其實(shí)，早在2021年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出，要正確認(rèn)識(shí)和把握碳達(dá)峰、碳中和，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗雙控向碳排放總量和強(qiáng)度雙控轉(zhuǎn)變，加快形成減污降碳的激勵(lì)約束機(jī)制。黨的二十大報(bào)告也提出，完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，重點(diǎn)控制化石能源消費(fèi)，逐步轉(zhuǎn)向碳排放總量和強(qiáng)度雙控制度。

　　從概念上看，能耗雙控即控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度。能源消費(fèi)總量是指一定地域內(nèi)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和居民家庭在一定時(shí)期內(nèi)消費(fèi)的各種能源的總和。所有能源產(chǎn)品通常采用標(biāo)準(zhǔn)煤作為統(tǒng)一的折算單位。能源消費(fèi)強(qiáng)度是指一定時(shí)期內(nèi)一個(gè)區(qū)域每創(chuàng)造一單位的生產(chǎn)總值所消費(fèi)的能源。碳排放雙控即控制碳排放總量和強(qiáng)度。碳排放總量是一定時(shí)期區(qū)域內(nèi)所產(chǎn)生的二氧化碳總量。碳排放強(qiáng)度是指單位國(guó)民生產(chǎn)總值所產(chǎn)生的二氧化碳排放，即碳排放強(qiáng)度=碳排放量/GDP。

　　那么，應(yīng)該如何看待從能耗雙控到碳排放雙控的轉(zhuǎn)變？轉(zhuǎn)向碳排放雙控，鋼鐵行業(yè)面臨哪些挑戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)？應(yīng)該做哪些準(zhǔn)備？碳交易市場(chǎng)將如何作用于碳雙控？本期特圍繞這些問(wèn)題進(jìn)行探討。

　　“能耗雙控政策和碳排放雙控政策有其各自的側(cè)重點(diǎn)和歷史背景，但兩者都是為了促進(jìn)我國(guó)的高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分?！?月21日，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、碳中和研究中心主任蔣雪梅在接受《中國(guó)冶金報(bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　針對(duì)“從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控”這一話題，寶鋼股份運(yùn)行中心副總經(jīng)理兼碳中和辦公室副主任劉仕君也接受了采訪。

　　能耗雙控最早可追溯至“十一五”（2006年—2010年）時(shí)期。我國(guó)“十一五”規(guī)劃首次提出了“能耗強(qiáng)度”目標(biāo)，明確到2010年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的能源消費(fèi)量要比2005年下降20%?！笆濉保?011年—2015年）時(shí)期，在繼續(xù)設(shè)定“能耗強(qiáng)度”目標(biāo)（降低16%）的基礎(chǔ)上，首次提出了“合理控制能源消費(fèi)總量”的要求，即“十二五”能源消費(fèi)總量40億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的預(yù)期性目標(biāo)；又增設(shè)了“碳排放強(qiáng)度目標(biāo)”，即2015年的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2010年的水平降低17%，同時(shí)非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4%?！笆濉保?016年—2020年）時(shí)期，提出“十三五”能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，并將單位GDP能耗的下降目標(biāo)設(shè)定為15%，我國(guó)能耗雙控制度正式實(shí)施；同時(shí)明確了“單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度下降18%，碳排放總量得到有效控制，非化石能源比重達(dá)到15%”的目標(biāo)。在“十四五”規(guī)劃中，單位GDP的能耗和二氧化碳排放的下降目標(biāo)分別設(shè)定為13.5%和18%，并進(jìn)一步提出“完善能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控制度，實(shí)施以碳強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度”以及“2030年前碳達(dá)峰，2060年前碳中和”的遠(yuǎn)景目標(biāo)，碳排放雙控已初見(jiàn)雛形。

