1月17日，在國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)資委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗介紹，2018年中央企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和凈利潤(rùn)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)10.1%，凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.7%。
彭華崗表示，央企2018年收入利潤(rùn)快速增長(zhǎng)。2018年，中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入29.1萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額1.7萬(wàn)億元，創(chuàng)歷史最高水平，同比增長(zhǎng)16.7%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.7%；歸屬于母公司所有者的凈利潤(rùn)6100.1億元，同比增長(zhǎng)17.6%。
營(yíng)收凈利兩位數(shù)增長(zhǎng)
在降本增效方面，央企取得明顯成效。中央企業(yè)大力壓減一般性管理費(fèi)用和非生產(chǎn)性開(kāi)支，2018年中央工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用增速低于收入增速0.4個(gè)百分點(diǎn)，百元營(yíng)業(yè)收入支付的成本費(fèi)用同比下降0.4元，成本費(fèi)用利潤(rùn)率同比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。大力壓降“兩金”，中央企業(yè)“兩金”占流動(dòng)資產(chǎn)比重同比下降0.4個(gè)百分點(diǎn)，“兩金”增幅低于收入增幅3.4個(gè)百分點(diǎn)。
央企降杠桿減負(fù)債成效顯著。2018年12月末，中央企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率為65.7%，較年初下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，50家企業(yè)降幅超過(guò)1個(gè)百分點(diǎn)。其中帶息負(fù)債比率為39.4%，帶息負(fù)債增速低于上年同期1.5個(gè)百分點(diǎn)。
央企固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。2018年中央企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.9%，全年保持正增長(zhǎng)，全年增速較前三季度加快2.2個(gè)百分點(diǎn)。
其中，中央工業(yè)企業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.9萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.2%，增幅高于中央企業(yè)平均水平。
超1900戶僵尸特困企業(yè)完成處置處理
與此同時(shí)，“處僵治困”也取得進(jìn)展。
彭華崗?fù)嘎叮?018年，超過(guò)1900戶僵尸特困企業(yè)已經(jīng)完成處置處理的主體任務(wù)。2018年末納入專項(xiàng)工作范圍的僵尸特困企業(yè)比2017年減虧增利373億元，和2015年相比減虧增利2007億元。
彭華崗表示，“處僵治困”是近年來(lái)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作，此項(xiàng)工作最大的難點(diǎn)在于如何處置好債務(wù)處理和人員安置的問(wèn)題。在此過(guò)程中，中央企業(yè)和地方政府做了大量卓有成效的工作，處置1900戶企業(yè)涉及大量職工，沒(méi)有發(fā)生由于職工安置問(wèn)題導(dǎo)致的群體性上訪事件?！斑@項(xiàng)工作雖然是難，我們還是要下力氣進(jìn)一步把它做好?！?/p>
下一步，國(guó)資委和中央企業(yè)將進(jìn)一步加大僵尸企業(yè)的退出工作力度，組織開(kāi)展重點(diǎn)虧損子企業(yè)的專項(xiàng)治理，減少虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額。
新一批11家國(guó)有資本投資公司啟動(dòng)試點(diǎn)
彭華崗介紹，2019年國(guó)企改革的重點(diǎn)工作包括加快實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，加快改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等。彭華崗介紹，下一步11家國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)的改革將會(huì)打造升級(jí)版，國(guó)資委將對(duì)其加大授權(quán)放權(quán)力度，包括戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面。
2018年底，國(guó)務(wù)院國(guó)資委宣布新一批11家中央企業(yè)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)，包括航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投等企業(yè)。此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委分批確定了10家央企為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，至此，央企層面的國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)已有21家，其中，19家是投資公司試點(diǎn)，2家是運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。
國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)自2014年開(kāi)始，國(guó)資委分兩批確定了10家中央企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)，其中8家是國(guó)有資本投資公司——中糧集團(tuán)、國(guó)投公司、神華集團(tuán)、寶武鋼鐵、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)和保利集團(tuán)，2家是國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司——中國(guó)誠(chéng)通和中國(guó)國(guó)新。自2016年確定國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司的“2+8”試點(diǎn)格局之后，試點(diǎn)企業(yè)數(shù)量在兩年多時(shí)間內(nèi)一直未發(fā)生變化。
2018年12月28日，國(guó)資委宣布新一批11家中央企業(yè)國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)啟動(dòng)，包括航空工業(yè)集團(tuán)、國(guó)家電投、國(guó)機(jī)集團(tuán)、中鋁集團(tuán)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)、通用技術(shù)集團(tuán)、華潤(rùn)集團(tuán)、中國(guó)建材、新興際華集團(tuán)(3.620, 0.00, 0.00%)、中廣核、南光集團(tuán)。
