□ 王東京
在去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),要求今年進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。中央為何將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首并提出實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策?而“六穩(wěn)”之間究竟是什么關(guān)系?我們將重點(diǎn)從理論層面對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行分析。
投資、消費(fèi)、出口不是三駕馬車而是一駕馬車
凱恩斯1936年出版的《就業(yè)、利息和貨幣通論》,重點(diǎn)研究了投資、消費(fèi)與就業(yè)的關(guān)系。他得出的結(jié)論是:一個(gè)國家要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),政府必須通過擴(kuò)張性財(cái)政政策刺激投資和消費(fèi)。后來有學(xué)者將凱恩斯的結(jié)論進(jìn)一步擴(kuò)展,提出投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的三駕馬車。言下之意,擴(kuò)大就業(yè)可從投資、消費(fèi)、出口三方面同時(shí)發(fā)力。
“三駕馬車”的說法流傳甚廣,而且已有不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者將其作為理論框架研究就業(yè)問題。我認(rèn)為,投資、消費(fèi)、出口并非三駕馬車,三者合起來才是一駕,其中消費(fèi)是“馬”,投資是“車”,出口是車后面的“貨箱”。這是說,車和貨箱并不是馬車,它們要靠馬去拉動(dòng)。
這當(dāng)然是一種形象的解釋。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)理邏輯講,我們說消費(fèi)是“馬”、投資是“車”,因?yàn)橥顿Y需要以消費(fèi)為牽引。一駕馬車若沒有馬在前面拉動(dòng),車不可能行走;同理,若沒有消費(fèi)需求作牽引,投資也就沒有動(dòng)力。我們知道,投資(生產(chǎn))的目的是滿足消費(fèi),若是消費(fèi)需求不足,擴(kuò)大投資所形成的必然是產(chǎn)品庫存和無效產(chǎn)能。顯然,這樣的投資對(duì)擴(kuò)大就業(yè)毫無意義。
目前有一種觀點(diǎn),認(rèn)為擴(kuò)大投資也能增加就業(yè)。不錯(cuò),擴(kuò)大投資確實(shí)可以創(chuàng)造就業(yè)。但從整個(gè)需求鏈條看,投資需求只是中間需求,消費(fèi)需求才是最終需求,若沒有消費(fèi)需求,用擴(kuò)大投資的辦法創(chuàng)造就業(yè)是飲鴆止渴,對(duì)生產(chǎn)過剩無異于火上加柴。若產(chǎn)品長期壓庫,投資無法回收,資金鏈遲早要斷裂;而資金鏈一斷,大規(guī)模失業(yè)將不可避免。
另有一種觀點(diǎn),認(rèn)為國內(nèi)消費(fèi)需求不足可用擴(kuò)大出口來彌補(bǔ),人們將“出口”看作拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的馬車,恐怕就是基于這種認(rèn)識(shí)。事實(shí)上,這種看法是錯(cuò)的。亞當(dāng)·斯密早就論證過,分工可以提高效率,而在存在國際分工的前提下,一個(gè)國家出口是為了進(jìn)口他國商品,并通過進(jìn)出口貿(mào)易互通有無,分享國際分工的收益。
按照亞當(dāng)·斯密的分析,出口的目的是為了進(jìn)口,那么一個(gè)國家如果只出口、不進(jìn)口,就意味著該國主動(dòng)放棄了分享國際分工收益的機(jī)會(huì);而出口多、進(jìn)口少,也表明該國未對(duì)等地分享國際分工的收益。這樣看,一個(gè)國家要平等地分享國際分工收益,就必須在擴(kuò)大出口的同時(shí)也積極進(jìn)口?？蓡栴}就在這里,若一國出口多少也進(jìn)口多少,它怎可能用出口彌補(bǔ)國內(nèi)需求不足呢?
