從GDP增速上看（見表1），2021年全國除6個省份（河南、青海、寧夏、云南、遼寧、西藏）未實現(xiàn)GDP目標(biāo)增速外，其余省份均完成或超額完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)，達(dá)標(biāo)率為81％，成為歷年來GDP增速達(dá)標(biāo)情況較好的一年。GDP總量前三位依舊是廣東、江蘇、山東。在達(dá)標(biāo)的省份中，陜西、廣西、河北3?。ㄗ灾螀^(qū)）剛好完成預(yù)期目標(biāo)任務(wù)；北京、上海、廣東、重慶、江蘇、浙江、山東、湖北8?。ㄖ陛犑校┹^預(yù)期目標(biāo)超出2個百分點及以上。其中，湖北省最高，達(dá)2.9個百分點；其2021年GDP實際增速12.9%也為全國最高，這與2020年武漢封城等原因有關(guān)。在未達(dá)標(biāo)省份中，西藏GDP實際增速（7%）與目標(biāo)值（9%以上）相差最大。足以看出，“十四五”開局之年，全國各地均表現(xiàn)出了較強(qiáng)的發(fā)展勢頭，實現(xiàn)了良好開局。

　　除GDP目標(biāo)增速任務(wù)的高完成率外，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績還呈現(xiàn)出了一些新特點、新側(cè)重。

　　其一，單位GDP能耗的數(shù)值有了明顯下降。2021年是碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的落實元年，各地在綠色低碳發(fā)展方面的投入和成績都是一大亮點。如上海市2021年的環(huán)保投入相當(dāng)于該市生產(chǎn)總值的3%左右，寧夏、江蘇、山西、湖南4個省份的單位GDP能耗分別下降5%、3%、3.2%、3.8%。

　　其二，新基建、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等發(fā)展迅速。2021年，廣東省新建5G基站4.67萬座，累計達(dá)17萬座，居全國第一；廣西省新建成5G基站2萬個、實現(xiàn)市縣城區(qū)連續(xù)覆蓋，縣城區(qū)域千兆光纖覆蓋率排全國第一；貴州省新型基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)，5G基站達(dá)5.3萬個，新建充電樁4000個以上；等等。另外，江蘇省數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到10.5%左右。

　　其三，工業(yè)投資增長率普遍偏高。如廣西省工業(yè)投資增長27.5%；貴州省工業(yè)投資增長19.7%；黑龍江省規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值突破1萬億元，達(dá)到2013年以來最高水平；吉林省工業(yè)投資同比增長11.4%，工業(yè)投資恢復(fù)速度居全國第1位；等等。工業(yè)是實體經(jīng)濟(jì)的主體，工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開持續(xù)不斷的投入。從各地的政府工作報告可以看出，大部分省份已經(jīng)將實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展擺在了更重要的位置，正著力增強(qiáng)實體經(jīng)濟(jì)的競爭力。

　　2022年圈定了哪些發(fā)展方向？

　　通過梳理2022年各地的政府工作報告，《中國冶金報》記者發(fā)現(xiàn)如下特點：

　　第一，多地下調(diào)2022年GDP增速目標(biāo)。

　　梳理各省份制定的2022年GDP目標(biāo)增速可以發(fā)現(xiàn)（見表1），除3個?。ㄗ灾螀^(qū)）上調(diào)目標(biāo)、河北省保持不變外，其余27個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都下調(diào)了今年的GDP目標(biāo)增速，占比達(dá)87.1%。其中，湖北、廣東、浙江、重慶、江蘇、山西等省份下調(diào)幅度更是達(dá)到2個百分點以上，湖北省下調(diào)幅度最大達(dá)5.9個百分點，江蘇省為3.1個百分點。

