今年一季度極不尋常，突如其來的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的沖擊，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)出現(xiàn)同比下降。如何看待一季度經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)？如何科學(xué)研判疫情影響？如何推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行？圍繞這些問題，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)盛來運(yùn)近日接受了新華社記者的專訪。
記者： 如何看待一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的波動(dòng)？
盛來運(yùn)：近日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)外發(fā)布了一季度經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，受疫情沖擊影響，一些主要指標(biāo)明顯下滑，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降 6.8% ，有 GDP 季度核算以來首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。對(duì)此，社會(huì)高度關(guān)注。客觀看待主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)波動(dòng)及其所反映的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，我認(rèn)為有幾點(diǎn)應(yīng)該把握：
第一，新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊前所未有，有些是應(yīng)對(duì)疫情必須付出的代價(jià)。突如其來的疫情嚴(yán)重打亂了正常的生產(chǎn)生活秩序，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)一段時(shí)間停擺，沖擊面和影響程度都是超預(yù)期的。一季度 GDP 同比下降 6.8% ，這是 1992 年有 GDP 季度核算以來最低速度。面對(duì)疫情影響，黨中央始終把人民生命安全和身體健康放在首位，采取了強(qiáng)有力的疫情防控舉措，在較短時(shí)間內(nèi)基本阻斷了本土疫情傳播，疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好?？陀^上也付出了一定的經(jīng)濟(jì)代價(jià)，但這些代價(jià)是必須付出的，否則會(huì)帶來更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)損失。
第二，盡管經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)下滑，但民生保障有力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定。黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，即使在疫情高峰期，關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)并沒有停止生產(chǎn)，尤其是與抗疫有關(guān)的醫(yī)療物資生產(chǎn)能力快速擴(kuò)張，生活必需品穩(wěn)定供應(yīng)，公眾的基本生活得到有效保障。一季度，種植業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 3.5% ，天然氣、原油、粗鋼產(chǎn)量分別增長(zhǎng) 9.1% 、 2.4% 和 1.2% ； 3 月份，口罩產(chǎn)量同比增長(zhǎng)超過 6 倍，酒精產(chǎn)量增長(zhǎng) 28.3% 。
第三，疫情沖擊沒有傷及根本，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。盡管疫情沖擊巨大，但沒有傷筋動(dòng)骨、傷及生產(chǎn)力根本。多年積累的產(chǎn)業(yè)體系完整，基礎(chǔ)設(shè)施條件完好，超大市場(chǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，尤其是轉(zhuǎn)型升級(jí)趨勢(shì)確立，新動(dòng)能發(fā)展壯大，在此次疫情沖擊下逆勢(shì)成長(zhǎng)。當(dāng)前我國(guó)仍處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)、信息化農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換特征明顯，經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展趨勢(shì)不可阻擋。這些支撐要素和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在向上的長(zhǎng)期趨勢(shì)不會(huì)因疫情外在沖擊而輕易改變。
第四，生產(chǎn)生活秩序正在加快恢復(fù)，彰顯我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性。在一系列宏觀政策作用下，我國(guó)疫情防控向好形勢(shì)進(jìn)一步鞏固，企業(yè)有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)，重大項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)正在回歸常態(tài)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局快速調(diào)查顯示，截至 4 月 9 日，規(guī)模以上企業(yè)開工率超過 90% 。 3 月底重點(diǎn)項(xiàng)目復(fù)工率達(dá)到 90% 以上。 3 月份生產(chǎn)需求指標(biāo)降幅明顯收窄也充分反映經(jīng)濟(jì)回升改善態(tài)勢(shì)。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)回升不會(huì)一帆風(fēng)順，需要持續(xù)不懈努力。
記者： 中國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)沖擊的韌性來自哪里？
盛來運(yùn)：從當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性主要來自四個(gè)方面：
一是長(zhǎng)期積累的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)和完備產(chǎn)業(yè)體系。 2019 年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值接近 100 萬(wàn)億元，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破 1 萬(wàn)美元，年末鐵路營(yíng)業(yè)里程超過 13.9 萬(wàn)公里，高鐵營(yíng)業(yè)里程超過世界高鐵總里程的三分之二，擁有最大規(guī)模的信息通信網(wǎng)絡(luò)，糧食產(chǎn)量連續(xù) 5 年穩(wěn)定在 6.5 億噸以上，外匯儲(chǔ)備規(guī)模保持在 3 萬(wàn)億美元以上，這些都是重要發(fā)展基礎(chǔ)。另外，我國(guó)擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類，生產(chǎn)條件不斷改善，具有較強(qiáng)的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。
二是結(jié)構(gòu)調(diào)整和動(dòng)能轉(zhuǎn)換增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的協(xié)調(diào)性穩(wěn)定性。黨的十八大以來，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型步伐明顯加快，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、三大需求共同發(fā)力的格局正在形成。 2019 年服務(wù)業(yè)和最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均超過 50% 。根據(jù)一般規(guī)律，人均 GDP 超過 1 萬(wàn)美元以后，居民消費(fèi)升級(jí)會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)和消費(fèi)較快成長(zhǎng)。我國(guó)人口眾多，消費(fèi)升級(jí)方興未艾，這增強(qiáng)了我們應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的底氣。尤其是在挑戰(zhàn)中新動(dòng)能茁壯成長(zhǎng)，增強(qiáng)了推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的信心。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 13.2% ，全國(guó)網(wǎng)上商品零售額增長(zhǎng) 5.9% 。以新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式為代表的新經(jīng)濟(jì)在這次抗疫斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要作用。
三是精準(zhǔn)有效的宏觀調(diào)控。長(zhǎng)期發(fā)展中，黨和政府不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，積累了豐富的宏觀調(diào)控經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)疫情影響，黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)力度，及時(shí)出臺(tái)階段性減稅降費(fèi)、增加金融專項(xiàng)貸款和再貸款等一系列政策，推動(dòng)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)和生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)，成效持續(xù)顯現(xiàn)。