由此可見,出口也不是一駕獨(dú)立的馬車。這里需要特別指出的是,中央強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”,主要不是要用“外需”替代“內(nèi)需”,而是為了維持國際收支平衡。往深處想,對(duì)外投資與引進(jìn)外資其實(shí)也是進(jìn)出口。引進(jìn)外資是出口商品,只是商品未離開國境;對(duì)外投資是購買外國商品,不過未將商品買入國境。既如此,一個(gè)國家要維持國際收支平衡,當(dāng)然既要穩(wěn)外貿(mào)、也要穩(wěn)外資。
就業(yè)、收入、消費(fèi)的關(guān)系及其傳導(dǎo)機(jī)理
擴(kuò)大就業(yè)離不開投資,而投資要以消費(fèi)為牽引,消費(fèi)需求增加才能帶動(dòng)投資增加。既然投資由消費(fèi)需求帶動(dòng),那么消費(fèi)需求又由何決定呢?回答這個(gè)問題,需要我們進(jìn)一步討論就業(yè)、收入、消費(fèi)三者之間的關(guān)系。
一般地講,消費(fèi)是由收入決定。從亞當(dāng)·斯密到馬歇爾,大多經(jīng)濟(jì)學(xué)家也都這么看。然而馬歇爾之后經(jīng)濟(jì)學(xué)家的看法卻有了改變。費(fèi)雪在1930年出版的《利息理論》中,開篇就說“收入是一連串事件”。何為“一連串事件”?他解釋是指一連串消費(fèi)活動(dòng)。如某人擁有10萬元,其中7萬元用于消費(fèi),這7萬元是他的收入;余下3萬元不是收入而是他的資產(chǎn)(如儲(chǔ)蓄、股票等)。顯然,在費(fèi)雪看來收入分兩種:狹義收入等于消費(fèi);廣義收入大于消費(fèi)。
凱恩斯雖然不否定收入對(duì)消費(fèi)有決定作用,但他認(rèn)為消費(fèi)不會(huì)隨收入同比例增長。為了說明一個(gè)國家消費(fèi)需求為何會(huì)不足,提出了所謂“邊際消費(fèi)傾向遞減規(guī)律”。意思是:隨著人們收入增加,消費(fèi)也增加,但消費(fèi)增加卻趕不上收入增加,這樣消費(fèi)在收入中的比重(消費(fèi)傾向)會(huì)下降。從增量看,一個(gè)人收入越高,消費(fèi)在收入中的占比就越低,故收入增長與消費(fèi)增長并不一定同步。
當(dāng)然,也有經(jīng)濟(jì)學(xué)家堅(jiān)持消費(fèi)由收入決定的觀點(diǎn),而且對(duì)如何看待“收入”提供新的視角。莫迪利亞尼根據(jù)他的“生命周期假說”指出:在人生的不同階段,消費(fèi)與收入會(huì)有不同的安排。通常的情形是:年輕時(shí)消費(fèi)會(huì)大于收入,有負(fù)債;中年時(shí)收入會(huì)大于消費(fèi),有儲(chǔ)蓄;老年時(shí),消費(fèi)會(huì)大于收入,用儲(chǔ)蓄彌補(bǔ)缺口。前后算總賬,一個(gè)人一生的消費(fèi)仍取決于其一生的收入。
弗里德曼將收入分為現(xiàn)期收入與持久收入,所謂持久收入是指三年以上相對(duì)穩(wěn)定的收入。根據(jù)這一劃分,弗里德曼提出了“持久收入假說”。此假說認(rèn)為,決定消費(fèi)的主要是持久收入而非現(xiàn)期收入。后來有學(xué)者做過大量的驗(yàn)證,其結(jié)論也與“假說”一致。是的,現(xiàn)期收入對(duì)消費(fèi)會(huì)有影響,但確實(shí)不是唯一的影響因素。一個(gè)人現(xiàn)期收入不高,但若持久收入高,他可以從銀行貸款增加消費(fèi)。于今消費(fèi)信貸風(fēng)靡全球,足以證明消費(fèi)需求與持久收入有關(guān)。
可是這樣又帶來了一個(gè)問題,持久收入是預(yù)期收入,如果收入預(yù)期不穩(wěn)定,消費(fèi)也會(huì)不穩(wěn)定。那么如何穩(wěn)定人們的收入預(yù)期呢?經(jīng)濟(jì)學(xué)的答案是:要穩(wěn)定人們的收入預(yù)期必須先穩(wěn)定就業(yè)。道理簡(jiǎn)單,社會(huì)上多數(shù)人都是工薪階層,對(duì)工薪階層而言,只有就業(yè)穩(wěn)收入才能穩(wěn)。正是因?yàn)檫@個(gè)理由,中央所以將“穩(wěn)就業(yè)”置于“六穩(wěn)”之首,并明確提出要實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策。
穩(wěn)就業(yè)的總體思路及其政策取向
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先,目的是通過穩(wěn)就業(yè)來穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。人們的收入預(yù)期穩(wěn),消費(fèi)就會(huì)穩(wěn);而消費(fèi)穩(wěn)不僅能穩(wěn)定國內(nèi)投資,同時(shí)也有利于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。今年《政府工作報(bào)告》設(shè)定的就業(yè)目標(biāo)是:城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)?總體思路是,堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動(dòng)搖,繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,當(dāng)務(wù)之急是鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果,繼續(xù)用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫存,取消對(duì)“僵尸企業(yè)”的財(cái)政補(bǔ)貼,推動(dòng)產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。同時(shí)要建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境,加快“放管服”改革,支持企業(yè)創(chuàng)新,讓企業(yè)成為科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體,不斷增強(qiáng)微觀主體的活力。只要國內(nèi)企業(yè)有活力,政府穩(wěn)就業(yè)就有底氣。
