周漢民

　　簡介:在中美貿(mào)易談判日趨嚴(yán)峻復(fù)雜之際,更要做到“亂云飛渡仍從容”,向全世界表明我國改革開放的堅定信念。

　　回顧中國改革開放40年的光輝歷程,無不是以更大的開放倒逼更深入的改革,而其中,國際重大變局往往成為我們改革開放的重要動力。因此,面臨百年未有之大變局,我們更當(dāng)咬定青山不放松,“青山”就是國家富強、民族振興、人民幸福的偉大目標(biāo)。

　　尤其是當(dāng)下,在中美貿(mào)易談判日趨嚴(yán)峻復(fù)雜之際,更要做到“亂云飛渡仍從容”,向全世界表明我國改革開放的堅定信念。

　　改革開放41年,有三個重要的歷史節(jié)點,值得回顧:

　　1990年4月18日,黨中央毅然決然提出浦東開發(fā)和開放,將其作為我國改革開放大旗,高高舉起,成功地推動了國家又一輪深層次改革開放。

　　2001年12月11日,在歷經(jīng)十五年零五個月的艱辛談判后,我國正式入世,開啟中國融入世界的偉大進程。

　　2013年9月29日,在美國力推TPP(跨太平洋經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定)、TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定)、TISA(國際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定)三大談判,實質(zhì)形成遏制中國包圍圈之際,以習(xí)近平同志為核心的黨中央毅然決定,創(chuàng)設(shè)上海自由貿(mào)易試驗區(qū),作為撬動整個國家新一輪改革開放的新支點。

　　當(dāng)前,國際體系正在經(jīng)歷深刻變革,國際形勢錯綜復(fù)雜。習(xí)近平在去年出席首屆中國國際進口博覽會開幕式時賦予上海三項新的重大任務(wù),而長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略當(dāng)為重中之重,進一步完善了國家改革開放的空間布局。

　　世界大勢,浩蕩前行。實踐已經(jīng)證明,并將繼續(xù)證明:開放帶來進步,封閉必然落后。我們的步伐不僅不會停頓,而是向更大范圍、更高層次推進。長三角地區(qū)背靠長江水,面向太平洋,是對內(nèi)對外開放的中樞,長期領(lǐng)中國開放風(fēng)氣之先。在黨中央行將公布《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》之際,我們更要以激情、遠見和決心,落實好黨中央這一重大戰(zhàn)略部署,在共商、共建、共享原則的指導(dǎo)下,使長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展成為我國改革開放的新標(biāo)桿。

　　著力推動改革舉措的集中落地

　　推動長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展,不是要畢其功于一役,而是需要三省一市的共同奮斗,長期努力,緊扣長三角一體化的發(fā)展目標(biāo)和改革訴求,從謀篇布局的“大寫意”迅速轉(zhuǎn)化為精謹(jǐn)細膩的“工筆畫”:

　　改革舉措要系統(tǒng)集成。不謀全局者,不足謀一域。我們要系統(tǒng)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記自中共十八大,尤其是十八屆三中全會以來關(guān)于全面深化改革的一系列重要論述,根本在“改革”,關(guān)鍵在“深化”,重點在“全面”。長三角一體化要將中共十八大以來的關(guān)于深化改革的方向和舉措,全面梳理,一一對應(yīng),落地落實。在“十四五”規(guī)劃中把三省一市區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃一體化作為首要任務(wù),注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、差異化,核心任務(wù)是實現(xiàn)改革方案協(xié)同、改革落實協(xié)同、改革效果協(xié)同,一體化首先就是要規(guī)劃一體,穩(wěn)步推進,讓長三角人民在一體化進程中既有成就感更有獲得感。

　　一體化的發(fā)展特別要突破體制機制壁壘。推動長三角區(qū)域內(nèi)資源要素自由流動,讓市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)和規(guī)劃銜接,形成公共服務(wù)平臺和公共資源互通共享機制,具體表現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展一體化,實現(xiàn)錯位發(fā)展優(yōu)勢互補;交通網(wǎng)絡(luò)一體化,達至同城效應(yīng);社會公共服務(wù)一體化,服務(wù)世界級超大都市群的就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、現(xiàn)代化通訊和豐富的文化資源,讓海內(nèi)外人才近悅遠來,共襄盛舉,有穩(wěn)定的預(yù)期,把長三角建設(shè)成為新時代中國開放新高地。

　　一體化的發(fā)展要進一步激發(fā)民營經(jīng)濟的活力。民營經(jīng)濟創(chuàng)造了“56789”的貢獻作為,正是習(xí)近平總書記所說的“我國經(jīng)濟發(fā)展能夠創(chuàng)造中國奇跡,民營經(jīng)濟功不可沒”的最好注解。因而,長三角一體化一定要表現(xiàn)為企業(yè)營商環(huán)境的一體化,對不同所有制企業(yè),要切實做到地位平等、機會平等、規(guī)則平等。引導(dǎo)民營企業(yè)積極融入國家戰(zhàn)略。

　　長三角一體化要在科研攻關(guān)中做到人才政策一體化。關(guān)鍵核心技術(shù)是國之重器,核心技術(shù)受制于人是我國當(dāng)下最大的隱患。在芯片制造、生物醫(yī)藥、人工智能等“卡脖子”領(lǐng)域,要支持企業(yè)積極引進人才,大膽創(chuàng)新,掌握自主可控的核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán),尤其是要充分發(fā)揮民營企業(yè)積極性,形成新的技術(shù)優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、模式優(yōu)勢。