四是集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。我們有以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，有全國(guó)一盤棋、調(diào)動(dòng)各方面積極性、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)。疫情面前，黨中央加強(qiáng)協(xié)調(diào)，統(tǒng)一調(diào)度，集中力量支援武漢和湖北，由財(cái)政托底全力支持患者免費(fèi)治療，疫情防控有力有效，充分彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。
記者： 對(duì)比非典和國(guó)際金融危機(jī)等，此次疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)影響有何不同？短期內(nèi)需要防范哪些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？
盛來運(yùn)：新冠肺炎疫情是新中國(guó)成立以來在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。對(duì)比非典和國(guó)際金融危機(jī)，此次疫情影響范圍更廣、沖擊程度更深、持續(xù)時(shí)間更長(zhǎng)。具體表現(xiàn)在：一是具有廣泛性。疫情對(duì)我國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)都產(chǎn)生不同程度影響，加之全球疫情大流行，波及范圍前所未有。二是具有復(fù)雜性。當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)因素疊加共振，生產(chǎn)需求下滑并存，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，就業(yè)壓力上升，不確定因素顯著增多。三是具有持續(xù)性。國(guó)內(nèi)疫情防控向好態(tài)勢(shì)進(jìn)一步鞏固，但國(guó)際疫情發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的巨大沖擊還在發(fā)展演變，二次沖擊的影響在拓展，這給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)，對(duì)此必須保持清醒的認(rèn)識(shí)。
從近期看，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回歸正常軌道，需要關(guān)注以下幾個(gè)問題：一是復(fù)工難達(dá)產(chǎn)問題突出?？焖僬{(diào)查顯示，雖然企業(yè)復(fù)工率較高，但不少企業(yè)并沒有達(dá)產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢，企業(yè)生產(chǎn)能力難以有效發(fā)揮。二是就業(yè)壓力上升。 3 月份，全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率高于上年同期 0.7 個(gè)百分點(diǎn)，近兩成的就業(yè)人員處于在職未上班狀態(tài)。農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)壓力較大。三是外貿(mào)外資發(fā)展面臨挑戰(zhàn)。境外疫情加速擴(kuò)散蔓延，多國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停擺，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，國(guó)際金融和大宗商品市場(chǎng)劇烈波動(dòng)，我國(guó)穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資壓力加大。四是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定受到?jīng)_擊。 1 — 2 月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降 38.3% 。上下游、大中小配套企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)進(jìn)度不平衡，加之境外疫情擴(kuò)散，產(chǎn)業(yè)鏈“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”增多。對(duì)這些問題要高度重視。
記者： 如何應(yīng)對(duì)疫情短期沖擊、防范化解潛在風(fēng)險(xiǎn)？宏觀政策如何更好發(fā)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行？
盛來運(yùn)：面對(duì)復(fù)雜局面，我們既要堅(jiān)定信心，看到疫情不會(huì)動(dòng)搖中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展趨勢(shì)，更要堅(jiān)持底線思維，充分估計(jì)困難、風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，以更大力度宏觀政策對(duì)沖疫情影響，防止階段性沖擊演變?yōu)橼厔?shì)性變化。近期中央已經(jīng)明確了做好經(jīng)濟(jì)工作的大政方針和具體決策部署，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。我認(rèn)為理解和貫徹落實(shí)中央精神要把握好以下幾點(diǎn)：
一是加大宏觀政策對(duì)沖力度，努力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤。保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定是當(dāng)前形勢(shì)下的重中之重，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)基本盤是首要任務(wù)。面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和空前的外部沖擊，必須加大政策對(duì)沖力度，積極的財(cái)政政策更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活適度，增強(qiáng)宏觀政策合力，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，擴(kuò)大有效需求，暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。
二是突出保就業(yè)保企業(yè)，全力做好“六?！惫ぷ?。穩(wěn)是大局，保是關(guān)鍵。只有居民就業(yè)、基本民生、市場(chǎng)主體、糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、基層運(yùn)轉(zhuǎn)保住了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局才能穩(wěn)住。要始終堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，有針對(duì)性地援企穩(wěn)崗，做好大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)和研究生擴(kuò)招。更大力度為企業(yè)排憂解困，推動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。只有企業(yè)或市場(chǎng)主體保住了，就業(yè)或民生等才能真正保住。
三是持續(xù)深化改革開放創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力活力。要在穩(wěn)的前提下積極進(jìn)取，穩(wěn)中求進(jìn)，化危為機(jī)，以進(jìn)促穩(wěn)。要堅(jiān)持新發(fā)展理念，按照推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要求，把解決短期問題和化解長(zhǎng)期矛盾相結(jié)合，把應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)和破解內(nèi)部難題相結(jié)合，在深化“放管服”等關(guān)鍵領(lǐng)域改革上下功夫，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提升開放水平，在加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展、培育壯大新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能上久久為功，不斷釋放發(fā)展?jié)撃?，推?dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
四是集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力補(bǔ)齊全面小康短板。貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)。新冠肺炎疫情給脫貧攻堅(jiān)全面收官帶來新的挑戰(zhàn)，剩余脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨，鞏固脫貧成果難度加大。越是面臨困難越要補(bǔ)齊短板、兜底民生，以更大決心、更強(qiáng)力度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，聚焦產(chǎn)業(yè)扶貧、消費(fèi)扶貧和農(nóng)民增收等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)保質(zhì)保量按期完成。
