“鋼鐵行業(yè)走過了不平凡的一年！”2022年12月30日，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長駱鐵軍在2023中國鋼鐵市場展望暨“我的鋼鐵”年會上表示。他進一步指出，得益于多年來持續(xù)推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級奠定的堅實基礎(chǔ)，2022年，行業(yè)發(fā)展經(jīng)受住了疫情帶來的全方位沖擊，克服了經(jīng)濟運行面臨的超預(yù)期下行壓力，呈現(xiàn)出韌性強、活力足、長期向好的趨勢。

　　回顧2022年中國鋼鐵行業(yè)的運行情況，駱鐵軍表示，2022年，國際形勢復(fù)雜嚴峻，國內(nèi)疫情多點散發(fā)，國民經(jīng)濟運行承受了超預(yù)期下行壓力，鋼鐵行業(yè)運行環(huán)境較為嚴峻，行業(yè)發(fā)展面臨下游需求減弱、鋼材價格下跌、原燃料成本上升等挑戰(zhàn)，整體效益指標處于近年來較低水平。面對困難與挑戰(zhàn)，鋼鐵行業(yè)堅決貫徹黨中央國務(wù)院“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進”的決策部署，堅持防疫情和穩(wěn)經(jīng)營“雙線應(yīng)對”，積極采取提質(zhì)降本增效措施，狠抓產(chǎn)銷平衡，全面對標挖潛，2022年行業(yè)運行總體保持相對平穩(wěn)，近期鋼鐵市場和企業(yè)經(jīng)營總體呈現(xiàn)逐漸趨穩(wěn)的態(tài)勢。

　　這種趨勢主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是鋼鐵需求下滑，供應(yīng)相應(yīng)減少。2022年1月—11月份全國粗鋼產(chǎn)量9.35億噸，同比下降1.4%，粗鋼表觀消費量8.87億噸，同比下降2.7%，產(chǎn)銷雙雙呈現(xiàn)回落趨勢，預(yù)計全年粗鋼產(chǎn)量為10.2億噸左右。二是鋼材價格下跌，效益明顯下滑。1月—11月份中國鋼材價格指數(shù)(CSPI)平均值為123.64點，同比下降13.5%，11月以來價格小幅回升，到12月23日為113.19點，上漲近6%；會員企業(yè)利潤983億元，同比下降72.5%，利潤率1.66%，同比下降3.88個百分點，特別是三季度全季度持續(xù)虧損，10月和11月行業(yè)效益已呈現(xiàn)企穩(wěn)回升局面。

　　2023年，鋼鐵行業(yè)表現(xiàn)如何？駱鐵軍認為，近期召開的中央經(jīng)濟工作會議為2023年中國經(jīng)濟指明了方向。中央經(jīng)濟工作會議提出，把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來。隨著疫情防控措施的持續(xù)優(yōu)化，穩(wěn)經(jīng)濟政策效應(yīng)的逐步釋放，將利好鋼鐵行業(yè)，對鋼鐵消費形成有力的支撐，但房地產(chǎn)市場持續(xù)低迷和制造業(yè)出口增速回落可能拖累鋼鐵消費。

　　“我們判斷，2023年鋼鐵需求或小幅回落，結(jié)果究竟如何主要看疫情對經(jīng)濟的影響和房地產(chǎn)市場的恢復(fù)情況?！瘪樿F軍說。

　　鋼鐵協(xié)會目前正在積極推進的五項工作

　　駱鐵軍在會上進一步介紹了當(dāng)前鋼鐵協(xié)會正在開展的幾項重點工作。他介紹，2022年以來，鋼鐵行業(yè)運行形勢急劇惡化，協(xié)會及時向國家有關(guān)部門提出了針對當(dāng)期運行和中長期發(fā)展有直接影響的十條政策建議，包括將焦煤列入電煤統(tǒng)一管理，持續(xù)推進和執(zhí)行粗鋼限產(chǎn)計劃，加強行業(yè)數(shù)據(jù)治理，細分鋼材稅號鼓勵高端產(chǎn)品出口等?！颁搮f(xié)對十條建議加強跟蹤匯報，盡最大可能爭取將政策建議轉(zhuǎn)化為實際舉措。近期鋼鐵協(xié)會還集中精力研究和推進產(chǎn)能治理與聯(lián)合重組兩大行業(yè)基礎(chǔ)措施，推進產(chǎn)能置換、超低排放和極致能效三大鋼鐵改造工程，策劃“基石計劃”和推廣鋼結(jié)構(gòu)住宅兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃?！瘪樿F軍重點談了以下5個方面的工作。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局最新發(fā)布的數(shù)據(jù)，2022年1月—11月，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)利潤率僅為0.3%，在41大工業(yè)行業(yè)中排名墊底，說明今年的限產(chǎn)對扭轉(zhuǎn)行業(yè)的不利局面作用有限。2022年是實施粗鋼產(chǎn)量壓減工作的第二年，從國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)和協(xié)會監(jiān)測情況來看，全年粗鋼產(chǎn)量預(yù)計在10.2億噸左右。

