5月14日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議首次提出，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。習(xí)近平總書記指出，充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

　　那么，鋼鐵行業(yè)將在這一進(jìn)程中展現(xiàn)哪些作為？帶著這個(gè)問題，《中國冶金報(bào)》記者于近日采訪了冶金工業(yè)規(guī)劃研究院黨委書記李新創(chuàng)。

　　記者：請(qǐng)您結(jié)合鋼鐵行業(yè)發(fā)展，談?wù)勥@一新發(fā)展格局的內(nèi)涵是什么？“新”在哪里？

　　李新創(chuàng)：我們國家擁有超大的市場規(guī)模優(yōu)勢，只有把巨大市場潛力轉(zhuǎn)化為實(shí)際需求，才有可能通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添動(dòng)力。短期看，新格局有利于緩解疫情對(duì)企業(yè)造成的沖擊；長遠(yuǎn)看，有利于激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力。加快構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，形成更多新的增長點(diǎn)、增長極，著力打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個(gè)環(huán)節(jié)，暢通國內(nèi)大循環(huán)，有利于國內(nèi)市場需求持續(xù)升級(jí)和供給能力不斷提升。同時(shí)，推動(dòng)供給、需求在更高層次、更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)均衡，又能為國內(nèi)循環(huán)提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。

　　中國鋼鐵行業(yè)以內(nèi)循環(huán)為主。2019年，我國鋼材出口占比僅為6.6%，是全球粗鋼產(chǎn)量2000萬噸級(jí)以上國家和地區(qū)中出口比例最低的。特別是這次疫情期間，超大規(guī)模的內(nèi)循環(huán)市場為鋼鐵行業(yè)發(fā)展提供了有力支撐，產(chǎn)量保持了增長，消費(fèi)持續(xù)增長。上半年，我國粗鋼表觀消費(fèi)量為4.81億噸，同比增長3.8%。從下游用鋼行業(yè)情況看，第二季度房地產(chǎn)新開工施工面積、汽車產(chǎn)量、船舶產(chǎn)量，環(huán)比第一季度分別增長145.8%、87.1%、55.9%，有力支撐了鋼鐵產(chǎn)量的增長?？梢哉f，鋼鐵需求恢復(fù)超出預(yù)期，鋼鐵產(chǎn)品供應(yīng)保障有力，中國鋼鐵行業(yè)整體保持平穩(wěn)運(yùn)行態(tài)勢，經(jīng)受住了疫情的考驗(yàn)。

　　對(duì)中國鋼鐵行業(yè)而言，“新”至少體現(xiàn)在以下5個(gè)方面：

　　一是促進(jìn)形成新的供需平衡?！笆奈濉睍r(shí)期，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革仍將是鋼鐵行業(yè)發(fā)展的主線。保持供需的基本平衡，是行業(yè)能否實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。上一輪去產(chǎn)能，污染大、質(zhì)量嚴(yán)重不合格、技術(shù)落后的產(chǎn)能都已經(jīng)淘汰掉了，現(xiàn)存的鋼鐵產(chǎn)能在世界范圍內(nèi)都是比較先進(jìn)的。因此，我們要通過適度調(diào)整政策、創(chuàng)造新的需求，尤其是引領(lǐng)廣大的國內(nèi)需求，推動(dòng)形成更高水平、更高質(zhì)量的供需平衡。

　　二是拓展新的內(nèi)需市場。在消費(fèi)端，目前建筑業(yè)的鋼材需求占比已超過55%，但潛在的需求空間仍然較大：首先，我國鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)量僅占鋼產(chǎn)量的7%~8%，而歐美等國家（地區(qū)）這一比重為40%左右，提高各類建筑中的鋼結(jié)構(gòu)比重將顯著擴(kuò)大鋼材需求。其次，我國房地產(chǎn)用鋼量為40公斤/平方米~50公斤/平方米，而發(fā)達(dá)國家已達(dá)150公斤/平方米。我國每年新建10多億平方米的房屋，如果能在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)中適度提高房屋用鋼比重，甚至推廣使用鋼結(jié)構(gòu)建筑，使每平方米建筑用鋼達(dá)到150公斤，一年就可以多使用1億多噸鋼材。此外，不銹鋼需求量也有進(jìn)一步提升的空間。2019年，我國不銹鋼產(chǎn)量僅占粗鋼總產(chǎn)量的2.95%，與歐盟的4.27%仍有一定差距；我國人均不銹鋼消費(fèi)量為17千克，遠(yuǎn)低于德國、日本、意大利等制造業(yè)發(fā)達(dá)國家人均25千克~45千克的消費(fèi)水平。