彭華崗表示，兩類公司試點(diǎn)在試體制、試機(jī)制、試模式等方面進(jìn)行了大量的實(shí)踐探索。試點(diǎn)工作既關(guān)系到國(guó)有資產(chǎn)管理體制的改革，也關(guān)系到下一步如何從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變的問(wèn)題，也關(guān)系到國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整，還關(guān)系到若干改革領(lǐng)域的深化，包括轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制、市場(chǎng)化機(jī)制的改革。
中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，兩類公司是2019年國(guó)資國(guó)企改革的“牛鼻子”，可能成為2019年國(guó)企改革的第一話題。兩類公司要抓住授權(quán)體制、組織架構(gòu)、運(yùn)營(yíng)模式、經(jīng)營(yíng)機(jī)制四個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)力，改革的核心在于授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的建立。
國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎表示，今年接下來(lái)，可能會(huì)有更多企業(yè)被納入國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)之中。
國(guó)有資本投資公司升級(jí)版“升級(jí)”在哪？
剛剛被納入國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)的11家企業(yè)，將成為“升級(jí)版”改革試點(diǎn)，其中一個(gè)重點(diǎn)工作就是調(diào)整管控模式，加大授權(quán)放權(quán)力度。放權(quán)體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是國(guó)資委對(duì)央企的放權(quán)，二是集團(tuán)對(duì)子公司的放權(quán)。
1 國(guó)資委加大放權(quán)力度
在國(guó)資委和中央企業(yè)的關(guān)系上，國(guó)資委將在戰(zhàn)略規(guī)劃、工資總額管理、選人用人和激勵(lì)機(jī)制、財(cái)務(wù)和產(chǎn)權(quán)管理等方面進(jìn)一步加大授權(quán)放權(quán)的力度。
國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎對(duì)新京報(bào)記者表示，這意味著試點(diǎn)企業(yè)將擁有更大的自主權(quán)。企業(yè)被列為國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)之后，國(guó)資委將明確對(duì)其授權(quán)，權(quán)力下放至企業(yè)，在董事會(huì)職權(quán)的落實(shí)、職業(yè)經(jīng)理人的薪酬考核評(píng)價(jià)以及管控模式的調(diào)整上都有了具體的落地。
另外，試點(diǎn)企業(yè)在集團(tuán)與子公司的關(guān)系上，也要進(jìn)一步加快轉(zhuǎn)型，集團(tuán)賦予下屬企業(yè)更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，把管理的重點(diǎn)從直接管控轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略管控，建立規(guī)范、專業(yè)高效的總部管控模式，把總部真正打造成為產(chǎn)業(yè)培育的牽引、風(fēng)險(xiǎn)管控的樞紐、公司治理的典范。彭華崗表示，這種放權(quán)可以更好落實(shí)責(zé)任，也真正調(diào)動(dòng)了產(chǎn)業(yè)企業(yè)的積極性。
周麗莎表示，試點(diǎn)企業(yè)本身管控模式的調(diào)整也是以“管資本”為主?？偛柯鋵?shí)“管資本”職能，部門壓縮，人員精簡(jiǎn)，總部的權(quán)責(zé)包括運(yùn)營(yíng)權(quán)、資產(chǎn)配置權(quán)，生產(chǎn)研發(fā)權(quán)、考核評(píng)價(jià)權(quán)和薪酬分配權(quán)等則下放給了二級(jí)平臺(tái)公司。“總部職能下放，具體的運(yùn)營(yíng)職能由平臺(tái)公司來(lái)做，然后再下級(jí)的專業(yè)化公司來(lái)進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)功能，管的過(guò)多、過(guò)死情況就轉(zhuǎn)變了，這樣可以讓企業(yè)具體運(yùn)營(yíng)職能得以落地發(fā)揮?！敝茺惿硎尽?/p>
試點(diǎn)企業(yè)的另一個(gè)改革重點(diǎn)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提高國(guó)有資本的配置效率。要通過(guò)試點(diǎn)在聚焦主業(yè)的基礎(chǔ)上推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)有進(jìn)有退，同時(shí)要積極培育戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)決從低效低質(zhì)的產(chǎn)業(yè)逐步退出。另外，凡是國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司出資的企業(yè)，要加大混改力度，或者加大上市力度，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本投資公司以股東身份來(lái)管理所投資的企業(yè)，使企業(yè)成為真正獨(dú)立的市場(chǎng)主體。
2 工資總額管理更加靈活
工資總額管理是國(guó)資委向企業(yè)放權(quán)的一個(gè)方面。1月16日，國(guó)資委公開(kāi)《中央企業(yè)工資總額管理辦法》（下稱《辦法》）?！掇k法》對(duì)央企工資總額實(shí)行分類管理，相比其他類型央企，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司獲得了更大的靈活度?！掇k法》明確提出，對(duì)開(kāi)展國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司或者混合所有制改革等試點(diǎn)的中央企業(yè)，可以探索實(shí)行更加靈活高效的工資總額管理方式。
周麗莎對(duì)新京報(bào)記者表示，這項(xiàng)規(guī)定體現(xiàn)了政策對(duì)接改革試點(diǎn)，探索“一企一策”。國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)企業(yè)可能實(shí)行工資預(yù)算備案制，由企業(yè)自主編制年度工資預(yù)算，國(guó)資委由事前核準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑耙龑?dǎo)、事中監(jiān)測(cè)和事后監(jiān)督。對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)中的科技型企業(yè)，可能實(shí)行特殊高端人才工資總額單列，不納入集團(tuán)工資總額。另外，試點(diǎn)企業(yè)還可積極推動(dòng)下屬或所投資企業(yè)的混改，推動(dòng)員工持股、股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)手段，這些也都屬于工資總額管理的范疇內(nèi)。
完善激勵(lì)約束機(jī)制是投資公司試點(diǎn)“升級(jí)”的另一個(gè)體現(xiàn)。彭華崗也提出，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司應(yīng)推動(dòng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，激發(fā)企業(yè)的活力動(dòng)力。要著力完善激勵(lì)約束機(jī)制，包括進(jìn)一步落實(shí)董事會(huì)重大決策、選人用人、薪酬分配的權(quán)力，投資運(yùn)營(yíng)公司要在其所管的、所出資的企業(yè)中率先把改革要求落實(shí)到位。
