中共中央政治局12月13日召開會(huì)議，分析研究2019年經(jīng)濟(jì)工作。政治局會(huì)議歷來是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的定調(diào)會(huì)，對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作的重要意義不言而喻。

　　明年經(jīng)濟(jì)有七項(xiàng)具體工作：

　　1．繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照已確定的行動(dòng)方案，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。

　　2．推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。

　　3．促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，提升國民經(jīng)濟(jì)整體性水平。

　　4．扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。

　　5．促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。

　　6．加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放。

　　7．加強(qiáng)保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　再提“繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

　　在部署2019年工作時(shí)，再度提到了“繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。三大攻堅(jiān)戰(zhàn)即防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧，污染防治。

　　聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李奇霖表示，10月31日政治局會(huì)議在安排下一階段工作時(shí)，沒有提及“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”。最近兩三個(gè)月沒有密集出臺(tái)實(shí)體去杠桿的文件。

　　如何理解此次再度提及呢？他認(rèn)為，原因一是環(huán)保壓力依然較大。原因二是去杠桿是結(jié)構(gòu)性的，主要是地方政府和國企，扶持民企和地方政府、國企去杠桿并不矛盾。原因三是中央對(duì)于經(jīng)濟(jì)下行的容忍度上升，打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”有更大空間。

　　“提振市場(chǎng)信心”強(qiáng)化政策底

　　政治局會(huì)議要求進(jìn)一步做好“六個(gè)穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期），在這“六穩(wěn)”之后，增加了“提振市場(chǎng)信心”的說法。

　　李奇霖認(rèn)為，政治局會(huì)議上，通常關(guān)于股票市場(chǎng)的內(nèi)容不多，這次會(huì)議指出“提振市場(chǎng)信心”，進(jìn)一步夯實(shí)了政策底。未來可能有更多的政策出臺(tái)，包括加大對(duì)外資開放、市場(chǎng)基礎(chǔ)制度改革等。

　　明確指出要“促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)”

　　分析人士認(rèn)為，這種提法，在政治局會(huì)議上是首次，這和當(dāng)前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境有很大關(guān)系。形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，提高內(nèi)需對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，尤為重要。

　　李奇霖預(yù)計(jì)，可能的舉措如下：

　　一是繼續(xù)減稅降費(fèi)，提高居民和企業(yè)部門的分配占比。

　　二是加大市場(chǎng)化改革力度，消除一些行業(yè)的進(jìn)入壁壘，多樣化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。

　　三是貫徹遏制房?jī)r(jià)上漲的精神。近幾年房?jī)r(jià)上漲導(dǎo)致居民杠桿率較快上升，國際對(duì)比來看中國住戶部門的還本付息壓力不小，也對(duì)居民消費(fèi)有所抑制。

　　明年保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間 防止短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)改革的擾動(dòng)

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會(huì)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。做好明年經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議提出，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，進(jìn)一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)收官打下決定性基礎(chǔ)，以優(yōu)異成績(jī)慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　中泰證券宏觀固收?qǐng)F(tuán)隊(duì)分析，“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間”，有利于相關(guān)改革措施的實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，防止短期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)改革的擾動(dòng)，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，國內(nèi)改革有望提速。

　　此外，本次會(huì)議提出“統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)工作”，表明工作基調(diào)繼續(xù)朝向“穩(wěn)增長(zhǎng)”，防止出現(xiàn)大幅度波動(dòng)的意圖較為明顯。

　　努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果 加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)

　　對(duì)于明年經(jīng)濟(jì)面臨的內(nèi)外部環(huán)境和應(yīng)采取的政策舉措，會(huì)議提出，要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強(qiáng)憂患意識(shí)，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)定信心，把握主動(dòng)，堅(jiān)定不移辦好自己的事。要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實(shí)現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

　　交通銀行金融研究中心高級(jí)研究員何飛分析，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要做好自己的事，說明相比于外部環(huán)境變化對(duì)經(jīng)濟(jì)的干擾，內(nèi)部政策的協(xié)調(diào)是主要矛盾，預(yù)計(jì)會(huì)繼續(xù)推動(dòng)貨幣、財(cái)政、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。

　　中金公司首席宏觀分析師王漢鋒認(rèn)為，2018年國際環(huán)境變得更加復(fù)雜，使得2019年的增長(zhǎng)中更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)需。從本次政治局會(huì)議精神來看，會(huì)議強(qiáng)調(diào)促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，可能意味著內(nèi)需在穩(wěn)增長(zhǎng)的重要性繼續(xù)提升。同時(shí)可能會(huì)繼續(xù)保持定力，按照既定節(jié)奏繼續(xù)對(duì)外開放。

　　劃定七項(xiàng)具體工作 打好重點(diǎn)戰(zhàn)役

　　對(duì)于明年具體經(jīng)濟(jì)工作，會(huì)議指出，明年要繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，按照已確定的行動(dòng)方案，針對(duì)突出問題，打好重點(diǎn)戰(zhàn)役。推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合。促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，提升國民經(jīng)濟(jì)整體性水平。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢(shì)。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。加快經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)全方位對(duì)外開放。加強(qiáng)保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

　　何飛認(rèn)為，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，預(yù)計(jì)環(huán)保、去杠桿、防風(fēng)險(xiǎn)等政策依然不會(huì)放松。要形成強(qiáng)大國內(nèi)市場(chǎng)，意味著明年經(jīng)濟(jì)主要還是靠?jī)?nèi)需推動(dòng)，制造業(yè)投資有望保持平穩(wěn)，高端制造業(yè)有望加快布局。

　　新時(shí)代證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家潘向東認(rèn)為，重點(diǎn)戰(zhàn)役指的是“防風(fēng)險(xiǎn)”。包括海外風(fēng)險(xiǎn)，地方債、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。中國一二線城市房?jī)r(jià)高企，就連很多三四線城市房?jī)r(jià)也上漲迅速，中國房?jī)r(jià)收入比和租售比都是比較高的。房地產(chǎn)調(diào)控既要防止上漲又要防止過快下跌。