李樹華
簡介:降費(fèi)率的政策效果將逐步顯現(xiàn),但需要引起注意的是,現(xiàn)行制度仍然存在著不同身份的參保人客觀上不能相互銜接的無形藩籬,這也導(dǎo)致了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷增大。
從5月1日社保降費(fèi)啟動(dòng)以來,各地降費(fèi)率政策已進(jìn)入實(shí)施階段。人社部的數(shù)據(jù)顯示,30個(gè)省份將企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例統(tǒng)一降至16%;浙江、廣東兩省將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例降至16%。
降費(fèi)率的政策效果將逐步顯現(xiàn),但需要引起注意的是,現(xiàn)行制度仍然存在著不同身份的參保人客觀上不能相互銜接的無形藩籬,這也導(dǎo)致了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷增大。拆除藩籬,使現(xiàn)行制度既可持續(xù)又能滿足人們對(duì)美好生活的需要,則需要調(diào)整個(gè)人參保方式和資金歸集的制度安排。
制度原因?qū)е吗B(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力增大
現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定,機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)都有不受戶籍限制和以單位名義參保的方式,前者又受編制限制。這兩項(xiàng)保險(xiǎn)的參保人在中斷以單位名義參保后,均可不受戶籍限制以個(gè)人身份繼續(xù)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。參保人以個(gè)人身份首次參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)必須是城鎮(zhèn)戶籍。
在待遇領(lǐng)取上,制度規(guī)定參保人需連續(xù)和交替以單位名義或個(gè)人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)至退休年齡,累計(jì)繳費(fèi)滿15年(含視同繳費(fèi)年限)由個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金同時(shí)計(jì)發(fā)待遇。此外,城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)因缺乏強(qiáng)制性和待遇水平低,繳費(fèi)年限不能與企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限銜接。
上述制度原因在實(shí)際工作中引發(fā)了四個(gè)主要問題。
一是不少年齡低于45或35歲的男女,未以單位名義或個(gè)人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),或參保后中斷繳費(fèi)后未以個(gè)人身份續(xù)保;多數(shù)選擇距退休年齡15年時(shí)以個(gè)人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
二是選擇最低檔次應(yīng)付繳費(fèi)占城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)已參?？?cè)藬?shù)的99%以上;采取與企業(yè)假簽勞動(dòng)合同自掏腰包以單位名義參保繳費(fèi)若干月后,轉(zhuǎn)以個(gè)人身份續(xù)保的不在少數(shù);既參加城鄉(xiāng)居民又參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的大有人在。
三是以單位名義參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)未按員工實(shí)際工資繳費(fèi),個(gè)人和非個(gè)人按最低基數(shù)為個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費(fèi);甚至為以個(gè)人身份參保的員工發(fā)補(bǔ)貼。
四是村干部轉(zhuǎn)事業(yè)編制可參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn);同在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的非在編人員或去企業(yè)任職的,只能參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和繳納企業(yè)年金等現(xiàn)象。
這些問題導(dǎo)致個(gè)人與非個(gè)人都選擇最低基數(shù)和最短年限參保繳費(fèi);企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)和統(tǒng)籌部分人均繳費(fèi)占當(dāng)期總收入的比重逐年下降;新增退休人員人均實(shí)際繳費(fèi)年限和平均繳費(fèi)工資指數(shù)逐年縮短和下降;占當(dāng)期待遇支出總額比重較高的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,又隨崗平工資逐年增長而上升。這些問題導(dǎo)致的結(jié)果是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力不斷增大的重要原因。