　　長三角一體化還要協(xié)同抓好水資源等自然資源保護及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)重大關(guān)切的“多規(guī)合一”。落實習(xí)總書記就長江經(jīng)濟帶發(fā)展作出的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的重要指示,長三角理當(dāng)成為長江經(jīng)濟帶生態(tài)大保護的標(biāo)桿和典范。

　　著力推動自貿(mào)區(qū)的輻射效應(yīng)

　　自貿(mào)區(qū)的批準(zhǔn)建立,是中國一次前所未有的“自我開放”,是一扇開放模式創(chuàng)新的“窗口”,更是一場制度改革的“大戲”。充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)開放高地的示范引領(lǐng)作用,不僅要可復(fù)制、可推廣,可輻射更為關(guān)鍵。其中,就要關(guān)注自貿(mào)區(qū)的三個“新”:

　　第一個“新”是模式要新,它是立足大國競爭面向海外資源的“經(jīng)濟特區(qū)”。重點是“三區(qū)一基地”:一是“戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)核心區(qū)”,集聚全球高端資源發(fā)展關(guān)系國家經(jīng)濟長期安全和競爭力的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè);二是“離岸金融先行區(qū)”,成為關(guān)乎國家金融安全和金融長期競爭力的離岸金融中心,力求在人民幣資本項目自由兌換以及跨境金融業(yè)務(wù)上有重大突破;三是“全球科技創(chuàng)新協(xié)同區(qū)”,形成為大國角力和未來實現(xiàn)超越發(fā)展儲力的全球研發(fā)高地。

　　第二個“新”是制度要新。它是國際最高標(biāo)準(zhǔn)和最好水平的“制度特區(qū)”。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù),實現(xiàn)最智慧、最高效的管理。探索實行“低稅負(fù)”制度,也就是“簡稅制、低稅率、稅收優(yōu)惠”。

　　第三個“新”是工作與生活融合發(fā)展方式要新。它是高質(zhì)量生活的示范區(qū)、引領(lǐng)區(qū)和探索區(qū)。由于需要匯聚全球一流人才,高品質(zhì)生活應(yīng)當(dāng)成為這里的標(biāo)配。依靠高品質(zhì)生活來吸引大批海外人才,并把這里當(dāng)作自己的家鄉(xiāng)。

　　著力推動對標(biāo)全球治理新理念

　　改革無止境、開放無窮盡,但開放絕對不能沒有比較。當(dāng)下我們要關(guān)注的,就是正在進行的中歐雙邊投資協(xié)定談判、中日韓三國自貿(mào)協(xié)定談判和區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)談判,總結(jié)起來,需要強調(diào)“一公平,四保護”基本原則,“一公平”是指公平的競爭環(huán)境;“四保護”,是指投資者的權(quán)益保護、勞動者的權(quán)益保護、環(huán)境保護、知識產(chǎn)權(quán)保護?！耙还?四保護”應(yīng)努力在長三角率先落地,形成中國改革開放的制高點。

　　回顧我國加入WTO的歷程,篳路藍縷但矢志不渝,原因就是中國愿意與世界經(jīng)濟貿(mào)易同步發(fā)展,與此同時作出我們應(yīng)有的貢獻。中國政府剛剛提出《世界貿(mào)易組織改革方案》其中電子商務(wù)就是重要內(nèi)容。電子商務(wù)為國際貿(mào)易創(chuàng)造了嶄新機會。與此同時,與電子商務(wù)發(fā)展相關(guān)的數(shù)字鴻溝等問題仍待解決,網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全等問題凸顯,成員特別是發(fā)展中國家成員在實現(xiàn)電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域面臨各自挑戰(zhàn),對電子商務(wù)國際規(guī)則的利益訴求和重點關(guān)注亦有差異。長三角地區(qū)有此領(lǐng)域的發(fā)展實踐和明顯優(yōu)勢,我們再接再厲就可以創(chuàng)造出中國方案。

　　貿(mào)易與投資密切聯(lián)系,全球價值鏈深入發(fā)展。投資便利化措施在改善成員營商環(huán)境、提升對跨境投資吸引力、促進貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展等方面作用愈加突出,但企業(yè)跨境投資仍受政策不透明、行政效率不高等因素困擾。同時,中小微企業(yè)為擴大就業(yè)和促進科技創(chuàng)新作出了重要貢獻,但在融入全球價值鏈上面臨信息渠道不暢通、貿(mào)易融資成本高等問題。因此,如何通過增加信息獲取、便利企業(yè)融資、降低貿(mào)易成本等方式,讓中小微企業(yè)更好地參與國際貿(mào)易并從中受益,長三角要也要進一步努力,為中國方案進行偉大實踐。

　　總之,和平和發(fā)展仍然是當(dāng)今世界的發(fā)展趨勢,中國要順勢而為,長三角更要奮勇爭先。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央自上而下的要求,也是2.2億長三角人民自下而上的殷切期盼。

　　(作者系全國政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委、上海市社會主義學(xué)院院長、上海中華職教社主任、上海公共外交協(xié)會會長)