首先是對準2035年美麗中國建設目標，產業(yè)結構調整和布局調整工作也要考慮一些新思路和新方法?！崩子畋硎?。

　　他指出，PM2.5和臭氧協(xié)同控制是“十四五”規(guī)劃的重要內容。

　　“全球疾病負擔研究結果顯示，大氣污染對于人體健康有非常大的影響，PM2.5和臭氧是對健康影響最大的污染物?！崩子钪赋觯虼艘贿呁七M中國建設，一邊推進健康中國建設，持續(xù)深入推進PM2.5和臭氧濃度下降。

　　從污染物濃度來看，我國PM2.5濃度是世界衛(wèi)生組織準則值的3.6倍，臭氧是1.5倍；美麗中國建設需要PM2.5和臭氧濃度持續(xù)降低，污染減排不斷深化。

　　從分布來看，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原、蘇皖魯豫交界地區(qū)都是污染最嚴重的區(qū)域，而重點區(qū)域PM2.5和臭氧污染均形勢嚴峻，“總理基金”項目（2017年4月26日，國務院常務會議決定，由中央財政安排專項資金，針對京津冀及周邊秋冬季大氣重污染成因、重點行業(yè)和污染物排放管控技術、居民健康防護等難題開展攻關，為全國和其他重點區(qū)域大氣污染防治提供經驗借鑒。為期2.5年，經費為10億元。項目名稱確定為“大氣重污染成因與治理攻關”，簡稱“總理基金”項目）研究成果表明，以PM2.5達標為約束，區(qū)域內的主要污染物排放量超出了環(huán)境容量的50%以上，部分城市甚至超出80%~150%。

　　他介紹，京津冀及周邊地區(qū)以7%左右的國土面積承載了1/3左右的重化產業(yè)產能，產業(yè)結構偏重也是該區(qū)域能源結構和交通運輸結構問題的根源。

　　“因此，重點區(qū)域尤其需要加大氮氧化物和揮發(fā)性有機化合物減排力度，以推進PM2.5和臭氧達標。”他強調。

　　他認為，在重點區(qū)域進一步推進污染物排放量的大幅削減，仍然是未來5年內非常重要的一項工作。

　　為完成這項工作，他提出了以下具體措施：聚焦PM2.5和臭氧污染協(xié)同控制，著力推進多污染物協(xié)同減排；突出精準治污、科學治污、依法治污，加快補齊大氣污染防治短板，完善大氣環(huán)境管理制度，推進大氣環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化；統(tǒng)籌大氣污染防治與溫室氣體減排，扎實推進產業(yè)、能源、交通綠色轉型和高質量發(fā)展等。

　　新鋼鐵：減少碳排放和布局優(yōu)化

　　“除了大氣污染外，鋼鐵行業(yè)碳減排壓力也很大。因為我們向世界提出了2030年碳達峰和2060年碳中和的目標，而鋼鐵是碳排放大戶之一?！崩子钪赋?。

　　總體上，我國二氧化碳排放水平仍呈逐年遞增的趨勢，雖然近年來增幅明顯減小，但仍沒有出現(xiàn)“達峰”趨勢。與此同時，發(fā)達國家二氧化碳排放量正逐步下降，加拿大、日本、歐盟、美國均已經實現(xiàn)二氧化碳排放達峰。

　　“顯然，中國面臨較大的碳減排壓力?！崩子钫f。

　　從我國所處的發(fā)展階段來看，重化工業(yè)特點明顯。全球1600種工業(yè)產品，我國有1200種工業(yè)產品產量居首位，傳統(tǒng)產業(yè)規(guī)模大、比重高，短期內產業(yè)結構難以有根本性調整，主要污染物排放量仍在千萬噸級。

　　從國內看，不同區(qū)域形勢不同。部分省份在“十三五”期間碳排放增速放緩，有些已進入明顯的平臺期；部分省份碳排放還在較快增加。從鋼鐵與碳排放的關系來看，鋼鐵企業(yè)較多的幾個省份、2+26城市和汾渭平原地區(qū)，過去幾年的二氧化碳排放都處于緩慢增長的態(tài)勢。

　　“下一步協(xié)同推進空氣質量改善和碳達峰，這些地方應當是重中之重?！崩子钫J為，如果國家對地方提出二氧化碳達峰要求，那么地方政府就會對轄區(qū)內的二氧化碳排放總量提出要求，這就會在區(qū)域層面約束產業(yè)和能源的結構變化。

　　“鋼鐵行業(yè)氣體污染物排放量占比在10%~30%之間，二氧化碳排放量占比在10%~20%之間，不管從改善空氣質量的角度看，還是從溫室氣體排放角度看，鋼鐵行業(yè)都會是控制的一個重點對象?！崩子钫J為。

　　那么，鋼鐵行業(yè)如何應對？雷宇給出兩條建議：一是促進產業(yè)的進步和革新，把低碳的生產方式引進來，比如增加廢鋼使用比例。二是重點區(qū)域在有了碳排放約束之后，要加快產業(yè)布局調整或者產能疏解。

　　國家將如何推動布局優(yōu)化調整？雷宇給出了幾種政策工具和影響因素，包括但不限于以下方面：一是生態(tài)環(huán)保方面包括與空氣質量保護目標銜接的排污許可制度、重點行業(yè)企業(yè)大氣污染防治績效分級標準及重污染天氣差異化應急減排、二氧化碳排放達峰行動、“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境保護底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單）相關空間管控要求。二是供需關系和經濟驅動方面有廢鋼產生量和價格的區(qū)域差異、碳中和背景下電力和煤炭等能源價格變化的區(qū)域差異等。

　　“未來，在實現(xiàn)均衡布局的前提下，京津冀及周邊地區(qū)、長三角、汾渭平原等重點區(qū)域污染物和二氧化碳排放量都將大幅減少，帶動空氣質量改善，并有利于實現(xiàn)二氧化碳減排目標?！崩子钫f道。