調(diào)整個(gè)人參保繳費(fèi)方式
規(guī)避上述現(xiàn)象和結(jié)果的基本思路是,保持現(xiàn)行制度以單位名義參保的繳費(fèi)方式和已有待遇支付項(xiàng)目及計(jì)發(fā)辦法等基本形態(tài)。調(diào)整以個(gè)人身份完全個(gè)人繳費(fèi)參加城鄉(xiāng)居民和企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。形成個(gè)人與非個(gè)人分別對(duì)個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費(fèi)的兩種籌資方式。
調(diào)整以個(gè)人身份參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式。低收入群體自規(guī)定的參保年齡起,能連續(xù)以個(gè)人身份參保繳費(fèi)至退休年齡,以此為基本,形成下述繳費(fèi)方式:自規(guī)定的參保年齡起連續(xù)以個(gè)人身份參保繳費(fèi)至壯年,與年齡對(duì)應(yīng)的年繳費(fèi)最低限額逐年提高;由壯年繼續(xù)以個(gè)人身份參保繳費(fèi)至退休年齡,與年齡對(duì)應(yīng)的年繳費(fèi)最低限額又逐年下降。
為滿足不同人員以個(gè)人身份參保繳費(fèi)的需求,可按不低于或不超過上年度崗平工資的60%或300%為繳費(fèi)基數(shù)和8%的費(fèi)率按月繳費(fèi)。
調(diào)整以個(gè)人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)方式。因個(gè)人與非個(gè)人繳費(fèi)具有可否繼承的本質(zhì)區(qū)別,應(yīng)將以個(gè)人身份參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),調(diào)整為由用人單位選擇原以個(gè)人身份或單位名義參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率,以單位名義參保由職工個(gè)人和非個(gè)人捆綁為個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費(fèi)。
將個(gè)人與非個(gè)人繳費(fèi)歸集為個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金。按個(gè)人與非個(gè)人繳費(fèi)可否繼承的本質(zhì)屬性和規(guī)律,應(yīng)分別將以單位名義參保的職工個(gè)人繳費(fèi)和以個(gè)人身份參保的完全個(gè)人繳費(fèi),歸集為實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌的個(gè)人賬戶基金。將以單位名義參保的非個(gè)人繳費(fèi)歸集為實(shí)行全國統(tǒng)籌的統(tǒng)籌基金。
調(diào)整個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金歸集后的待遇計(jì)發(fā)條件。因個(gè)人賬戶是按繳費(fèi)額記賬,計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金只與退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)額和退休年齡對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)相關(guān)。因此,以單位名義和以個(gè)人身份參保的個(gè)人按規(guī)定繳費(fèi)的年限應(yīng)有同等效應(yīng)。個(gè)人賬戶基金歸集后計(jì)發(fā)待遇的條件應(yīng)為,自規(guī)定的參保年齡起連續(xù)和交替以單位名義或個(gè)人身份參保繳費(fèi)至退休年齡的個(gè)人繳費(fèi)年限(含視同繳費(fèi)年限)必須是連續(xù)的。
因統(tǒng)籌基金比個(gè)人賬戶基金風(fēng)險(xiǎn)更大,計(jì)發(fā)待遇的條件內(nèi)涵應(yīng)比個(gè)人賬戶基金更多,涉及人員范圍外延更小。統(tǒng)籌基金歸集后計(jì)發(fā)待遇的條件應(yīng)為,在滿足個(gè)人賬戶基金計(jì)發(fā)待遇條件的同時(shí),男女名下以原單位名義參保的非個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)年限(含視同繳費(fèi)年限)分別達(dá)到30和25年。
歸集兩項(xiàng)基金時(shí)各地歷年結(jié)余基金的分?jǐn)傓k法。為使現(xiàn)行制度在歸集兩項(xiàng)基金時(shí)能繼續(xù)平穩(wěn)運(yùn)行,到達(dá)退休年齡不滿統(tǒng)籌基金計(jì)發(fā)待遇條件的,能由統(tǒng)籌基金將其名下的非個(gè)人繳費(fèi)轉(zhuǎn)入其個(gè)人賬戶,按計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的辦法支付待遇。應(yīng)將城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)歷年結(jié)余的基金并入歸集后的個(gè)人賬戶基金。
