據(jù)陜西省發(fā)改委官網(wǎng)12月7日消息，近日，國家發(fā)展改革委在京召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會。會議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估情況和“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草等內(nèi)容進(jìn)行了研討。地方發(fā)改委規(guī)劃系統(tǒng)官員參會。
公開消息顯示，國家發(fā)改委還在近期啟動了“十四五”規(guī)劃的編制的前期調(diào)研，涉及交通、社會民生等方面。
“十四五”規(guī)劃研究啟動比較緊迫。還有兩年時間“十三五”將結(jié)束，從目前的情況看，“十三五”大部分指標(biāo)完成難度不大，但是也有一些指標(biāo)有壓力，比如科技指標(biāo)，另外完成“十三五”年均6.5%左右的經(jīng)濟增速指標(biāo)，也不能放松。
對于“十四五”經(jīng)濟目標(biāo)的制定，12月10日，湖南大學(xué)經(jīng)濟與貿(mào)易學(xué)院教授陳樂一對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者表示，“經(jīng)濟放慢不要緊，關(guān)鍵是發(fā)展質(zhì)量，略低于6%也可以接受?！?/p>
“十四五”規(guī)劃研究啟動
按照“十三五”規(guī)劃制定和實施的程序，“十四五”規(guī)劃需要先做好前期研究，然后中央制定規(guī)劃建議，再據(jù)此制定規(guī)劃綱要，最后經(jīng)全國人大通過后實施。
從已披露的消息來看，“十四五”規(guī)劃已啟動前期研究階段。
根據(jù)陜西省發(fā)改委消息，國家發(fā)展改革委近期召開的“十四五”規(guī)劃編制工作座談會，主要圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估情況、“十四五”戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵與特征、“十四五”發(fā)展主題主線，以及“十四五”發(fā)展中需突出關(guān)注的重大問題進(jìn)行了交流。
山西省發(fā)改委官網(wǎng)在11月30日也發(fā)布了這個會議的消息。消息顯示，這個會議研討了“十四五”時期需要解決的重大問題、“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草、重點專項規(guī)劃編制工作。
與此同時，國家發(fā)改委一些司局就民生事務(wù)、交通等領(lǐng)域的調(diào)研也在展開。
據(jù)江西萍鄉(xiāng)發(fā)改委官網(wǎng)，10月31日國家發(fā)改委宏觀院體改所所長銀溫泉一行，赴萍鄉(xiāng)開展社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃前期實地調(diào)研工作。
據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，調(diào)研組前往湘東、安源等地，調(diào)研了地方民生保障和社會治理情況、群眾需要和訴求、存在的問題、體制機制障礙及發(fā)展趨勢。目的在于在此基礎(chǔ)上提出“十四五”時期和2035年民生保障和社會治理創(chuàng)新的目標(biāo)、核心指標(biāo)體系和推動關(guān)鍵性社會體制機制改革的政策建議。
另據(jù)漢中發(fā)改委11月30日消息，11月15日，國家發(fā)改委市場與價格研究所副所長劉強一行前往當(dāng)?shù)?，重點就民生保障和社會治理工作開展“十四五”規(guī)劃前期調(diào)研。
調(diào)研組與當(dāng)?shù)匕l(fā)改委、衛(wèi)計局、教育局、民政局等9部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行了座談交流。聽取了民生保障、社會治理等方面的工作匯報，并就“十四五”期間的訴求和政策建議，同與會部門進(jìn)行了深入探討。
同時，“十四五”規(guī)劃前期課題研究也在推進(jìn)中。據(jù)中國城市軌道交通研究會官網(wǎng)10月11日發(fā)布的消息，國家發(fā)改委規(guī)劃司明曉東副司長近期主持召開了“十四五”規(guī)劃前期課題研究座談會。中國交通運輸協(xié)會常務(wù)副會長王德榮在會上介紹了《加快交通強國建設(shè)研究》課題研究計劃和主要思路。
“十四五”增速或放慢
多位接受采訪的專家認(rèn)為，“十四五”規(guī)劃研究，需要與“十三五”規(guī)劃中期評估聯(lián)系在一起，同時考慮目前的經(jīng)濟形勢的新變化，進(jìn)而調(diào)整相應(yīng)的指標(biāo)。
12月10日，中國社科院數(shù)量所研究員沈利生接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時表示，今年經(jīng)濟增速預(yù)計在6.6%左右，預(yù)計“十三五”實現(xiàn)年均經(jīng)濟增6.5%的目標(biāo)問題不大，考慮到經(jīng)濟下行壓力大，“十四五”時期經(jīng)濟增速放慢，指標(biāo)也要進(jìn)行調(diào)整。