　　三是打造新的產(chǎn)業(yè)格局。鋼鐵行業(yè)要加快兼并重組的步伐，構(gòu)建分工協(xié)作、有效競爭、共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，注重提高協(xié)同應(yīng)對(duì)市場危機(jī)的能力，打造不同層級(jí)的優(yōu)勢企業(yè)集團(tuán)，培育具有全球影響力、區(qū)域號(hào)召力、專業(yè)影響力的龍頭企業(yè)。未來，鋼鐵行業(yè)要進(jìn)一步深化混合所有制改革，加大國有企業(yè)改革力度，推動(dòng)行業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)施跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制兼并重組：一是總結(jié)學(xué)習(xí)中國寶武重組經(jīng)驗(yàn)，再組建形成1~2家世界一流超大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)；二是在不銹鋼、特殊鋼、無縫鋼管等領(lǐng)域各形成1~2家世界級(jí)專業(yè)化骨干企業(yè)，避免高端產(chǎn)品同質(zhì)化惡性競爭；三是鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)以資產(chǎn)為紐帶，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)鋼鐵企業(yè)兼并重組，形成若干家特大型鋼鐵企業(yè)集團(tuán)，徹底改變“小散亂”局面，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)集中度和市場影響力。

　　四是構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)體系?！傲€(wěn)”“六保”的核心是保障供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全。對(duì)中國鋼鐵行業(yè)而言，生產(chǎn)過程需要的鐵礦石、錳礦、鎳礦、鉻礦等，對(duì)外依存度超過80%，原料供應(yīng)渠道高度集中，而需求端較分散，市場話語權(quán)不足。

　　為此，鋼鐵行業(yè)要在政策宏觀引導(dǎo)下，堅(jiān)定不移實(shí)施國際化戰(zhàn)略，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“橫向協(xié)同一體化”和“縱向協(xié)同國際化”，加快建立長期穩(wěn)定多元多渠道的高效保障體系，分散原料供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，加強(qiáng)廢鋼資源供應(yīng)鏈建設(shè)。2019年，我國可統(tǒng)計(jì)的廢鋼供應(yīng)量約2.4億噸，其中自產(chǎn)廢鋼0.4億噸，占廢鋼供應(yīng)總量的17%；社會(huì)廢鋼2億噸，占廢鋼供應(yīng)總量的83%。2020年~2030年，我國廢鋼資源年增量約2500萬噸；到2030年，中國廢鋼資源產(chǎn)生量約為5.0億噸。因此，一方面要用好國內(nèi)資源，鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)建立自身的廢鋼鐵回收加工基地，構(gòu)建穩(wěn)定的廢鋼供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)；另一方面要開發(fā)利用境外資源。建議研究修訂進(jìn)口廢鋼鐵的政策，盡快放開廢鋼資源進(jìn)口，一定程度上減少鐵礦石對(duì)外依存度過高給產(chǎn)業(yè)安全帶來的隱患。

　　五是推進(jìn)新的技術(shù)進(jìn)步。鋼鐵行業(yè)要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，充分調(diào)動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈上下游創(chuàng)新資源，打造產(chǎn)學(xué)研用一體的產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)；拓展創(chuàng)新投入的社會(huì)化渠道，搭建多種形式的科技金融合作平臺(tái)，探索建立創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)基金，以吸引更多的社會(huì)資本參與鋼鐵工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，切實(shí)提高創(chuàng)新效率和成果轉(zhuǎn)化率；進(jìn)一步推動(dòng)國家技術(shù)創(chuàng)新示范鋼鐵企業(yè)建設(shè)，支持以鋼鐵為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)；圍繞低碳煉鐵技術(shù)、高效低成本潔凈鋼冶煉技術(shù)、鋼材高效軋制技術(shù)與裝備、二次資源高效利用技術(shù)、基于大數(shù)據(jù)的鋼鐵全流程產(chǎn)品工藝質(zhì)量管控技術(shù)以及一體化組織性能預(yù)測與控制等行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)加大創(chuàng)新資源投入，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破、技術(shù)引領(lǐng)，增強(qiáng)鋼鐵工業(yè)競爭力。

　　記者：“構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”這一提法，對(duì)行業(yè)接下來的發(fā)展提出了什么樣的要求？我們應(yīng)如何作為？對(duì)鋼鐵行業(yè)及上下游行業(yè)而言，新發(fā)展格局的機(jī)遇和挑戰(zhàn)在哪里？

　　李新創(chuàng)：這一提法要求我們要將供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈的最前端——資源能源控制在手上。

　　鐵礦石資源保障存在3個(gè)方面的問題。一是國內(nèi)資源無法滿足需求。這是鐵礦石高度依賴進(jìn)口的主因。中國鐵礦資源儲(chǔ)量大，但富礦資源少。貧礦石占全部礦石資源儲(chǔ)量的98.8％，須經(jīng)過選礦富集后才能使用，但這一過程成本很高，再加上環(huán)境、安全、土地等多重約束，中國只能將目光轉(zhuǎn)向進(jìn)口。