　　“明年限不限產(chǎn)、怎么限產(chǎn)？也許是大家最為關(guān)心的問題?！瘪樿F軍表示，協(xié)會與有關(guān)部委進行了密切溝通，總的看來主要有以下觀點：

　　第一，解決行業(yè)問題要充分發(fā)揮市場的決定性作用，輔之于政府監(jiān)管作用。2022年下游需求并不樂觀，但鋼產(chǎn)量并沒有明顯下降，尤其在第三季度全行業(yè)虧損的時候，一些鋼鐵企業(yè)還在按照邊際效益組織生產(chǎn)。有的企業(yè)甚至擔(dān)心產(chǎn)量指標浪費而硬著頭皮生產(chǎn)，為完成限產(chǎn)任務(wù)，一些地方鋼產(chǎn)量統(tǒng)計數(shù)據(jù)嚴重失真?！耙虼?，要保證供需平衡和行業(yè)的合理利潤，首先要在行業(yè)內(nèi)形成市場驅(qū)動的自律共識，各企業(yè)特別是排頭企業(yè)要把限產(chǎn)作為主動行為，再加之政府對違規(guī)產(chǎn)能限制，才能從根本上解決惡性競爭問題。”駱鐵軍強調(diào)。

　　第二，行業(yè)有必要建立一套可行的產(chǎn)能治理新機制，實現(xiàn)常態(tài)化自律限產(chǎn)。協(xié)會一直在和企業(yè)商量如何形成自律機制。反饋的多數(shù)意見是以2016年國務(wù)院底單和置換產(chǎn)能為基數(shù)，實施“兩保三限一放寬”，即對合規(guī)企業(yè)和不合規(guī)企業(yè)分類處置：對超低排放A級企業(yè)、全廢鋼電爐企業(yè)、實質(zhì)性兼并重組的企業(yè)給予政策傾斜，對違規(guī)產(chǎn)能嚴格限制生產(chǎn)，從以上年產(chǎn)量為基數(shù)變?yōu)橐院弦?guī)產(chǎn)能為基數(shù)來定產(chǎn)量。產(chǎn)能治理是實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一項中長期工作，2023年鋼鐵行業(yè)不管是否像2022年一樣實施限產(chǎn)，行業(yè)自律應(yīng)發(fā)揮更大作用。行業(yè)自律需要全行業(yè)共同努力，關(guān)鍵在于落實“三定三不要”的生產(chǎn)經(jīng)營原則，即：以銷定產(chǎn)，不要把有限的現(xiàn)金都變成了庫存；以效定產(chǎn)，不要為了保持生產(chǎn)規(guī)模而產(chǎn)生現(xiàn)金凈流出；“以現(xiàn)定銷”，不要把現(xiàn)金都變成應(yīng)收款。“‘三定三不要’原則如果能為全行業(yè)所接受并成為共同遵守的行為準則，行業(yè)形勢將會有所改觀?！瘪樿F軍強調(diào)。

　　第三是加強數(shù)據(jù)治理。進一步摸清企業(yè)家數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)量、能耗、環(huán)保等數(shù)據(jù)，將統(tǒng)計外產(chǎn)量納入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計。

　　第四是要重點抓好聯(lián)合重組，夯實鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。要繼續(xù)加快推進行業(yè)兼并重組，創(chuàng)造條件推動優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，有助于規(guī)范市場有序競爭，讓行業(yè)自律能夠發(fā)揮更大作用。

