中共中央政治局12月13日召開會議，分析研究2019年經(jīng)濟工作。政治局會議歷來是中央經(jīng)濟工作會議的定調(diào)會，對明年經(jīng)濟工作的重要意義不言而喻。

　　明年經(jīng)濟有七項具體工作：

　　1．繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。

　　2．推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。

　　3．促進形成強大國內(nèi)市場，提升國民經(jīng)濟整體性水平。

　　4．扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。

　　5．促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢。

　　6．加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放。

　　7．加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

　　再提“繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)”

　　在部署2019年工作時，再度提到了“繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)”。三大攻堅戰(zhàn)即防范化解重大風險、精準脫貧，污染防治。

　　聯(lián)訊證券首席經(jīng)濟學家李奇霖表示，10月31日政治局會議在安排下一階段工作時，沒有提及“三大攻堅戰(zhàn)”。最近兩三個月沒有密集出臺實體去杠桿的文件。

　　如何理解此次再度提及呢？他認為，原因一是環(huán)保壓力依然較大。原因二是去杠桿是結構性的，主要是地方政府和國企，扶持民企和地方政府、國企去杠桿并不矛盾。原因三是中央對于經(jīng)濟下行的容忍度上升，打好“三大攻堅戰(zhàn)”有更大空間。

　　“提振市場信心”強化政策底

　　政治局會議要求進一步做好“六個穩(wěn)”（穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期），在這“六穩(wěn)”之后，增加了“提振市場信心”的說法。

　　李奇霖認為，政治局會議上，通常關于股票市場的內(nèi)容不多，這次會議指出“提振市場信心”，進一步夯實了政策底。未來可能有更多的政策出臺，包括加大對外資開放、市場基礎制度改革等。

　　明確指出要“促進形成強大國內(nèi)市場”

　　分析人士認為，這種提法，在政治局會議上是首次，這和當前所處的內(nèi)外部經(jīng)濟環(huán)境有很大關系。形成強大國內(nèi)市場，提高內(nèi)需對增長的貢獻率，尤為重要。

　　李奇霖預計，可能的舉措如下：

　　一是繼續(xù)減稅降費，提高居民和企業(yè)部門的分配占比。

　　二是加大市場化改革力度，消除一些行業(yè)的進入壁壘，多樣化產(chǎn)品和服務的供給。

　　三是貫徹遏制房價上漲的精神。近幾年房價上漲導致居民杠桿率較快上升，國際對比來看中國住戶部門的還本付息壓力不小，也對居民消費有所抑制。

　　明年保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間 防止短期經(jīng)濟波動對改革的擾動

　　2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關鍵之年。做好明年經(jīng)濟工作，會議提出，加快建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，提振市場信心，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。

　　中泰證券宏觀固收團隊分析，“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”，有利于相關改革措施的實質(zhì)性推進，防止短期經(jīng)濟波動對改革的擾動，順應經(jīng)濟形勢變化，國內(nèi)改革有望提速。

　　此外，本次會議提出“統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作”，表明工作基調(diào)繼續(xù)朝向“穩(wěn)增長”，防止出現(xiàn)大幅度波動的意圖較為明顯。

　　努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果 加強政策協(xié)調(diào)

　　對于明年經(jīng)濟面臨的內(nèi)外部環(huán)境和應采取的政策舉措，會議提出，要辯證看待國際環(huán)境和國內(nèi)條件的變化，增強憂患意識，繼續(xù)抓住并用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，堅定信心，把握主動，堅定不移辦好自己的事。要保持戰(zhàn)略定力，注重穩(wěn)扎穩(wěn)打，加強協(xié)調(diào)配合，聚焦主要矛盾，把握好節(jié)奏和力度，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最大整體效果。

　　交通銀行金融研究中心高級研究員何飛分析，進一步強調(diào)要做好自己的事，說明相比于外部環(huán)境變化對經(jīng)濟的干擾，內(nèi)部政策的協(xié)調(diào)是主要矛盾，預計會繼續(xù)推動貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)。

　　中金公司首席宏觀分析師王漢鋒認為，2018年國際環(huán)境變得更加復雜，使得2019年的增長中更加強調(diào)內(nèi)需。從本次政治局會議精神來看，會議強調(diào)促進形成強大國內(nèi)市場，可能意味著內(nèi)需在穩(wěn)增長的重要性繼續(xù)提升。同時可能會繼續(xù)保持定力，按照既定節(jié)奏繼續(xù)對外開放。

　　劃定七項具體工作 打好重點戰(zhàn)役

　　對于明年具體經(jīng)濟工作，會議指出，明年要繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，按照已確定的行動方案，針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役。推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。促進形成強大國內(nèi)市場，提升國民經(jīng)濟整體性水平。扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固發(fā)展“三農(nóng)”持續(xù)向好形勢。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮好各地區(qū)比較優(yōu)勢。加快經(jīng)濟體制改革，推動全方位對外開放。加強保障和改善民生，著力解決好人民群眾反映強烈的突出問題。

　　何飛認為，強調(diào)繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，預計環(huán)保、去杠桿、防風險等政策依然不會放松。要形成強大國內(nèi)市場，意味著明年經(jīng)濟主要還是靠內(nèi)需推動，制造業(yè)投資有望保持平穩(wěn)，高端制造業(yè)有望加快布局。

　　新時代證券首席經(jīng)濟學家潘向東認為，重點戰(zhàn)役指的是“防風險”。包括海外風險，地方債、房地產(chǎn)風險。中國一二線城市房價高企，就連很多三四線城市房價也上漲迅速，中國房價收入比和租售比都是比較高的。房地產(chǎn)調(diào)控既要防止上漲又要防止過快下跌。