本報(bào)記者 楊悅
5月29日，世貿(mào)組織保障措施委員會(huì)發(fā)布?xì)W盟代表團(tuán)于5月28日向其提交的保障措施通報(bào)。歐委會(huì)提議擬對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品（Certain Steel Products）做出保障措施復(fù)審終裁，計(jì)劃自2024年7月1日起繼續(xù)對(duì)涉案產(chǎn)品以配額形式實(shí)施為期兩年的保障措施，即對(duì)配額外進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品征收25%的保障措施稅。該措施有效期截至2026年6月30日。
將時(shí)間的指針撥回至2018年3月26日，歐盟對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品啟動(dòng)保障措施調(diào)查；2021年12月17日，歐盟對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品保障措施案發(fā)起第5輪復(fù)審調(diào)查；2022年6月24日，歐盟發(fā)布進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品保障措施復(fù)審終裁；2023年6月份，歐盟向世貿(mào)組織提交聲明，確認(rèn)其決定將26種鋼鐵產(chǎn)品的鋼鐵保障措施有效期延長(zhǎng)至2024年6月30日。今年2月份，歐盟又一次啟動(dòng)一項(xiàng)針對(duì)鋼鐵的貿(mào)易保障措施調(diào)查，以評(píng)估歐盟對(duì)某些鋼鐵產(chǎn)品的現(xiàn)有保障措施是否應(yīng)延長(zhǎng)至2024年6月30日之后。
該消息公布后，遭到國(guó)際社會(huì)的口誅筆伐。世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)制專家組認(rèn)定歐盟的保障措施不符合世貿(mào)組織規(guī)則，并要求終止該措施。韓國(guó)方面表示，自該保護(hù)措施實(shí)施以來(lái)，國(guó)際貿(mào)易情況發(fā)生變化，歐盟對(duì)進(jìn)口鋼材的需求增加了，歐盟與美國(guó)也達(dá)成了雙邊協(xié)議，豁免了歐盟相關(guān)鋼材關(guān)稅，在此基礎(chǔ)上再度延長(zhǎng)該措施有效期的理由不夠充分。巴西方面表示，解決全球鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的唯一可持續(xù)辦法是基于多邊合作的辦法，歐盟方面采取的單邊保護(hù)主義措施無(wú)法解決這一問(wèn)題。
然而，歐盟方面堅(jiān)持己見(jiàn)，擺出了自己的“道理”。歐委會(huì)在向世貿(mào)組織提供的信息中表示，與2021年相比，2022年歐盟鋼鐵產(chǎn)量下降了11%，2023年下降了14%。同時(shí)，歐盟的鋼鐵產(chǎn)能在2021年—2023年保持穩(wěn)定，導(dǎo)致2023年產(chǎn)能利用率呈下降趨勢(shì)，降至67%的低點(diǎn)。經(jīng)過(guò)綜合考量，歐委會(huì)得出最終結(jié)論——“若保障措施失效，將給脆弱的歐盟鋼鐵工業(yè)帶來(lái)額外的進(jìn)口壓力，并造成嚴(yán)重傷害”。除了延長(zhǎng)鋼鐵貿(mào)易保障措施期限外，歐委會(huì)還將對(duì)熱軋卷板的“其他國(guó)家”關(guān)稅配額（TRQ）設(shè)定每個(gè)原產(chǎn)地15%的上限，以確保本土市場(chǎng)穩(wěn)定，避免擠占傳統(tǒng)供應(yīng)商的市場(chǎng)份額。
針對(duì)這一點(diǎn)，意大利鋼鐵貿(mào)易協(xié)會(huì)發(fā)出警告，2023年越南、日本、埃及等國(guó)以及中國(guó)臺(tái)灣向歐盟地區(qū)出售了390萬(wàn)噸熱軋卷板，對(duì)關(guān)稅配額的修訂可能導(dǎo)致這4個(gè)地區(qū)每年銷往歐盟方面的熱軋卷板減少至226萬(wàn)噸。根據(jù)意大利鋼鐵貿(mào)易協(xié)會(huì)編制的數(shù)據(jù)，2023年，越南向歐洲出口熱軋卷板111.3萬(wàn)噸，日本向歐盟出口熱軋卷板105.8萬(wàn)噸，中國(guó)臺(tái)灣向歐盟出口熱軋卷板101.6萬(wàn)噸，埃及向歐盟出口熱軋卷板72萬(wàn)噸；預(yù)計(jì)修訂后這些數(shù)據(jù)均變?yōu)?6.74萬(wàn)噸，分別減少54.56萬(wàn)噸、49.06萬(wàn)噸、44.86萬(wàn)噸、15.26萬(wàn)噸。
意大利鋼鐵貿(mào)易協(xié)會(huì)表示，未來(lái)鋼材的短缺或?qū)?duì)該地區(qū)汽車、建筑、機(jī)械工程等多個(gè)鋼鐵消費(fèi)行業(yè)產(chǎn)生“災(zāi)難性影響”，該地區(qū)相關(guān)本土企業(yè)也將因此失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。意大利鋼鐵貿(mào)易協(xié)會(huì)主席更是公開評(píng)論：“將保障措施再延期24個(gè)月意味著與碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）重疊，這將產(chǎn)生事實(shí)上的雙重征稅。”
根據(jù)《第一財(cái)經(jīng)》發(fā)布的世貿(mào)組織調(diào)查數(shù)據(jù)，近10年間，全球的貿(mào)易保護(hù)措施數(shù)量在2019年登頂，當(dāng)年世貿(mào)組織共展開了30項(xiàng)調(diào)查，最終發(fā)表了12項(xiàng)措施。保障措施與反傾銷和反補(bǔ)貼措施一樣，屬于世貿(mào)組織允許的3種貿(mào)易救濟(jì)方式之一，是指當(dāng)某項(xiàng)產(chǎn)品進(jìn)口數(shù)量激增并造成進(jìn)口成員方國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口方政府可以對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施的限制進(jìn)口措施。
然而，近年來(lái)國(guó)際社會(huì)上打著“保護(hù)自身不受損害”幌子的單邊貿(mào)易保障措施層出不窮，單方面征稅清單也越拉越長(zhǎng)，國(guó)際貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)并未完全去除反倒增加。事實(shí)證明，類似歐盟方面濫用單邊貿(mào)易措施、堅(jiān)持“內(nèi)病外治、轉(zhuǎn)嫁矛盾”的行為必將遭到國(guó)際社會(huì)譴責(zé)，以規(guī)則為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制才是開展國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的正道所在。
《中國(guó)冶金報(bào)》（2024年06月14日 02版二版）