　　二是大力提升資源保障能力。

　　提升戰(zhàn)略性資源供應(yīng)保障能力是黨的二十大提出的明確要求，剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會又明確提出要“加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)”。我國已經(jīng)站在世界鋼鐵生產(chǎn)第一線，正在向鋼鐵強國邁進，但是沒有資源強國的保障和支撐，鋼鐵強國的基礎(chǔ)就不會穩(wěn)固和牢靠。

　　駱鐵軍介紹，為提升資源保障能力、優(yōu)化原料供給結(jié)構(gòu)，協(xié)會向國家有關(guān)部委上報了開展 “基石計劃”的建議，從海外礦、國產(chǎn)礦和廢鋼等鐵資源三大來源入手，用2~3個“五年計劃”時間，切實優(yōu)化我國鐵資源來源構(gòu)成。國家發(fā)改委、自然資源部等有關(guān)部委對此高度重視，正式啟動實施了“基石計劃”國內(nèi)鐵礦資源推進工程。一年來，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部委和地方建立健全兩級推進機制，聚焦項目堵點、難點， “一企一策”“一礦一策”研究提出具體解決方案，開展了大量卓有成效的工作；有關(guān)地方政府制定了完善的實施方案，有力推進工作落實。目前“基石計劃”國內(nèi)鐵礦資源開發(fā)工作成效明顯：一是國內(nèi)鐵礦項目審批明顯加快，各地對項目審批的態(tài)度由最初的不主動轉(zhuǎn)變到現(xiàn)在的加速度。二是鐵礦行業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅增長。前10個月我國黑色金屬礦采選業(yè)固定資產(chǎn)投資累計同比增長33.2%，投資增幅居采礦業(yè)之首。三是部分重點項目加快研究推進。目前已有6個重點鐵礦項目開建，建成后可新增鐵精礦產(chǎn)能近3000萬噸，其中全國最大的單體地下鐵礦山——鞍山西鞍山鐵礦項目于11月16日正式開建。該項目保有資源儲量13億噸，涉及年產(chǎn)鐵精礦千萬噸級，將為我國貧鐵礦資源綠色高效開發(fā)提供整體解決方案。同時，協(xié)會也在積極開展“基石計劃”海外礦開發(fā)、廢鋼回收利用等其他方面的工作。駱鐵軍指出，對于廢鋼產(chǎn)業(yè)而言，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是推進鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)和廢鋼加工回收企業(yè)上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)鏈形成，培育一批龍頭企業(yè)，并且通過市場化機制促進廢鋼的應(yīng)用。

　　駱鐵軍表示，大力提升資源保障能力是中長期要解決的問題，而實現(xiàn)原燃料保供穩(wěn)價則是當(dāng)前要解決的現(xiàn)實問題。2022年1—11月，重點統(tǒng)計鋼鐵企業(yè)進口礦采購成本同比下降26%，但仍處于高位，而煉焦煤上升29%，噴吹煤上升27%。鐵礦石成本有所減少，煤焦成本明顯增加，煤焦成本在生鐵成本占比已經(jīng)超過鐵礦石，給鋼鐵企業(yè)降本增效帶來較大困難。為此，鋼鐵協(xié)會向國家有關(guān)部委上報建議，懇請將焦煤保供穩(wěn)價納入國家調(diào)控機制，將焦煤列入動力煤統(tǒng)一管理；進一步強化大宗原料的期貨、現(xiàn)貨市場監(jiān)管和反壟斷監(jiān)管等?！坝嘘P(guān)建議已得到國家部委的高度重視，相關(guān)工作正在推進之中。”駱鐵軍介紹，同時，鋼鐵協(xié)會與煤炭協(xié)會保持緊密交流和溝通，建立協(xié)商工作機制，共同推進在鋼鐵和焦煤領(lǐng)域繼續(xù)實行“年度定量、季度定價、保合同履約率”的中長期合同機制，研究開展中長期合同履約自律評估等工作，促進煤鋼形成長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系。