　　二是進(jìn)口礦來源過于集中。中國鐵礦石進(jìn)口占據(jù)全球主要鐵礦石貿(mào)易量的比重在65％以上，而且進(jìn)口的供應(yīng)來源集中，超八成來自澳大利亞、巴西兩國的四大礦業(yè)公司。

　　三是行業(yè)集中度低。供給集中，加之鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度較低，導(dǎo)致中國一直缺乏鐵礦石定價(jià)話語權(quán)，承受鐵礦石價(jià)格大幅波動(dòng)帶來的后果。2019年，中國前4家鋼鐵集團(tuán)集中度為22.12％，前10家鋼鐵企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)業(yè)集中度為36.82％，22家千萬噸級(jí)以上鋼鐵集團(tuán)集中度也僅52.38％。

　　2020年新冠肺炎疫情的暴發(fā)，凸顯了我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的脆弱性和不穩(wěn)定性。原因主要是長期以來鋼鐵行業(yè)對(duì)資源保障缺乏長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略謀劃，沒有建立完善的資源保障戰(zhàn)略體系，而這在短期內(nèi)難以根本改變。建議可從以下兩方面著手。

　　從短期來看，要以局部優(yōu)化為主。一是要加快推進(jìn)鋼鐵行業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，提高鐵礦石采購的話語權(quán)；二是提高廢鋼使用比例，降低對(duì)鐵礦石的需求和依賴性；三是組建鐵礦石采購聯(lián)盟，力爭以量換價(jià)；四是加快盤活或優(yōu)化現(xiàn)有具有競爭力和潛力的權(quán)益礦項(xiàng)目。

　　從中長期來看，要從根本上解決鐵礦保障問題，必須改變鐵礦石供應(yīng)格局。一是要加大引導(dǎo)和支持企業(yè)在海外建立長期高效、穩(wěn)定的鐵礦石基地，力爭將海外權(quán)益礦占進(jìn)口礦比例提高到30％以上。二是考慮以資源開發(fā)、鋼鐵產(chǎn)能布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈捆綁模式“走出去”，促進(jìn)礦業(yè)國內(nèi)外及上下游合作共贏。三是要加快具有代表性的權(quán)益礦項(xiàng)目開發(fā)進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)每年新增鐵礦石供應(yīng)2億噸以上，改變鐵礦石現(xiàn)有供應(yīng)格局。

　　對(duì)鋼鐵行業(yè)及上下游行業(yè)而言，新發(fā)展格局要求構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，盡快疏通影響國內(nèi)大循環(huán)的堵點(diǎn)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。在鋼材中長期需求將呈高位緩慢下降的趨勢下，中國鋼鐵工業(yè)仍需面對(duì)資源保障問題凸顯、產(chǎn)業(yè)集中度低、環(huán)保發(fā)展水平不平衡、布局問題新舊交織、能源約束問題日益突出、技術(shù)創(chuàng)新能力亟待加強(qiáng)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　記者：會(huì)議提出，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位，抓緊布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵產(chǎn)品保障能力。請(qǐng)您談?wù)劊撹F行業(yè)如何通過做好上述工作，為構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局做出更大貢獻(xiàn)？

　　李新創(chuàng)：從構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局來看，我國擁有相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)體系，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供了巨大的市場空間。鋼鐵產(chǎn)業(yè)要充分利用這一市場優(yōu)勢，加快推進(jìn)與下游用鋼行業(yè)利益共同體建設(shè)，不斷滿足下游用戶需求變化，助力下游行業(yè)轉(zhuǎn)型，打造開放共享、連接協(xié)同的鋼鐵生態(tài)圈。

　　鋼鐵行業(yè)自身需要做好技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)以及服務(wù)客戶，特別是加快智能制造和標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)，進(jìn)一步全面提高鋼鐵的競爭力。技術(shù)創(chuàng)新方面，通過政策、經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，強(qiáng)化鋼鐵材料基礎(chǔ)研究和前沿性、共性技術(shù)研發(fā)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)。產(chǎn)品方面，要聚焦重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵鋼材品種研發(fā)突破，特別是我國剛開始研發(fā)還不具備生產(chǎn)能力的材料，要發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，形成攻克核心技術(shù)的強(qiáng)大合力，加快填補(bǔ)國內(nèi)空白。服務(wù)方面，要進(jìn)一步全面確立以用戶為中心的產(chǎn)品理念和服務(wù)意識(shí)，加速由制造商向服務(wù)商的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)上下游聯(lián)合攻關(guān)，打造服務(wù)型鋼鐵。