　　通過(guò)梳理能耗雙控和碳排放雙控政策的沿革可以發(fā)現(xiàn)，能耗雙控正式實(shí)施始于“十三五”時(shí)期；碳排放雙控中的強(qiáng)度目標(biāo)自“十二五”時(shí)期首次提出后延續(xù)至今，而總量目標(biāo)在“十四五”規(guī)劃中方有體現(xiàn)。

　　“事實(shí)上，我國(guó)的能耗雙控制度一直處于不斷調(diào)整和完善中?！笔Y雪梅表示。

　　她介紹道，2019年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》，提出在確保實(shí)現(xiàn)全國(guó)能源消耗總量和強(qiáng)度雙控目標(biāo)的條件下，超出激勵(lì)性消納責(zé)任權(quán)重部分的消納量折算的能源消費(fèi)量不納入該區(qū)域能耗雙控考核。2021年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“新增可再生能源和原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制”。接著，《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》《進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制有關(guān)工作的通知》都再次強(qiáng)調(diào)“原料用能不納入全國(guó)及地方能耗雙控考核”，成為完善能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控的重要舉措。

　　“整體來(lái)說(shuō)，能耗雙控作為節(jié)能工作的核心制度，推動(dòng)了能源利用效率大幅提升，減緩了我國(guó)的能源消費(fèi)增速?！笔Y雪梅評(píng)價(jià)道。

　　當(dāng)下，為何要推動(dòng)能耗雙控向碳排放雙控調(diào)整？“這一轉(zhuǎn)變的主要背景是全球氣候變化問(wèn)題已成為影響地球生態(tài)系統(tǒng)和人類生存、發(fā)展最大的挑戰(zhàn)之一。”蔣雪梅告訴《中國(guó)冶金報(bào)》記者。

　　2023年3月20日，政府間氣候變化專門(mén)委員（IPCC）發(fā)布的第六次綜合評(píng)估報(bào)告《氣候變化2023》指出，人類活動(dòng)已導(dǎo)致氣候系統(tǒng)發(fā)生了前所未有的變化，2011年—2020年平均溫升相比工業(yè)化前（1850年—1900年）提高了1.09攝氏度，導(dǎo)致全球范圍內(nèi)極端天氣的頻度、烈度和強(qiáng)度不斷上升。

　　“從能耗雙控轉(zhuǎn)向碳排放雙控，是黨中央、國(guó)務(wù)院立足國(guó)家發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型做出的重大制度設(shè)計(jì)，也體現(xiàn)了中國(guó)全力推進(jìn)低碳發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化的堅(jiān)定意志?！笔Y雪梅認(rèn)為。

　　她表示，二者的約束力明顯不同。一方面，能耗雙控僅考慮不同化石能源的熱值差異，碳排放雙控還考慮不同化石能源的碳排放因子差異。《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》明確，煤炭、石油、天然氣的碳排放因子分別為2.64噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、2.08噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤、1.63噸二氧化碳/噸標(biāo)準(zhǔn)煤。可見(jiàn)，碳排放雙控的重點(diǎn)之一是控制煤炭的使用。另一方面，碳排放雙控對(duì)非能源活動(dòng)（如水泥生產(chǎn)等）也有限制，能耗雙控則沒(méi)有。

　　“從具體實(shí)施的角度來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)可再生能源比例的提高，單純對(duì)能耗強(qiáng)度進(jìn)行控制的弊端會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，可能會(huì)影響可再生能源的開(kāi)發(fā)利用積極性。”蔣雪梅指出，特別是2021年，部分地區(qū)出現(xiàn)了“運(yùn)動(dòng)式”減碳、“一刀切”限電限產(chǎn)等行為，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行造成較大沖擊，原有的能耗雙控制度在“雙碳”目標(biāo)下存在實(shí)施挑戰(zhàn)。

　　基于此，蔣雪梅認(rèn)為：“從能耗雙控向碳排放雙控轉(zhuǎn)變，能夠有效打破能耗雙控對(duì)可再生能源利用的約束，更加符合化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向要求?！?/div>