　　“值得注意的是，在四季度以來鋼鐵生產(chǎn)明顯回落的情況下，鐵礦石價格自10月底以來上漲超過40%，焦煤價格上漲超過10%，原燃料價格上漲缺乏基本面支撐，同時也提醒鋼鐵企業(yè)仍要保持合理生產(chǎn)和原料采購節(jié)奏，消除炒作因素。下一步，鋼鐵協(xié)會將繼續(xù)推動形成煤炭產(chǎn)需平衡新機制，持續(xù)推進將焦煤列入動力煤同等管控一體化平衡，充分利用國內(nèi)國際兩種資源，推動煤炭國際貿(mào)易自由化?！瘪樿F軍說。同時，針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈金融屬性越來越強，總體“脫實向虛”的現(xiàn)狀，根據(jù)會員企業(yè)反映及其訴求，鋼鐵協(xié)會將組織專業(yè)力量就金融衍生品對鋼鐵行業(yè)的影響進行全面、系統(tǒng)的研究，促進衍生品市場真正回歸服務(wù)實體經(jīng)濟本質(zhì)。

　　過去十年，鋼鐵行業(yè)節(jié)能降耗取得顯著成績，2021年行業(yè)噸鋼綜合能耗達到549千克標準煤，較2012年下降近9%。2021年以來，國家相繼發(fā)布了重點領(lǐng)域節(jié)能降碳的一系列政策文件，有力引導(dǎo)鋼鐵加快淘汰落后、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加強技術(shù)攻關(guān)、促進集聚發(fā)展。作為工業(yè)領(lǐng)域能源消耗和碳排放重點行業(yè)，中國鋼鐵行業(yè)積極開展極致能效工程。

　　駱鐵軍介紹，協(xié)會從上半年開始策劃并與國家部委多次溝通交流，形成了“能效標桿三年行動方案”。計劃通過三年的時間，向行業(yè)提交技術(shù)目錄清單、技術(shù)能力清單、政策清單三套清單，以及兩個標準和一個數(shù)據(jù)治理系統(tǒng)的頂層設(shè)計方案與實施路徑。12月9日協(xié)會召開了鋼鐵行業(yè)“能效標桿三年行動方案”現(xiàn)場啟動會，標志著極致能效工程進入了實質(zhì)性實施階段。這項工程不僅僅是簡單地通過節(jié)能降本提升競爭力，也是為促進行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型奠定堅實基礎(chǔ)。

　　自2021年國家兩次調(diào)整出口退稅政策以來，我國鋼材出口結(jié)構(gòu)逐漸回歸常態(tài)。駱鐵軍介紹，不少企業(yè)反映，其生產(chǎn)的高端鋼材產(chǎn)品在國際市場打拼多年，取消出口退稅以后造成競爭力下滑，特別是部分高端產(chǎn)品競爭力不如日韓鋼廠。針對這一問題，他介紹，協(xié)會積極向有關(guān)部門反映企業(yè)訴求，建議在控制一般鋼鐵產(chǎn)品出口的同時，應(yīng)鼓勵高端產(chǎn)品出口、避免“一刀切”，同時組織行業(yè)專家開展高端產(chǎn)品劃分和稅則號細分研究工作。在綜合考慮國家稅則體系現(xiàn)狀、企業(yè)意見等因素的前提下，最終形成包含47個稅則號的鋼鐵高端產(chǎn)品劃分方案，并重點對出口數(shù)量較大、企業(yè)反映集中的5個稅號（非合金鍍鋅板、合金熱軋條桿/盤卷、合金熱軋鋼板/卷）進行深入研究，提出稅號細分建議上報國務(wù)院稅則委。

　　“當(dāng)然，這5個品種技術(shù)上怎么分，確實存在著難度，所以我們跟財政部和發(fā)改委等部門反復(fù)匯報，就在昨天（2022年12月29日），國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會發(fā)布關(guān)于2023年關(guān)稅調(diào)整方案的公告，其中采納了我們提出的3個稅則號細分建議。實際上，國家每年新增列的稅號數(shù)量十分有限，取得這樣的結(jié)果已經(jīng)非常不容易了。”駱鐵軍表示，下一步還要按國家的政策部署，在限制初級產(chǎn)品出口的同時，鼓勵初級產(chǎn)品如鋼坯、熱軋卷等的進口，鼓勵高端產(chǎn)品出口。同時，在高端產(chǎn)品出口方面，將不斷完善鋼鐵高端產(chǎn)品劃分方案，繼續(xù)開展稅號細分基礎(chǔ)研究工作，為國家對鋼材出口的精準調(diào)控打好基礎(chǔ)。

　　駱鐵軍最后表示，黨的二十大描繪了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，鋼鐵人應(yīng)以強烈的責(zé)任感和使命感，抓住歷史機遇，把重點工作抓牢抓實，積極推動鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。