陳樂一認(rèn)為，“十四五”時期經(jīng)濟增速目標(biāo)以6%為合適，但是要完成這個6%目標(biāo)也需要努力。
“十四五時期要追求高質(zhì)量增長，經(jīng)濟在某一段時間可能低于6%也是可能的，這屬于正常的情況。沒有必要追求高速度。”他說。
數(shù)據(jù)顯示，2018年年前三季度經(jīng)濟增速為6.7%，其中第四季度經(jīng)濟增速為6.5%。很多機構(gòu)認(rèn)為，今年全年經(jīng)濟增速實現(xiàn)6.6%問題不大。
不過，目前經(jīng)濟下行壓力仍大。比如目前社會消費品零售總額、規(guī)模以上工業(yè)和投資增速，都已經(jīng)低于6%，經(jīng)濟亮點是服務(wù)業(yè)仍快速增長。
“目前關(guān)鍵的問題是，居民收入增速在放慢，這對居民消費有影響，進(jìn)而對經(jīng)濟增長有影響。”沈利生說。
國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年前三季度，全國居民人均可支配收入比上年同期名義增長8.8%，扣除價格因素，實際增長6.6%，與經(jīng)濟增速6.7%接近。
其中，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長7.9%，扣除價格因素，實際增長5.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入增長8.9%，扣除價格因素，實際增長6.8%。按此看，城鎮(zhèn)居民收入增速與實際經(jīng)濟增速要低。
十三屆全國人大常委委員、全國人大財經(jīng)委會副主任尹中卿在12月8日至9日召開的“2018三亞財經(jīng)國際論壇”上指出，目前經(jīng)濟是總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，繼續(xù)保持在合理區(qū)間。但是經(jīng)濟也有難度， 制造業(yè)、民營企業(yè)、中小微型企業(yè)經(jīng)營困難較多，經(jīng)濟增長高開低走，下行壓力有所加大。實體經(jīng)濟與金融失衡、制造業(yè)與房地產(chǎn)業(yè)失衡尚未根本扭轉(zhuǎn)，深化改革開放、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的效果還有待顯現(xiàn)，新舊動能正在轉(zhuǎn)換之中。
加強研發(fā)投入
除了經(jīng)濟目標(biāo)，科技指標(biāo)是備受關(guān)注的另一個問題。
尹中卿上述論壇上也強調(diào)了這一指標(biāo)。他指出，“十二五”時期，我們唯一沒有完成的指標(biāo)是研發(fā)經(jīng)費投入（R&D經(jīng)費）強度，預(yù)期為2.2%，實際上2015年不到2.1%。“十三五”前兩年僅提升0.07個百分點，到2020年肯定達(dá)不到2.5%的預(yù)期目標(biāo)。
據(jù)悉，2017年全年研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出17500億元，比上年增長11.6%，與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為2.12%。
尹中卿建議，要圍繞世界科技前沿和制約我國發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，梳理和調(diào)整國家科技重大專項、重點研發(fā)計劃和科技創(chuàng)新重大項目安排，穩(wěn)定增加研發(fā)經(jīng)費投入，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，大幅提高基礎(chǔ)研究投入占比。
同時，形成系統(tǒng)布局，壓實責(zé)任，集中精銳力量實施核心技術(shù)產(chǎn)品“攻尖”工程和自主創(chuàng)新產(chǎn)品“迭代”應(yīng)用計劃，加快解決“卡脖子”問題，著力實現(xiàn)核心技術(shù)的全面突破。
科技部中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員趙剛在12月10日接受21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者采訪時也表示，“十四五”時期需要強化科技指標(biāo)。“十三五”研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）的比重目標(biāo)2.5%，從目前情況看，完成難度也不小。
趙剛認(rèn)為，現(xiàn)在關(guān)鍵是要如何創(chuàng)造一個良好的條件，促進(jìn)科技研發(fā)快速增長，特別是很多科技產(chǎn)品要盡快產(chǎn)業(yè)化。
“規(guī)劃并不一定能促進(jìn)科技創(chuàng)新，因為很多科技如何突破，往往出人意料，所以每隔幾年做一個科技的規(guī)劃仍時間太長，因為技術(shù)突破可能很快，所以要注意進(jìn)行一些調(diào)整?！彼f。