基金歸集后的優(yōu)勢比較
通過調(diào)整以個(gè)人身份參保的繳費(fèi)方式,歸集個(gè)人與非個(gè)人繳費(fèi),調(diào)整個(gè)人賬戶與統(tǒng)籌基金歸集后的待遇計(jì)發(fā)條件,使現(xiàn)行制度應(yīng)參保繳費(fèi)人員自規(guī)定的參保年齡起,能連續(xù)和交替以單位名義或個(gè)人身份參保繳費(fèi)至退休年齡。由歸集后的兩項(xiàng)基金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,按現(xiàn)行制度已有待遇項(xiàng)目和計(jì)發(fā)方式及調(diào)整后的待遇計(jì)發(fā)條件分別計(jì)發(fā)待遇。
調(diào)整后與現(xiàn)行制度運(yùn)行比較有以下優(yōu)勢:
一是在參保繳費(fèi)方面,強(qiáng)制現(xiàn)行制度實(shí)施范圍的企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一自規(guī)定的參保年齡起,不以單位名義就以個(gè)人身份參保繳費(fèi),只能二選一。
以單位名義參保按企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員上年度工資總額為繳費(fèi)基數(shù),選擇各地原以個(gè)人身份或單位名義參保的費(fèi)率,由職工個(gè)人和非個(gè)人捆綁為個(gè)人賬戶和統(tǒng)籌基金繳費(fèi),形成“單位選擇費(fèi)率繳費(fèi),求職者選擇單位就業(yè),由人力資源市場調(diào)節(jié)用人單位”的繳費(fèi)行為。
以單位名義參保應(yīng)該是以個(gè)人身份參保的特殊形式,職工名下的非個(gè)人繳費(fèi)是特殊形式的具體表現(xiàn)。因個(gè)人賬戶的記賬和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式相同,以個(gè)人身份參保選擇繳費(fèi)方式的完全個(gè)人繳費(fèi)全部記錄個(gè)人賬戶,可擴(kuò)大城鄉(xiāng)不同收入群體個(gè)人長期繳費(fèi)的來源。由統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)整體性覆蓋以單位名義和個(gè)人身份參保繳費(fèi)的信息。
二是在待遇支付方面,歸集兩項(xiàng)基金時(shí)已退休人員享受的待遇和項(xiàng)目不變。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金由歸集后的個(gè)人賬戶基金支付。“老人”的養(yǎng)老金和原由統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,繼續(xù)由歸集后的統(tǒng)籌基金支付。原由統(tǒng)籌基金支付的過渡性養(yǎng)老金改由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金負(fù)擔(dān)。非統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繼續(xù)由原渠道負(fù)擔(dān)。
由統(tǒng)籌基金支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的,非統(tǒng)籌基金不再支付。由非統(tǒng)籌基金支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金的,統(tǒng)籌基金不再支付。所有退休人員參加全國統(tǒng)一的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整,增加的基礎(chǔ)養(yǎng)老金分別由統(tǒng)籌基金和中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金及原渠道負(fù)擔(dān)。
中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金由原來對(duì)基金缺口傾斜改為對(duì)待遇項(xiàng)目傾斜,承擔(dān)非統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金、原由統(tǒng)籌基金支付的和新增退休人員計(jì)發(fā)的過渡性養(yǎng)老金。有國家認(rèn)可的視同繳費(fèi)年限且滿足計(jì)發(fā)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金條件的,分別按企業(yè)職工或機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)過渡性養(yǎng)老金。
通過減少風(fēng)險(xiǎn)更大的統(tǒng)籌基金長期支付的人數(shù)和項(xiàng)目,增加無風(fēng)險(xiǎn)的個(gè)人賬戶基金支付待遇項(xiàng)目,明確和穩(wěn)定中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的支付項(xiàng)目和負(fù)擔(dān),使現(xiàn)行制度可持續(xù)發(fā)展。
(作者系江西省贛州市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局副局長)