　　在去年大多數(shù)省份都完成目標(biāo)任務(wù)的背景下，今年的目標(biāo)增速大范圍下調(diào)是否有些反常？其實，這與中央當(dāng)前定調(diào)的“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”總方向是吻合的。2021年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確提出，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”，困難和挑戰(zhàn)明顯增多，意味著今年經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大；再疊加疫情影響、內(nèi)外部風(fēng)險等因素，多家機(jī)構(gòu)預(yù)測2022年全國的GDP目標(biāo)增速在5.5%左右。因此，各省份的GDP增速也基本采取保守策略，定位在了6%左右，有一定的合理性，同時也表明各省份更加重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，不再“唯GDP論”。

　　第二，“穩(wěn)投資、穩(wěn)增長”是各地2022年重點發(fā)力的方向。

　　固定資產(chǎn)投資包括一二三產(chǎn)業(yè)投資，也包括基礎(chǔ)設(shè)施投資。從各地公布的固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速上看，有22個省份設(shè)定了自身的目標(biāo)增速，區(qū)間為5.5%~10%。其中，有15個省份的目標(biāo)增速值高于2021年的實際增速值；福建、寧夏、陜西、湖南等省（自治區(qū)）更是在2021年未設(shè)置目標(biāo)增速的情況下，重新設(shè)立了固定資產(chǎn)投資的目標(biāo)增速，超過了2013年以來每年新設(shè)投資目標(biāo)省份的數(shù)量。各地通過擴(kuò)大投資實現(xiàn)穩(wěn)增長的指向明確。

　　同時，為實現(xiàn)擴(kuò)投資目標(biāo)，多地都強(qiáng)調(diào)“適度超前布局重大基礎(chǔ)設(shè)施”，圍繞“兩新一重”“鐵公基”新、老基建協(xié)同發(fā)力，有些還明確了投資規(guī)模。如北京提出要“繼續(xù)保持千億元投資強(qiáng)度，推進(jìn)三大文化設(shè)施、東六環(huán)路改造等重點工程建設(shè)，實現(xiàn)大運(yùn)河京冀段旅游通航”“加強(qiáng)算力算法平臺等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”；山西省提出“新建5G基站3萬個，基本完成高鐵、高速公路沿線通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋提質(zhì)升級”；遼寧省提出“穩(wěn)妥有序開展5G等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育50個以上省級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺”。在投資規(guī)模上，如河北省提出“全年完成投資8000億元以上”，山東省提出“確保交通基礎(chǔ)設(shè)施投資2700億元以上”，貴州省提出“新型工業(yè)化完成投資3200億元”，等等。

　　第三，保障性租賃住房成今年政策支持的重點方向。

　　多個省份在兩會工作報告中提出“著力解決群眾住房問題”“建設(shè)保障性租賃住房”等，如廣西壯族自治區(qū)提出“建設(shè)保障性租賃住房6.1萬套”，四川省提出“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5300個，改造棚戶區(qū)3.5萬套”，海南省提出“建設(shè)安居房5萬套、提供保障性租賃住房和公共租賃住房1.4萬套”等?？梢钥闯?，2022年各地對保障性租賃住房的支持力度將加大。

　　果不其然，在2月24日國新辦召開的“推動住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展”發(fā)布會上，住建部明確表態(tài)，2022年調(diào)控政策還將毫不動搖地堅持“房住不炒”定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，同時將在今年保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。2月25日，銀保監(jiān)會、住建部又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于銀行保險機(jī)構(gòu)支持保障性租賃住房發(fā)展的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)化對保障性租賃住房建設(shè)運(yùn)營的金融支持。可見，在經(jīng)歷2021年的低迷之后，2022年的房地產(chǎn)行業(yè)將大概率回歸穩(wěn)健態(tài)勢。

