2023年3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)代表國務(wù)院作《政府工作報告》，對去年特別是過去5年國家取得的成績做了系統(tǒng)總結(jié)?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢?，要實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。該表述首次在2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會議以“量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升”提出，2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次提出；黨的二十大的表述改為“質(zhì)的有效提升和量的合理增長”，今年的《政府工作報告》與黨的二十大的提法一致。
鋼鐵材料是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的物質(zhì)基礎(chǔ)。鋼鐵工業(yè)的發(fā)展水平在一定程度上決定了一個國家工業(yè)制造業(yè)的發(fā)展水平，是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)安全和國土安全的重要行業(yè)，是發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)的基石。一個強(qiáng)大、有競爭力的鋼鐵工業(yè)是我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，向第二個百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)的必然要求?！笆濉币詠恚诠┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策的大力推動和市場需求帶動下，鋼鐵行業(yè)在質(zhì)和量兩個方面均取得了不俗的成績。
第一，粗鋼產(chǎn)量突破10億噸。2022年，我國粗鋼產(chǎn)量達(dá)10.18億噸，連續(xù)27年保持世界第一。我國除極少數(shù)批量小、生產(chǎn)難度高的鋼材外，絕大多數(shù)鋼材品種的自給率達(dá)到100%。
第二，工藝裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國鋼鐵工業(yè)工藝裝備總體保持國際先進(jìn)水平，我國5.5米及以上搗固和6米及以上頂裝先進(jìn)焦?fàn)t產(chǎn)能占比接近60%；重點大中型鋼鐵企業(yè)1000立方米及以上高爐生產(chǎn)能力所占比例超過80%，代表世界領(lǐng)先水平的5000立方米以上高爐有9座。
第三，節(jié)能環(huán)保水平持續(xù)提升。2022年，我國重點大中型企業(yè)噸鋼綜合能耗由2015年的574千克標(biāo)準(zhǔn)煤下降至551千克標(biāo)準(zhǔn)煤，噸鋼顆粒物排放量由0.75千克下降至0.24千克，噸鋼二氧化硫排放量由0.81千克下降至0.28千克，噸鋼氮氧化物排放量由0.97千克下降至0.46千克。
2019年，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，推動行業(yè)力爭80%以上產(chǎn)能完成改造。按照要求，全工序有組織排放超低限值較國內(nèi)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)收嚴(yán)33%至83%，相較于歐美國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我國超低限值除個別節(jié)點顆粒物排放濃度與其相當(dāng)外，絕大部分指標(biāo)優(yōu)于國外同類標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全國已有72家企業(yè)完成全部和部分環(huán)節(jié)改造，并在中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會網(wǎng)站公示。
第四，智能制造水平提升。鋼鐵行業(yè)智能制造已形成了三級梯隊發(fā)展的格局，第一梯隊企業(yè)繼續(xù)領(lǐng)跑，不斷開展新技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，涌現(xiàn)多項行業(yè)標(biāo)桿。第二梯隊緊隨其后，積極借鑒標(biāo)桿企業(yè)優(yōu)秀案例，快速提升。第三梯隊受限于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)運(yùn)營管理特點以及投資計劃等因素，整體水平存在較大差距。
鋼鐵行業(yè)在發(fā)展過程中也面臨著產(chǎn)能過剩、資源保障不足、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)集中度偏低、產(chǎn)品附加值普遍較低等問題，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)更是任重道遠(yuǎn)。從規(guī)模上看，鋼鐵行業(yè)需求很難延續(xù)明顯增長的趨勢，由大向強(qiáng)的轉(zhuǎn)變將是未來行業(yè)發(fā)展的主旋律。
從質(zhì)和量來看，行業(yè)發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在：
第一，由總量的增長向部分品種增長轉(zhuǎn)變。鋼材供給規(guī)模歸根結(jié)底還是由下游需求決定，要解決重點領(lǐng)域卡脖子的鋼材生產(chǎn)問題，解決部分高端產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性的問題，更要重點關(guān)注鋼結(jié)構(gòu)、新能源等未來用鋼量增長較大領(lǐng)域的用鋼走向。
第二，由各地普遍增長向部分需求短缺地區(qū)增長轉(zhuǎn)變。從1996年鋼產(chǎn)量突破1億噸以來，全國各地鋼鐵產(chǎn)量普遍增長，在河北、山西等北方地區(qū)尤為明顯，“北鋼南運(yùn)”極大增加了鋼鐵行業(yè)的物流成本；下一步，在產(chǎn)能置換政策特別是市場機(jī)制綜合作用下，過剩區(qū)域?qū)⒗^續(xù)壓減過剩產(chǎn)能，部分產(chǎn)能向需求缺口較大、物流條件較好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，從而促使行業(yè)布局更加合理。
第三，綠色發(fā)展持之以恒。生態(tài)環(huán)境部提出2025年80%的產(chǎn)能實現(xiàn)超低排放的要求，今明兩年是政策執(zhí)行關(guān)鍵期，屆時鋼鐵行業(yè)對環(huán)境的外部效應(yīng)將實現(xiàn)質(zhì)的改變。國家發(fā)展改革委提出了能效提升三年規(guī)劃，工信部即將發(fā)布鋼鐵行業(yè)碳達(dá)峰政策，可以預(yù)計，“雙碳”既是當(dāng)前企業(yè)要面對的問題，也是為了應(yīng)對未來挑戰(zhàn)所采取的布局謀劃。
第四，智能制造逐步發(fā)力。智能制造是提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本的重要途徑。未來發(fā)展主要集中在圍繞5G應(yīng)用、無人行車、特種機(jī)器人等生產(chǎn)場景的智能化技術(shù)應(yīng)用；圍繞工廠設(shè)計與數(shù)字化交付、數(shù)字孿生模型等智能工廠建設(shè)；圍繞生產(chǎn)智能管理等加快推動鋼鐵企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈智能制造建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展等方面。
第五，創(chuàng)新驅(qū)動。要抓住創(chuàng)新這個高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，不同企業(yè)要采取不同的創(chuàng)新模式，比如，頭部企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)在原創(chuàng)性創(chuàng)新方面要擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，引進(jìn)消化吸收已有技術(shù)則可能是更多中小企業(yè)的選擇。
第六，管理提升。鋼鐵企業(yè)必須盡快創(chuàng)新自身管理體制、適應(yīng)現(xiàn)代化企業(yè)要求、適應(yīng)新一代信息技術(shù)發(fā)展要求，向管理要效益。比如，建成戰(zhàn)略明晰、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)行高效的管控架構(gòu)，制度健全、標(biāo)準(zhǔn)明確、流程清晰、程序規(guī)范、執(zhí)行到位的業(yè)務(wù)管理體系，以及事前監(jiān)管、事中控制、事后評價的風(fēng)險管理體系。
鋼鐵行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是質(zhì)和量的有機(jī)統(tǒng)一。量的變化更多表現(xiàn)在細(xì)分品種和市場的波動方面，質(zhì)的變化更多表現(xiàn)在集約型發(fā)展方面，沒有質(zhì)就不會有量，離開了量也談不上質(zhì)。
（史慧恩（作者系冶金工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心黨委委員、發(fā)展研究處處長））