用改革的辦法去產(chǎn)能、去庫存,要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定作用。有兩個(gè)重點(diǎn):一是價(jià)格要由供求決定,讓價(jià)格反映供求、調(diào)節(jié)供求;二是要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要最大限度地減少對(duì)資源的直接配置,讓生產(chǎn)要素根據(jù)市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)自由流動(dòng),逐步建立起供給結(jié)構(gòu)不斷適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的機(jī)制。
在操作層面,實(shí)現(xiàn)今年的就業(yè)目標(biāo)還需有宏觀政策的配合。一方面,積極財(cái)政政策要加力提效。多年來人們有一種誤解,以為積極財(cái)政政策就是發(fā)國債。其實(shí),積極的財(cái)政政策可以適度發(fā)國債,但主要應(yīng)該減稅。發(fā)國債是擴(kuò)大政府投資;減稅是擴(kuò)大企業(yè)投資?！袄罴螆D—巴羅等價(jià)定理”說得清楚,“今天的國債就是明天企業(yè)的稅”。要減輕企業(yè)稅負(fù)鼓勵(lì)企業(yè)投資,政府就得控制國債規(guī)模。
國務(wù)院已經(jīng)明確,今年赤字率擬按2.8%安排,比去年預(yù)算高0.2個(gè)百分點(diǎn);而減稅力度卻比去年明顯加大了。制造業(yè)等行業(yè)的增值稅稅率從16%降至13%,交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的稅率從10%降至9%;生活服務(wù)業(yè)保持6%的稅率不變。據(jù)估算,全年將減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元,這對(duì)擴(kuò)大企業(yè)投資和穩(wěn)就業(yè)無疑是有力的支撐。下一步的關(guān)鍵,是要在執(zhí)行過程中將減稅方案不折不扣地落到實(shí)處,讓企業(yè)普遍有獲得感。
另一方面,要繼續(xù)實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào),穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度。堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,目的是為了穩(wěn)金融、防風(fēng)險(xiǎn)。亞洲金融危機(jī)的爆發(fā)和美國次貸危機(jī)的發(fā)生,說到底是金融失控的結(jié)果。中外歷史經(jīng)驗(yàn)表明,如果一個(gè)國家貨幣供應(yīng)不適度,無論出現(xiàn)通脹還是通縮都會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)健康造成危害。
怎樣才能穩(wěn)金融?關(guān)鍵一點(diǎn),是貨幣供應(yīng)既要保持流動(dòng)性合理充裕,又要保持居民消費(fèi)價(jià)格相對(duì)穩(wěn)定,所以貨幣供應(yīng)絕不能大水漫灌。為此,在宏觀層面,應(yīng)執(zhí)行“簡(jiǎn)單規(guī)則”的貨幣政策,讓貨幣供應(yīng)增速與經(jīng)濟(jì)增長速度大體保持一致;在中觀層面,要進(jìn)一步改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制,提高直接融資比重,降低杠桿率;在微觀層面,要重點(diǎn)解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。
三點(diǎn)重要結(jié)論
綜合上面的分析,我們可以得到以下三點(diǎn)重要結(jié)論:
第一,投資、消費(fèi)、出口并非三駕馬車而是一駕馬車。其中,消費(fèi)對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)起主導(dǎo)作用,不僅投資要以消費(fèi)需求為牽引;而且一個(gè)國家要分享國際分工的收益在出口的同時(shí)必須進(jìn)口,而進(jìn)口也要以國內(nèi)消費(fèi)需求作支撐。前面已經(jīng)分析過,引進(jìn)外資可以當(dāng)出口看,這樣“穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資”就必須先穩(wěn)定國內(nèi)消費(fèi)需求。消費(fèi)需求不穩(wěn)定,投資、外貿(mào)、外資皆不可能穩(wěn)定。
第二,一個(gè)國家要穩(wěn)定消費(fèi)需求,必須先穩(wěn)定人們的收入預(yù)期。而要穩(wěn)定收入預(yù)期,又必須以穩(wěn)定就業(yè)為前提。就業(yè)穩(wěn),人們收入預(yù)期才能穩(wěn);而只有就業(yè)穩(wěn)、收入穩(wěn),其他方面的穩(wěn)定才有牢固的基礎(chǔ)?？梢?中央將“穩(wěn)就業(yè)”放在“六穩(wěn)”之首,不僅符合經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論邏輯,而且也是保證我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的客觀要求。
第三,穩(wěn)就業(yè)的重點(diǎn)在三方面:一是要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,堅(jiān)持用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)結(jié)構(gòu),加快“放管服”改革,全面激發(fā)微觀主體的活力;二是實(shí)施積極財(cái)政政策應(yīng)繼續(xù)加大減稅力度,進(jìn)一步幫助企業(yè)降成本,支持企業(yè)擴(kuò)大投資創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);三是穩(wěn)金融,堅(jiān)持實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策,在提供松緊適度融資環(huán)境的同時(shí),要穩(wěn)住物價(jià),防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大起大落。
[作者系中央黨校(國家行政學(xué)院)副校長(副院長)、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心副主任]