　　據(jù)《中國冶金報》記者梳理，“汽車”出現(xiàn)在近20個省份的政府工作報告中，新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車的作用更是被進(jìn)一步突出。如北京市政府工作報告明確了2022年9個方面的重點工作，其中就包括推動小米汽車項目開工和理想汽車建設(shè)，以及2022年將開展高級別自動駕駛示范區(qū)3.0建設(shè)；吉林省提出“全面開工建設(shè)一汽奧迪新能源汽車項目，配套布局新能源電池等核心部件研發(fā)生產(chǎn)，帶動新能源汽車規(guī)模化發(fā)展、智能網(wǎng)聯(lián)汽車市場化應(yīng)用，助力打造萬億元級長春國際汽車城”；重慶也將抓住智能新能源汽車發(fā)展機(jī)遇，加快長安、金康、吉利、理想等高端新能源整車項目建設(shè)生產(chǎn)；等等?？梢钥闯?，各汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)軍地區(qū)爭做排頭兵，新能源汽車在2022年的發(fā)展勢頭將扶搖直上，從而對鋼鐵行業(yè)形成重大利好。

　　數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)等是未來的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，各省份都瞄準(zhǔn)這些新的領(lǐng)域，著力打造地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長極。如北京市提出“加快釋放數(shù)字經(jīng)濟(jì)新活力，深入落實數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市建設(shè)實施方案”；貴州省提出“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重分別達(dá)到36%和46%左右”“支持企業(yè)開展智能化、數(shù)字化改造，新型工業(yè)化完成投資3200億元，工業(yè)投資占比提高到26%左右”；遼寧省提出“深入實施智能化提升工程，推廣工業(yè)數(shù)字化應(yīng)用場景，建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車間”；等等。有個別省份還明確了“全員勞動生產(chǎn)率”目標(biāo)，如河南省“全員勞動生產(chǎn)率增長7%以上”、安徽省“全員勞動生產(chǎn)率力爭14.5萬元/人”等，都反映了各地對數(shù)字化發(fā)展、科技創(chuàng)新的追求。

　　第六，發(fā)展高端制造、先進(jìn)制造業(yè)等成重頭戲。

　　貴州省提出“大力發(fā)展無人機(jī)、航空發(fā)動機(jī)、工業(yè)基礎(chǔ)件等先進(jìn)裝備制造，裝備制造業(yè)增加值增長8%以上”，安徽省提出“實施先進(jìn)制造業(yè)集群培育專項行動，推動各地依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)集群”，河北省提出要“培育先進(jìn)制造業(yè)集群。打造鋼鐵、裝備制造兩個萬億元級產(chǎn)業(yè)”，河南省提出“做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)?！奈濉┊a(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，高端裝備占比30%以上”等。這意味著鋼鐵行業(yè)的下游產(chǎn)業(yè)將進(jìn)行大范圍改造升級，鋼鐵行業(yè)也應(yīng)隨之調(diào)整產(chǎn)品攻關(guān)方向。

　　各地在政府工作報告中圈定了2022年發(fā)展的重點領(lǐng)域和方向，我們可以從中一窺鋼鐵行業(yè)2022年的發(fā)展環(huán)境，也可以解讀到不少與我們密切相關(guān)的利好信號與面臨的發(fā)展壓力。

　　首先，據(jù)《中國冶金報》記者粗略統(tǒng)計，各地政府工作報告中明確提出“鋼鐵”字眼的為數(shù)不多，更多省份轉(zhuǎn)化為“提質(zhì)升級”“高質(zhì)量發(fā)展”“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”等輻射范圍較廣、目標(biāo)更加長遠(yuǎn)的提法。這反映出自去產(chǎn)能結(jié)束以來，隨著國家政策方針的變動，各地政府關(guān)注的焦點發(fā)生轉(zhuǎn)移：一方面，多數(shù)地區(qū)不再將改革矛頭直接對準(zhǔn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)，說明鋼鐵行業(yè)已經(jīng)圓滿完成上一階段使命；另一方面，各地更多將目光聚焦在了產(chǎn)業(yè)后續(xù)的轉(zhuǎn)型升級、與“十四五”目標(biāo)的統(tǒng)籌銜接上。這個階段，鋼鐵將與其他行業(yè)一道完成地區(qū)發(fā)展任務(wù)。

　　其次，各地固定資產(chǎn)投資目標(biāo)增速普遍提高，將對今年的“鋼需”產(chǎn)生拉動作用。受戰(zhàn)爭、疫情以及國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變等因素的影響，今年我國經(jīng)濟(jì)將面臨較大下行壓力，業(yè)內(nèi)普遍對今年的鋼材需求表示了擔(dān)憂。但從各地的工作報告來看，不論是重新設(shè)定目標(biāo)增速還是設(shè)定了更高目標(biāo)的省份，都彰顯了這一年在固定資產(chǎn)投資方面，鋼鐵行業(yè)將大有可為。有些省份甚至明確地提出基礎(chǔ)設(shè)施投資增長目標(biāo)，如浙江省要“實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資增長5.5%左右”、海南省提出“力爭基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10%”等，對今年的鋼材需求形成支撐。但值得注意的是，實際需求最終要看政策落地情況和項目的執(zhí)行效率，鋼鐵行業(yè)應(yīng)時刻關(guān)注各地項目推進(jìn)的進(jìn)度。

　　再次，房地產(chǎn)行業(yè)釋放出企穩(wěn)回升的積極信號，高端制造業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。這意味著今年“鋼需”下降程度可控，但對品種質(zhì)量的要求會隨之提升。拉動鋼材消費(fèi)的“三駕馬車”是基建、房地產(chǎn)和制造業(yè)。在基建投資回升的情況下，房地產(chǎn)行業(yè)和制造業(yè)成為今年影響鋼材需求的關(guān)鍵因素。2021年，受“房住不炒”及“三道紅線”等因素的影響，房地產(chǎn)行業(yè)面臨下行壓力，但今年各地政府工作報告中對加強(qiáng)保障性租賃住房建設(shè)的強(qiáng)調(diào)，加之央行降息、銀行下調(diào)房貸利息、各地提高公積金貸款額度等多項利好政策的推出，可以預(yù)測今年房地產(chǎn)行業(yè)將保持穩(wěn)健，建筑用鋼的下降程度可控。同時，多地對高端制造、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重視，也意味著鋼鐵行業(yè)提升品種質(zhì)量的必要性在進(jìn)一步增強(qiáng)，鋼企應(yīng)加大研發(fā)投入，推動科技創(chuàng)新，全力滿足市場對高端產(chǎn)品增長的需求。

　　最后，鋼鐵行業(yè)面臨綠色低碳發(fā)展的硬約束。從2021年底出臺的《“十四五”原材料規(guī)劃》到今年2月份發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，鋼鐵行業(yè)綠色低碳發(fā)展的任務(wù)都被重點提及，并且明確了實現(xiàn)碳達(dá)峰的時間點。再結(jié)合各地的政府工作報告（見表2），可以看出，“節(jié)能降碳”“超低排放改造”等已經(jīng)成為各地在新一年甚至“十四五”期間發(fā)展的硬性指標(biāo)，并且，各地將在實現(xiàn)路徑上多下功夫，講究方法、注重激勵，著力將減污降碳工作推向深入，如提出要推動能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，要加快形成減污降碳的激勵約束機(jī)制，要堅決避免“一刀切”、運(yùn)動式減碳等。部分地區(qū)甚至直接對鋼鐵行業(yè)提出要求，如遼寧省提出“推進(jìn)電力、鋼鐵、有色、建材、石化行業(yè)碳達(dá)峰行動，堅決防止‘一刀切’、運(yùn)動式減碳”，山西省提出“加大焦化、鋼鐵、水泥等行業(yè)超低排放和節(jié)能改造力度”，云南省提出“加快鋼鐵、有色、化工等產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化改造”，內(nèi)蒙古提出“推進(jìn)鋼鐵、有色、化工等重點行業(yè)污染深度治理”，等等。這足以說明，在綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域，鋼鐵行業(yè)將成為各地政府關(guān)注的焦點，鋼鐵企業(yè)必須盡快推出低碳發(fā)展方案，在技術(shù)和工藝創(chuàng)新、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色產(chǎn)品研發(fā)等方面迎難而上、快步前進(jìn)，爭取早日有所突破。